Решение от 16 апреля 2018 г. по делу № А78-17869/2017

30/2018-33715(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ 672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6 http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А78-17869/2017
г.Чита
16 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2018 года. Решение изготовлено в полном объеме 16 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Димовой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Разрезуголь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания № НЗАТВ-143/3 от 29 сентября 2017 года,

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Разрезуголь»: ФИО1, директора (личность установлена по паспорту) (до перерыва); ФИО2, доверенность № 55 от 1 декабря 2017 года (до и после перерыва);

от Управления Росприроднадзора: ФИО3, доверенность № 06-02-03/16/2124 от 11 мая 2017 года (до и после перерыва); ФИО4, доверенность № 06-0203/62/2495 от 29 мая 2017 года (до и после перерыва);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Разрезуголь» (далее – ООО «Разрезуголь», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю (далее – Управление Росприроднадзора) о признании недействительным предписания № НЗАТВ-143/3 от 29 сентября 2017 года.

Представители Общества поддержали доводы заявления (с учетом уточнения) и указали, что Обществом выполняются все предусмотренные действующим законодательством и положениями лицензии требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. Ссылаясь на пункт 3.2 Заключения ФБУ «ГКЗ» на ТЭО постоянных разведочных кондиций и подсчета запасов каменного угля на Зашуланском месторождении и участке № 1 Зашуланского месторождения в Забайкальском крае (приложение № 1 к Протоколу комиссии № 4611 от 20 апреля 2016 года), Общество отмечает, что ему рекомендовано проводить постоянную

эксплуатационную разведку, опережающую не менее чем на 1 год добычные работы, с начала строительства угледобывающего предприятия. В свою очередь, заявитель указывает, что строительство угледобывающего предприятия не начато, проектная документация на разработку месторождения находится на стадии прохождения государственных экспертиз.

По мнению Общества, требование о проведении опробования и аналитических исследований угля также противоречат лицензии и нормам действующего законодательства, поскольку названные мероприятия проводятся в составе эксплуатационной разведки.

В дополнении к заявлению Общество отмечает, что ежегодно согласованные Ростехнадзором планы развития горных работ Общества не требовали проведения опережающей разведки, что свидетельствует о достаточности геологических данных для выполнения работ в рамках проекта Опытно-промышленной разработки. Кроме того, заявитель указывает, что оспариваемое предписание не содержит описание конкретного события правонарушения и его правовую квалификацию, в нем отсутствуют конкретные указания на необходимость совершения Обществом определенных действий с целью его исполнения. Проверка проведена в период выполнения Обществом работ в рамках реализации проекта «Опытно-промышленная разработка участка № 1», следовательно, предписание выдано в рамках данного проекта, однако на сегодняшний день Проект Опытно-промышленной разработки не действует, в связи с чем предписание не может быть исполнено.

Управление Росприроднадзора с доводами ООО «Разрезуголь» не согласилось по мотивам, изложенным в отзывах на заявление и дополнение.

В судебном заседании 3 апреля 2018 года представителями Общества для приобщения к материалам дела представлены дополнение к заявлению, копии протоколов исследования угля, журнала учета приемки проб.

Названные документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании 3 апреля 2018 года суд также приобщил к материалам дела CD-диски с проектом Опытно-промышленной разработки и документации, представленных Обществом при проведении проверки.

На основании статьи 163 АПК Российской Федерации в судебном заседании 3 апреля 2018 года объявлялся перерыв до 16 часов 00 минут 9 апреля 2018 года, о чем было сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда.

6 апреля 2018 года в суд от Управления Росприроднадзора поступил отзыв № 06- 02-05/99/1635 на дополнение к заявлению.

Указанный документ приобщен судом к материалам дела.

Заслушав доводы представителей ООО «Разрезуголь» и Управления Росприроднадзора (до и после перерыва), исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражным судом установлено следующее.

ООО «Разрезуголь» зарегистрировано в качестве юридического лица 22 октября 2013 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, о чем выдано свидетельство серии 38 № 003613594 (т. 1, л.д. 14).

12 января 2015 года Обществу выдана лицензия ЧИТ 02548 ТЭ на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча каменного угля на месторождении Зашуланское, участок № 1, сроком действия – до 01.01.2035 года (т. 1, л.д. 58-70; т. 2, л.д. 70-79).

