Постановление от 22 октября 2019 г. по делу № А32-10914/2019

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-10914/2019
город Ростов-на-Дону
22 октября 2019 года
15АП-17686/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.08.2019 по делу № А32-10914/2019

по заявлению товарищества собственников жилья «КАМВОЛЬНАЯ 8» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «КАМВОЛЬНАЯ 8» (далее - заявитель, товарищество, ТСЖ «КАМВОЛЬНАЯ 8») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее - административный орган) от 21.12.2018 N 3354.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.08.2019 признано недействительным предписание от 21.12.2018 N 3354, вынесенное Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края в отношении товарищества собственников жилья «КАМВОЛЬНАЯ 8», в части пункта 1, как не соответствующее Постановлению Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Государственная жилищная инспекция Краснодарского края обжаловала его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В апелляционной жалобе инспекция просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что с 01.01.2015 вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» , отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ», которым введено понятие «твердые коммунальные отходы» (далее - ТКО). Эта услуга реализуется через регионального оператора. Во исполнение статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» приказом министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 09.01.2017 № 1 статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по Краснодарской зоне деятельности присвоен ОАО «Мусороуборочная компания». Предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО регулируется разделом XV. 1 Правил № 354. Указанный раздел Правил № 354 дополнительно включен с 14.03.2017 постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 № 232 и применяется со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с ТКО в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО, заключенным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО. Соответствующее соглашение по обращению с ТКО по Краснодарской зоне деятельности заключено 09.01.2017. Согласно п. 148(7) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по ТКО обеспечивается товариществом посредством заключения с региональным оператором по обращению с ТКО договора на оказание услуг по обращению с ТКО в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям. Согласно п. 148(9) Правил № 354 товарищество, если собственниками помещений в многоквартирном доме в качестве способа управления многоквартирным домом выбрано управление товариществом, приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям в многоквартирном доме с даты его государственной регистрации, но не ранее даты начала вывоза ТКО по договору на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенному товариществом с региональным оператором по обращению с ТКО. В нарушение п. 148(7), 148(9) Правил № 354 ТСЖ «Камвольная 8» заключен договор по обращению с ТКО с АО «Мусороуборочная компания» от 01.08.2018 № 14296/УК-КК, при этом расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО с января 2018 года по июль 2018 года ТСЖ «Камвольная 8» осуществлялся исходя из площади жилого (нежилого) помещения собственников МКД, а не в соответствии с действующим законодательством: исходя из количества человек проживающих в жилых, нежилых помещениях в МКД в соответствии с формулой 9(1) приложения № 2 Правил № 354. В обжалуемом предписании отражены выявленные нарушения. Все факты имеют непосредственное отношение к предмету проверки, требования предписания соответствуют обязанностям заявителя и не создают препятствия для осуществления деятельности.

В отзыве на апелляционную жалобу ТСЖ «КАМВОЛЬНАЯ 8» указало на законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции решения, просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебное заседание стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечили.

От Государственной жилищной инспекции Краснодарского края поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, административным органом проведена проверка товарищества на основании распоряжения от 26.11.2018 N 4373 по вопросу правомерности начисления платы за услугу «вывоз мусора» за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в многоквартирном доме N 8 по ул. Камвольная в г. Краснодаре (далее - МКД).

По результатам проверки административным органом был составлен акт проверки от 21.12.2018 N 004610, согласно которому при управлении МКД товариществом были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации при начислении размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, а именно в нарушении пунктов 148 (7), 148 (9) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО с января 2018 года по июль 2018 года товариществом осуществлялся исходя из площади жилого (нежилого) помещения собственников МКД.

За период с августа по октябрь 2018 года товариществом в нарушении пункта 148 (30) Правил N 354 товариществом предъявлен размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, определенный не в соответствии с формулой 9 (1) приложения N 2 Правил N 354, исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении, нормативов накопления ТКО и цены на коммунальную услугу по обращению с ТКО, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, а произведенный расчетным путем, что повлекло к увеличению размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО.

Кроме того, товариществом с января 2018 года по октябрь 2018 года в нарушении частей 9.1, 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации расчет платы за коммунальные ресурсы (электроэнергия, горячая и холодная вода, водоотведение) осуществлялся с применением площадей мест общего пользования и жилых и нежилых помещений МКД отличных от площадей, указанных в техническом паспорте МКД.

