Решение от 19 марта 2021 г. по делу № А73-1608/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1608/2021
г. Хабаровск
19 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.03.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 19.03.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в режиме онлайн-заседание

заявление Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682860, Хабаровский край, Ванинский район, р.п. Ванино, площадь Мира, д. 1)

к Судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Ванинскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 (адрес: 682860, <...>)

к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

третье лицо (должник) Общество с ограниченной ответственностью «Услуга» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682855, <...>)

заинтересованное лицо: Управление жизнеобеспечения района Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682860, Хабаровский край, Ванинский район, рабочий поселок Ванино, площадь Мира, д. 1)

заинтересованное лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес; 682800, Хабаровский край, г. Советская Гавань, площадь Победы, д. 7)

об оспаривании постановления от 19.01.2021 об ограничении расходных операций по перечислению денежных средств с целью наложения ареста,

при участии в судебном заседании:

от Администрации Ванинского района (в режиме онлайн-заседание) – ФИО3 по дов. б/н от 10.02.2021, диплом;

от ОСП по Ванинскому району – ФИО4 по дов. № Д-27907/21/324-АК от 29.01.2021, диплом (до перерыва в судебном заседании); ФИО5 по дов. № Д-27907/21/326-АК от 29.01.2021, диплом (после перерыва в судебном заседании);

от Управления ФССП – ФИО4 по дов. № Д-27907/21/324-АК от 29.01.2021, диплом (до перерыва в судебном заседании); ФИО5 по дов. № Д-27907/21/326-АК от 29.01.2021, диплом (после перерыва в судебном заседании);

от ООО «Услуга» (должник) – не явились.

от Управления жизнеобеспечения района – не явились;

от МИФНС № 5 (взыскатель) – не явились.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 11.03.2021 до 14.30 часов 16.03.2021.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Ванинскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – ОСП по Ванинскому району), выразившиеся в принятии постановления от 19.01.2021 об ограничении расходных операций по перечислению денежных средств с целью наложения ареста, вынесенное в рамках исполнительного производства № 9367/20/27015-СД.

Определением суда от 15.02.2021 в удовлетворении ходатайства Администрации Ванинского района о приостановлении действия оспариваемого постановления отказано.

Определением суда от 19.02.2021 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление жизнеобеспечения района Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее – Управление жизнеобеспечения района), Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Хабаровскому краю (далее – взыскатель, МИФНС № 5).

ОСП по Ванинскому району, Управление ФССП и МИФНС № 5 представили отзывы на заявление о несогласии с заявленным требованием.

ООО «Услуга» и Управление жизнеобеспечения района отзывы на заявление не представили.

ООО «Услуга», Управление жизнеобеспечения района и МИФНС № 5, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своих представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей этих лиц по имеющимся в деле материалам.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 11.03.2021 до 14.30 часов 16.03.2021 в целях предоставления представителю Администрации Ванинского района возможности ознакомления с предоставленными в дело отзывами.

После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе суда, представителей заявителя и службы судебных приставов.

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении.

Единый представитель службы судебных приставов в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзывах.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей заявителя и службы судебных приставов судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в ОСП по Ванинскому району на принудительном исполнении находится сводное исполнительное производство № 9367/20/27015-СД в отношении ООО «Услуга» на взыскание денежных средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетные фонды по состоянию на 19.01.2021 общем размере 25 780 946 руб., а также исполнительского сбора в сумме 1 177 183,98 руб.

В ходе совершения исполнительских действий судебным приставом – исполнителем установлено, что ООО «Услуга» в рамках «Соглашения о представлении из районного бюджета субсидии на компенсацию недополученных доходов в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую на территории Ванинского муниципального района», является получателем субсидии и на компенсацию недополученных доходов в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, выплата которой производится Администрацией.

Установив указанные обстоятельства, судебным приставом– исполнителем Отделения вынесено постановление от 19.01.2021 об ограничении расходных операций по перечислению денежных средств с целью наложения ареста.

Этим постановлением судебный пристав-исполнитель запретил Администрации Ванинского района и Управлению жизнеобеспечения района производить перечисление денежных средств, причитающихся ООО «Услуга» в пределах суммы задолженности в размере 25 780 946 руб.

На Администрацию Ванинского района и Управление жизнеобеспечения района возложена обязанность не позднее дня, следующего за днем поступления субсидии получателя на лицевой счет Администрации района, сообщить судебному приставу-исполнителю о поступлении денежных средств.

Кроме того, Администрации Ванинского района и Управлению жизнеобеспечения района запрещено производить перечисление денежных средств по письмам ООО «Услуга», минуя расчетный счет должника в размере 100% от суммы, поступающей на лицевой счет администрации до накопления суммы задолженности в размере 25 780 946 руб. Сумму задолженности в размере 25 780 946 руб. необходимо аккумулировать на лицевом счете Администрации района.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация района обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Администрация указывает, что обращение взыскания на имущество должника производится только на основании судебного акта, тогда как вступивший в законную силу судебный акт об обращении взыскания на имущественное право ООО «Услуга» на денежные средства в размере 25 780 946 руб. в отношении Администрации района отсутствует; по мнению заявителя, постановление не содержит ссылок на нормы Закона об исполнительном производстве, которые бы устанавливали такой порядок взыскания и применение таких мер принудительного исполнения, которые предписаны Администрации района; полагает, что нормы Закона об исполнительном производстве не содержат положений, устанавливающих возможность принятия одного и того же постановления для исполнения его множеством лиц, которыми в данном случае являются Администрация района и Управление жизнеобеспечения района. Кроме того, Администрация района считает, что средства субсидии носят целевой характер, предназначены исключительно на закупку топлива, а поэтому, на данные средства не может быть наложен арест.