Во исполнение пункта 14 Плана контрольно-надзорной деятельности Управления Росприроднадзора на 2017 год (утвержден приказом Управления Росприроднадзора от 28.10.2016 № 665-П, в редакции приказов от 12.01.2017 № 8-П, от 15.02.2017 № 99-П), Управлением Росприроднадзора издано распоряжение от 23 августа 2017 года № 124-р о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Разрезуголь», по

соблюдению требований законодательства Российской Федерации в сфере недропользования (т. 2, л.д. 86-89).

В ходе проведения должностными лицами Управления Росприроднадзора проверки было установлено, что в нарушение пункта 10 Условий пользования недрами лицензии ЧИТ 02548 ТЭ Обществом не обеспечено выполнение требований по охране недр, предусмотренных пунктом 33 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 06.06.2003 № 71 (далее – Правила охраны недр), в части геологического обеспечения использования участка недр, включающего опережающую эксплуатационную разведку при ведении работ, опробование горных выработок, осуществление анализов проб.

Результаты проверки отражены в акте № НЗАТВ-143 от 29 сентября 2017 года (т. 2, л.д. 18-23).

В этот же день (29 сентября 2017 года) Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений № НЗАТВ-143/3 (т. 2, л.д. 10), согласно которому в целях устранения выявленных нарушений последнему в срок до 1 декабря 2017 года необходимо организовать геологическое обеспечение работ по проведению опережающих добычу эксплоразведочных работ, опробованию выработок при добыче и эксплоразведке, аналитическим исследованиям угля, включая внешний контроль.

Не согласившись с названным предписанием, Общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Суд находит заявленные требования ООО «Разрезуголь» не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10, от 5 июля 2011 года № 651/11 и от 16 июля 2013 года № 3372/13.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что требования Общества могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого предписания Управления Росприроднадзора закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов Общества таким предписанием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования Общества удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 35 Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и государственного надзора.

Согласно статье 37 Закона о недрах задачами государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений пользователями недр требований

международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о недрах, норм и правил в области использования и охраны недр.

Государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294- ФЗ).

Исходя из Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, и Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Забайкальскому краю, утвержденного приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 № 544, Управление Росприроднадзора осуществляет федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Как видно из материалов дела, приведенные выше положения, а также требования Закона № 294-ФЗ Управлением Росприроднадзора соблюдены, процедура проверки не нарушена. Проверка проведена и предписание выдано уполномоченным органом.

В силу статьи 11 Закона о недрах и пункта 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Частью 7 статьи 9 Закона о недрах предусмотрено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции – с даты вступления такого соглашения в силу.

Пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики, выполнение условий, установленных лицензией (пункты 1, 5 и 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Согласно статье 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (пункт 1); обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр (пункт 2); обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов (пункт 5); достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых (пункт 6).

Аналогичные положения предусмотрены пунктами 3 и 4 Правил охраны недр.

В свою очередь, в пункте 2 Правил охраны недр разъяснено, что их требования являются обязательными для организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее – организации), индивидуальных предпринимателей, осуществляющих составление и реализацию проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также производство маркшейдерских и геологических работ на территории Российской Федерации и в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Ранее уже отмечалось, что 12 января 2015 года Обществу выдана лицензия ЧИТ 02548 ТЭ на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча каменного угля на месторождении Зашуланское, участок № 1, сроком действия – до 01.01.2035 года (т. 2, л.д. 70-79).

Согласно пункту 10 Условий пользования недрами (с учетом изменений от 21 марта 2017 года), являющихся приложением № 1 к лицензии ЧИТ 02548 ТЭ, пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недр.

Следовательно, положения Правил охраны недр в полной мере распространяются на ООО «Разрезуголь», что последним по существу не оспаривается.

В соответствии с пунктом 33 Правил пользования недрами геологическое и маркшейдерское обеспечение использования участка недр включает, в том числе, доразведку и опережающую эксплуатационную разведку при ведении горнопроходческих подготовительных и добычных работ, включая геологическое документирование и опробование горных выработок и скважин различного назначения, осуществление химических, спектральных и других видов анализа проб на полезные компоненты и вредные примеси, исследований технологических свойств полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов, иные геологические работы по изучению и уточнению строения участка недр горно-геологических и других условий его использования.

Распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 05.07.1999 № 83-р утверждено Положение о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые) (далее – Положение № 83-р), из пункта 4.2.1 раздела 4.2 Стадия 6 «Эксплуатационная разведка» (этап III «Разведка и освоение месторождения») которого следует, что эксплуатационная разведка проводится в

течение всего периода освоения месторождения с целью получения достоверных исходных данных для безопасного ведения работ, оперативного планирования горно- подготовительных, нарезных и очистных работ и обеспечения наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов. Объектами изучения и оценки являются эксплуатационные этажи, блоки, уступы и другие участки месторождения в зависимости от принятой системы вскрытия, подготовки и отработки месторождения.

Основными задачами эксплуатационной разведки являются уточнение контуров, вещественного состава и внутреннего строения тел полезного ископаемого, количества и качества запасов по технологическим типам и сортам руд с их геометризацией, уточнение гидрогеологических, горнотехнических и инженерно-геологических условий отработки по отдельным участкам, горизонтам, блокам.

По результатам эксплуатационной разведки производится уточнение схем подготовки и отработки тел полезного ископаемого, подсчитываются запасы подготовленных к отработке блоков и запасы, готовые к выемке (пункт 4.2.2).

В состав работ стадии входят проходка специальных разведочных выработок, бурение скважин, шпуров, опробование различными методами, геофизические исследования (пункт 4.2.3).

Для обеспечения рационального использования недр постоянно ведется учет потерь и разубоживания полезного ископаемого с группировкой потерь по месту их образования, определяются показатели извлечения количества полезного ископаемого и изменения его качества. Достоверность учета полноты и качества извлечения полезных ископаемых из недр подлежит проверке со стороны органов государственного геологического контроля и государственного горного надзора (пункт 4.2.4).

В процессе разработки месторождения при резком отклонении в отдельных частях месторождения геологических, горнотехнических, технологических и иных условий отработки, принятых в разведочных кондициях, а также в связи с изменением рыночной конъюнктуры на продукцию горного предприятия или других факторов, недропользователь имеет право разработать ТЭО эксплуатационных кондиций. Эксплуатационные кондиции разрабатываются на ограниченный временной период и должны быть привязаны к конкретным частям тел полезного ископаемого (горизонтам, этажам, уступам и т.д.). ТЭО эксплуатационных кондиций и пересчитанные по этим кондициям запасы должны быть согласованы с местными органами управления, госгортехнадзором, органами, выдавшими лицензию, и, в необходимых случаях, пройти государственную экспертизу (пункт 4.2.5).

На протяжении всего этапа разведки и освоения месторождения ведется учет движения разведанных запасов по рудным телам, блокам и месторождению в целом с оценкой изменений запасов в результате их прироста, погашения, пересчета, переоценки или списания с баланса горного предприятия. Информация по движению запасов, добыче, потерях и обеспеченности предприятия разведанными запасами передается в установленном порядке в федеральный и территориальный фонды геологической информации (пункт 4.2.6).

Из материалов настоящего дела следует, что при проведении должностными лицами Управления Росприроднадзора проверки было установлено, что в нарушение пункта 10 Условий пользования недрами по лицензии ЧИТ 02548 ТЭ Обществом не обеспечено выполнение требований по охране недр, предусмотренных пунктом 33 Правил охраны недр, в части геологического обеспечения использования участка недр, включающего опережающую эксплуатационную разведку при ведении работ, опробование горных выработок, осуществление анализов проб.

В связи с чем 29 сентября 2017 года Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений № НЗАТВ-143/3 (т. 2, л.д. 10), согласно которому в целях устранения выявленных нарушений последнему в срок до 1 декабря 2017 года

необходимо организовать геологическое обеспечение работ по проведению опережающих добычу эксплоразведочных работ, опробованию выработок при добыче и эксплоразведке, аналитическим исследованиям угля, включая внешний контроль.

Ссылка Общества на пункт 3.2 Заключения ФБУ «ГКЗ» на ТЭО постоянных разведочных кондиций и подсчета запасов каменного угля на Зашуланском месторождении и участке № 1 Зашуланского месторождения в Забайкальском крае (приложение № 1 к Протоколу комиссии № 4611 от 20 апреля 2016 года), в котором ему рекомендовано проводить постоянную эксплуатационную разведку, опережающую не менее чем на 1 год добычные работы, с начала строительства угледобывающего предприятия (которое, по мнению заявителя, не начато), является в рассматриваемом случае необоснованной по следующим причинам.

Действительно, в заключении государственной экспертизы (приложение № 1 к протоколу Комиссии от 20.04.2016 № 4611, т. 2, л.д. 27-34) Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых (ФБК «ГКЗ») указала, что недропользователю рекомендуется с начала строительства угледобывающего предприятия проводить постоянную эксплуатационную разведку, опережающую не менее чем на 1 год добычные работы, с целью уточнения марочного состава, локализации разрывных нарушений и их пространственного положения, установления мощности нарушенных пород и их состояния; результаты эксплуатационной разведки должны учитываться при разработке годовых программ развития горных работ.

При этом ФБУ «ГКЗ» отмечено, что соотношение подсчитанных запасов угля для всего участка свидетельствует о недостаточно полной геологической изученности в масштабах всего лицензионного участка.

Также комиссия сослалась на письмо ООО «Разрезуголь» от 13 апреля 2016 года № 158 с просьбой утвердить запасы угля рассматриваемого лицензионного участка недр по категориям С1 и С2 с обязательствами отработки указанных запасов на уровне коммерческого риска с постоянным проведением опережающей эксплуатационной разведки.

Министерством топлива и энергетики Российской Федерации с 1 сентября 1993 года введена в действие Инструкция по геологическим работам на угольных месторождениях Российской Федерации (далее – Инструкция), которая разработана с учетом требований Закона о недрах, особенностей геологических работ при разведке и эксплуатации угольных месторождений, при строительстве и реконструкции угледобывающих предприятий.

При этом под термином «угледобывающее предприятие» здесь и далее понимаются действующие, реконструируемые и строящиеся шахта или карьер.

Согласно пункту 2.1.2.2 раздела 2.1 Справки № НЗАТВ-143 о деятельности юридического лица, составленной Управлением Роспотребнадзора в ходе проведения проверки (т. 2, л.д. 11-17), ООО «Разрезуголь» разработку участка № 1 Зашуланского месторождения по лицензии ЧИТ 02548 ТЭ производит открытым способом (карьером) по транспортной схеме с вывозом вскрышных пород во внешний отвал каменного угля – на расположенный вне контура карьера перегрузочный пункт для подготовки к поставке.

Учитывая приведенные положения Инструкции, а также выводов ГКЗ в заключении, фактически добыча угля (следовательно, и строительство угледобывающего предприятия) Обществом начата на утвержденных ГКЗ запасах по протоколу от 20 апреля 2016 года № 4611 в апреле 2016 года, то есть с момента утверждения данных запасов и постановки их на государственный баланс. До постановки указанных запасов на государственный баланс добыча угля Обществом осуществлялась по проектной документации «Опытно-промышленная разработка участка № 1 Зашуланского месторождения каменного угля. Техническое перевооружение» в 2015 году (т. 2, л.д. 36- 45).

Суд соглашается с Управлением Росприроднадзора, что с 21 апреля 2016 года горнопроходческие работы и добыча угля на участке недр производятся Обществом на запасах, утвержденных протоколом ГКЗ № 4611 для промышленной добычи, при отработке которых (добычи угля) ГКЗ и рекомендовано проводить постоянную опережающую эксплуатационную разведку.

Кроме того, даже если и принять во внимание довод Общества и считать выводы ГКЗ лишь рекомендациями, ООО «Разрезуголь» в любом случае не может быть освобождено от установленной пунктом 33 Правил охраны недр обязанности осуществлять доразведку и опережающую эксплуатационную разведку при ведении добычных работ, включая геологическое документирование и опробование горных выработок и скважин различного назначения, осуществление химических, спектральных и других видов анализа проб на полезные компоненты и вредные примеси, исследований технологических свойств полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов, иные геологические работы по изучению и уточнению строения участка недр горно- геологических и других условий его использования.

Согласно документации Зашулансское месторождение разрабатывается открытым способом.

При этом согласно пункту 4.2.1 Положения № 83-р объектами изучения и оценки при проведении эксплуатационной разведки являются эксплуатационные этажи, блоки, уступы и другие участки месторождения в зависимости от принятой системы вскрытия, подготовки и отработки месторождения.

Таким образом, перед началом разработки каждого последующего горизонта с соответствующей отметкой недропользователем должны проводиться работы по эксплуатационной разведке месторождения.

В соответствии с пунктом 1.3 Инструкции на угольных месторождениях выполняются геологические работы, в том числе, по эксплуатационной разведке (уточнение условий залегания, мощности и строения угольных пластов, разведка опасных зон).

Результаты указанных работ отображаются в первичной и сводной геологической документации.

Пунктом 8.3 Инструкции предусмотрено, что эксплуатационная разведка проводится преимущественно на участках, где ведутся подготовительные и очистные работы, а также на участках опытно-промышленной разработки.

В задачи эксплуатационной разведки входит: 1) уточнение мощности и строения угольных пластов и качества угля (для ведения оперативного учета запасов, проектирования отработки выемочных единиц и т.д.); 2) уточнение состава, строения и устойчивости кровли и почвы угольных пластов; 3) уточнение условий залегания угольных пластов (гипсометрии пластов, выходов пластов угля под покровные отложения, формы, размеров и положения геологических нарушений и т.д.); 4) разведка опасных зон: затопленных и заиленных выработок, карста, плывунов, таликов, а также зондирование нарушенных деформированных уступов.

Эксплуатационная разведка в зависимости от конкретной задачи может проводиться горными выработками, шпурами и скважинами. Из горных выработок в подземных условиях для целей разведки применяются в основном штреки, орты, гезенки и реже – другие выработки, а на поверхности – канавы, шурфы, расчистки и закопушки.

Согласно пункту 8.5 Инструкции эксплуатационная разведка проводится по решению технического руководителя предприятия в соответствии с утвержденным проектом. Проектируемые горные выработки и скважины должны быть предусмотрены в календарном плане развития горных работ.

Проект должен содержать текстовую часть, смету и чертежи маркшейдерско- геологической документации разведуемого участка, на которых должны быть нанесены

известные и предполагаемые элементы геологического строения участка, контуры горных работ и положение проектируемых разведочных выработок.

В тексте проекта должны быть приведены данные о параметрах разведочных выработок (конструкциях скважин), применяемом буровом оборудовании, режимах бурения и видах проводимых наблюдений. Здесь же приводится содержание мероприятий по обеспечению безопасности работ.

Однако в ходе проведения плановой выездной проверки Обществом соответствующие доказательства проведения опережающей эксплуатационной разведки, опробования и аналитических исследований угля не представлены.

Представленные в ходе рассмотрения дела в арбитражном суде копии протоколов исследования проб угля за 2016-2017 года не могут быть приняты во внимание судом, поскольку такие документы не представлялись Обществом при проведении проверки и соответственно не могли быть оценены Управлением Росприроднадзора.

Так, в разделе 1 Справки № НЗАТВ-143 о деятельности юридического лица, составленной Управлением Роспотребнадзора в ходе проведения проверки (т. 2, л.д. 11- 17) указано, что при освоении месторождения Обществом организована расположенная на лицензионном участке углехимическая лаборатория, о состоянии измерений в которой представлено выданное ФБУ «Кемеровский ЦСМ» свидетельство № 996/16 от 19 августа 2016 года, удостоверяющее наличие в углехимической лаборатории условий, необходимых для отбора и подготовки проб угля для лабораторных испытаний по показателям: массовая доля влаги, зольность, выход летучих веществ, теплота сгорания, сера общая. Документы о фактическом выполнении аналитических исследований угля ООО «Разрезуголь» в углехимической лаборатории, в том числе по месту ее нахождения, не представлены.

Доводы Общества о представлении соответствующих протоколов исследований при проведении проверки опровергаются должностным лицом Управления Росприроднадзора (ФИО3), непосредственно принимавшей участие в такой проверке.

Кроме того, названные документы не были представлены Обществом во исполнение приложения № 2 к распоряжению от 23 августа 2017 года № 124-р о проведении плановой выездной проверки (т. 2, л.д. 95-98), которым, в частности, запрашивались сведения о выполненных объемах работ по отбору проб полезного ископаемого и проведенных аналитических исследованиях.

К представленным в ходе рассмотрения дела протоколам исследований угля не приложены соответствующие акты отбора проб, что не позволяет соотнести условия отбора проб угля, место такого отбора.

К тому же ранее Общество в уточненном заявлении прямо указывало на то, что требование о проведении опробования и аналитических исследований противоречит лицензии и нормам действующего законодательства, поскольку данные мероприятия проводятся в составе эксплуатационной разведки, которую последнее не обязано проводить до начала строительства угледобывающего предприятия. То есть фактически Общество отмечало, что соответствующие исследования им не проводились. О наличии протоколов исследования угля ООО «Разрезуголь» заявило лишь в судебном заседании 15 февраля 2018 года.

Довод Общества о том, что опережающая эксплуатационная разведка проводится по усмотрению самого недропользователя, также подлежит отклонению, так как цели проведения такой стадии геологоразведочных работ, как эксплуатационная разведка определены в пункте 4.2.1 Положения № 83-р, первой из которых установлено получение достоверных исходных данных для безопасного ведения работ. Поскольку месторождение с учетом его активной разработки само по себе является опасным производственным объектом, вскрытие очередного неразработанного горизонта без проведения соответствующих разведывательных работ не соответствует целям, установленным

Порядком проведения геологоразведочных работ, как и противоречит основным правилам недропользования, установленным действующим законодательством.

Учитывая изложенное, обязанность по проведению опережающих добычу эксплоразведочных работ, опробованию выработок при добыче и эксплоразведке, аналитическим исследованиям угля, включая внешний контроль на Зашуланском месторождении возложена на Общество правомерно, в связи с чем предписание Управления Росприроднадзора № НЗАТВ-143/3 от 29 сентября 2017 года является законным и обоснованным.

Относительно довода заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания и отсутствии в нем описание конкретного события правонарушения, его правовой квалификации, суд отмечает следующее.

Ранее уже отмечалось, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона № 294-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичное положение предусмотрено и пунктом 99 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 196 (далее – Административный регламент № 196).

Согласно пунктам 100 и 102 Административного регламента № 196 предписание выдается по каждому нарушению отдельно.

Предписание содержит следующие положения: наименование органа федерального государственного надзора; дата и место составления предписания; дата и номер акта проверки, на основании которого выдается предписание; фамилия, имя, отчество и должность лица, выдавшего предписание, номер его служебного удостоверения; наименование пользователя недр, фамилия, имя и отчество должностного лица, которому выдается предписание; содержание предписания (конкретное мероприятие, которое должно быть выполнено пользователем недр), срок исполнения, основание выдачи предписания (ссылки на пункты, части статей законов и иных нормативных правовых актов, предусматривающих предписываемую обязанность, а также на пункты лицензионного соглашения); подпись должностного лица, выдавшего предписание; сведения о вручении копии предписания лицу, которому выдано предписание, его

уполномоченному представителю, их подписи, расшифровка подписей, дата вручения либо отметка о направлении предписания посредством почтовой связи.

Из материалов настоящего дела следует, что предписание Управления Росприроднадзора № НЗАТВ-143/3 от 29 сентября 2017 года приведенным выше требованиям соответствует.

При этом вопреки доводам Общества, то обстоятельство, что плановая выездная поверка проведена органом государственного надзора в период выполнения Обществом работ в рамках реализации проекта «Опытно-промышленная разработка участка № 1», не означает, что оспариваемое предписание выдано в рамках данного проекта.

В соответствии с распоряжением от 23 августа 2017 года № 124-р задачами проверки являются оценка соответствия осуществляемой деятельности, действий (бездействия) ООО «Разрезуголь» утвержденным в установленном порядке стандартам (нормам, правилам) ведения работ, обеспечения соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации, в том числе в сфере недропользования проверки.

Кроме того, ранее уже отмечалось, что эксплуатационная разведка проводится в течение всего периода освоения месторождения (при ведении горнопроходческих подготовительных и добычных работ) с целью получения достоверных исходных данных для безопасного ведения работ, оперативного планирования горно-подготовительных, нарезных и очистных работ и обеспечения наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов. В связи с чем прекращение действия Проекта Опытно-промышленной разработки в случае продолжения ведения добычных работ не освобождает Общества от соблюдения установленной обязанности проводить соответствующие мероприятия.

Согласно части 3 статьи 201 АПК Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предписание Управления Росприроднадзора соответствует требованиям действующего законодательства, является исполнимым, в связи с чем заявленные ООО «Разрезуголь» требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Разрезуголь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) № НЗАТВ-143/3 от 29 сентября 2017 года отказать.

Обеспечительные меры, принятые Арбитражным судом Забайкальского края по определению от 4 декабря 2017 года по данному делу, отменить после вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Е.С. Сюхунбин