В целях устранения выявленных нарушений товариществу было выдано предписание от 21.12.2018 N 3354, согласно которому товариществу в срок до 12.03.2019 необходимо:

1. Устранить нарушение, произвести перерасчет размера платы по всем жилым и нежилым помещениям МКД за период с января по июль 2018 года;

2. Устранить нарушение, произвести перерасчет собственникам (пользователям) помещений МКД за коммунальную услугу по обращению с ТКО в соответствии с формулой 9 (1) приложения N 2 Правил N 354, исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении, нормативов накопления ТКО и цены на коммунальную услугу по обращению с ТКО, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО;

3. Привести в соответствие применение площади мест общего пользования и жилых и нежилых помещений при расчете размера платы за коммунальные ресурсы (электроэнергия, горячая и холодная вода, водоотведение), используемые в целях содержания общего имущества МКД.

Товарищество оспорило вышеуказанное предписание в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля надзора регулируются, в том числе, Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении Государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон N 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Предписание должно содержать законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

В соответствии с частями 9.1, 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 148 (7), 148 (9), 148 (30) Правил N 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 148 (5) настоящих Правил, посредством заключения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям.

Товарищество или кооператив, если собственниками помещений в многоквартирном доме в качестве способа управления многоквартирным домом выбрано управление товариществом или кооперативом, приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «г» - «е» пункта 148 (11) настоящих Правил, с даты его государственной регистрации, но не ранее даты начала вывоза твердых коммунальных отходов по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному товариществом или кооперативом с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Товарищество или кооператив прекращает предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с даты своей ликвидации или с указанной в пункте 148 (8) настоящих Правил даты начала предоставления коммунальной услуги управляющей организацией, с которой органом управления товарищества или кооператива заключен договор управления многоквартирным домом, или с даты расторжения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного товариществом или кооперативом с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9 (1) приложения N 2 к настоящим Правилам.

Из материалов дела следует, в ходе проверки было установлено, что в нарушение пунктов 148 (7), 148 (9) Правил N 354 расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО с января 2018 года по июль 2018 года товариществом осуществлялся исходя из площади жилого (нежилого) помещения собственников МКД.

Период нарушения январь 2018 года - июль 2018 года указан как в акте проверки от 21.12.2018 N 4610, так и в пункте 1 графы «Установленные нарушения обязательных требований» предписания N 3354 от 21.12.2018. Вместе с тем, в графе «Мероприятия, подлежащие исполнению» допущена техническая опечатка и отражен период июль 2017 года - сентябрь 2018 года.

За период с августа по октябрь 2018 года товариществом в нарушение пункта 148 (30) Правил N 354 предъявлен размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, определенный не в соответствии с формулой 9 (1) приложения N 2 Правил N 354, исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении, нормативов накопления ТКО и цены на коммунальную услугу по обращению с ТКО, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, а произведенный расчетным путем, что повлекло увеличение размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО.

С 01.01.2015 вступил в законную силу Федеральный закон от 29.12.2014 N 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ».

В соответствии с пп. з п. 1 ст.1 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Во исполнение статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 N 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами», приказом министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 09.01.2017 N 1 статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по Краснодарской зоне деятельности присвоен АО «Мусороуборочная компания».

Предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО регулируется разделом XV.1 Правил N 354. Указанный раздел Правил включен с 14.03.2017 постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2017 N 232 и применяется со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с ТКО в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО, заключенным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО.

Соответствующее соглашение по обращению с ТКО по Краснодарской зоне деятельности заключено 09.01.2017.

Обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу на территории соответствующего субъекта РФ и заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО. Предельный тариф в области обращения с ТКО утвержден приказом РЭК-Департаментом от 05.04.2017 N 2/2017 с 01.01.2018 по 30.06.2018-429,72 руб. /м3, от 04.07.2018 N 11/2018-ТКО - с 01.07.2018 по 31.12.2018-360,63 руб. /м3.

Между товариществом и ООО «Кубанская Специализированная Компания» был заключен договор от 31.12.2016 по оказанию услуг по вывозу твердых отходов производства и потребления. Указанный договор действовал и услуги оказывались до заключения договора товариществом с региональным оператором от 01.08.2018 N 14296/УК-КК.

Поскольку тариф, подлежащий применению в период с 01.01.2018 по 30.06.2018, превышает расчет, производимый товариществом, и ухудшает положение собственников и пользователей помещений, пункт 1 оспариваемого предписания правомерно признан судом первой инстанции недействительным.

Кроме того, товариществом с января 2018 года по октябрь 2018 года в нарушение частей 9.1, 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации расчет платы за коммунальные ресурсы (электроэнергия, горячая и холодная вода, водоотведение) осуществлялся с применением площадей мест общего пользования и жилых и нежилых помещений МКД отличных от площадей, указанных в техническом паспорте МКД, что товариществом по существу и не оспаривалось.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования в части.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции оценке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.08.2019 по делу №А32-10914/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий М.В. Ильина


Судьи О.Ю. Ефимова


М.В. Соловьева