ОСП и Управление ФССП в отзывах ссылаются на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Рассмотрев доводы Администрации района, возражения службы судебных приставов и МИФНС № 5, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 329 АПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Кодекса

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 64 Закона об исполнительном производстве, в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в частности, накладывать арест на имущество, в том числе, на денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение, а также совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии со статьей 68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Согласно статье 80 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. При этом судебный пристав-исполнитель вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника.

Арест на имущество должника применяется: для обеспечения сохранности имущества, которое подлежит передаче взыскателю или реализации; при исполнении судебного акта о конфискации имущества; при исполнении судебного акта о наложении ареста на имущество, принадлежащее должнику и находящееся у него или у третьих лиц.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 12.12.2018 № 37/99 «Об утверждении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью «Услуга» в Ванинском муниципальном районе на 2019 - 2023 годы» утвержден экономически обоснованный тариф на тепловую энергию, вырабатываемую ООО «Услуга», который превышает предельный тариф на тепловую энергию для населения, установленный Губернатором Хабаровского края от 30.09.2019 № 79 на 2020 год.

На основании Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» ООО «Услуга» за счет средств краевого бюджета производится компенсация убытков в виде разницы между экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию и предельным максимальным тарифом, установленным для населения.

В силу статьи 1 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» государственными полномочиями по возмещению ООО «Услуга» таких убытков наделена администрация Ванинского муниципального района.

Пунктом 2 статьи 2 данного Закона установлено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в установленном порядке.

Из разъяснений, изложенных в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию неполученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Анализ вышеприведенных положений свидетельствует о том, что денежные средства, предназначенные на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, являются денежными средствами указанных организаций.

Постановлением Администрации Ванинского муниципального района от 20.06.2017 № 579 утвержден Порядок предоставления из районного бюджета субсидий на компенсацию организациям убытков в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Ванинского муниципального района (далее – Порядок № 579).

Пунктом 2.1 Порядка № 579 предусмотрено условия предоставления субсидии к которым отнесены: компенсация производится в случае, если экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф; заключение соглашения о предоставлении субсидии из районного бюджета в соответствии с типовой формой, установленной финансовым управлением администрации для данного вида с управлением жизнеобеспечения района; согласие получателя субсидии на осуществлении главным распорядителем средств проверок соблюдения получателем субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

В силу пункта 1.3 Порядка № 579 Управление жизнеобеспечения является органом местного самоуправления, до которого в соответствии с бюджетным законодательством РФ как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на представление субсидии на соответствующий финансовый год.

Пунктом 3.1 Порядка № 579 предусмотрено, что Финансовое управление администрации Ванинского муниципального района при получении денежных средств, поступивших из краевого бюджета в виде субвенций на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, в течение трех дней производит зачисление средств на лицевые счета управления жизнеобеспечения.

Из материалов дела следует, что во исполнение Порядка № 579 между Управлением жизнеобеспечения и ООО «Услуга» 21.01.2021 заключено Соглашение № 6 о представлении из районного бюджета субсидии на компенсацию организации убытков в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению Ванинского муниципального района (далее – Соглашение № 6).

Согласно пункту 2.1 Соглашения № 6 субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе 1 Соглашения в общем размере 22 313 507,23 руб.

В соответствии с пунктом 3.3 Соглашения № 6 перечисление субсидии осуществляется (при зачислении средств (с получением копии платежного поручения поступившей субвенции) и суммы возврата переплаты субсидии на лицевые счета управления жизнеобеспечения района) на счет, открытый в учреждениях ЦБ РФ и (или) кредитных учреждениях для учета операций со средствами юридических лиц в течение 5 рабочих дней:

- на расчетный счет Получателя субсидии указанных в Соглашении;

- или в соответствии с заключенными договорами на поставку топлива, по поручению Получателя субсидии, принявшего решение участвовать в децентрализованной поставке топлива, на расчетный счет поставщика для оплаты децентрализованно поставляемого топлива.

Таким образом, денежные средства, выделяемые на компенсацию ООО «Услуга» убытков в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, являются денежными средствами именно ООО «Услуга».

Поэтому, учитывая неисполнение должником требований исполнительных документов, судебным приставом-исполнителем посредством вынесения оспариваемого постановления правомерно наложен арест на денежные средства должника в виде запрета Администрации района и Управлению жизнеобеспечения района производить перечисление денежных средств, причитающихся ООО «Услуга», как на расчетный счет должника, так и по его поручению иным лицам.

При этом, вопреки доводам Администрации района, денежные средства независимо от порядка и целей расходования средств, перечисленные хозяйствующему субъекту в целях компенсации убытков, связанных с применением организацией регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, не перестают быть средствами указанного хозяйствующего субъекта.

В связи с этим доводы Администрации района о целевом характере субсидии судом отклоняются, как не влияющие на законность оспариваемого постановления.

Доводы Администрации района о том, что обращение взыскания на имущество должника, находящееся у других лиц, производится только на основании судебного акта, судом отклоняются, как не имеющие отношения к предмету спора в силу того, что оспариваемое постановление обращение взыскания на имущество должника не предусматривает.

Ссылки Администрации района на то, что Закон об исполнительном производстве не содержит положений, устанавливающих возможность принятия одного и того же постановления для исполнения его множеством лиц, которыми в данном случае являются Администрация района и Управление жизнеобеспечения района, судом отклоняются как формальные.

Исходя из Порядка № 579 в правоотношениях, связанных с распределением и перечислением субсидий участвует как Администрация района, так и Управление жизнеобеспечения района.

Сам по себе запрет на перечисление денежных средств на расчетный счет ООО «Услуга» права Администрация района и Управление жизнеобеспечения района не нарушают.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого постановления ОСП Закону об исполнительном производстве, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 170-176, 198-201, 329 АПК РФ, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник