Решение от 9 февраля 2023 г. по делу № А22-1756/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ


358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина,9

тел/факс – 4-17-20; info@kalmyk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А22-1756/2022
09 февраля 2023 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2023 года.


Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Мисалова Р.Н., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 310081707000055) о признании недействительным решения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 07.04.2022 № 009/МД-01/1-09-2572 об отказе в предоставлении в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения, с участием представителя Индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 ФИО3, доверенность от 26.10.2021,

установил:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – Заявитель, ИП Глава КФХ ФИО2) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее – Ответчик, Министерство) от 07.04.2022 № 009/МД-01/1-09-2572 об отказе в предоставлении в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером 08:09:470201:3, площадью 2245000 кв.м., расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, балка Хар-Зуха, 2,5 км. восточнее п. Лола, для сельскохозяйственного производства; с кадастровым номером 08:09:480101:20, площадью 1360000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: Республика Калмыкия, г. Элиста, балка Хар-Зуха, 3,5 км. юго-восточнее п. Лола, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства.

В судебном заседании представитель Заявителя требования поддержала полностью, просила признать недействительным решения Министерства от 07.04.2022 № № 009/МД-01/1-09-2572 и отменить его по доводам, изложенным в заявлении.

Представители Министерства ранее в судебном заседании просили отказать в удовлетворении требований Заявителя по основаниям, представленным в отзыве на заявление.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ находит возможным рассмотрение дела без их участия.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующее.

11.02.2022 ФИО3, действующая в интересах ИП Главы КФХ ФИО2, обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 08:09:470201:3, 08:09:480101:20 путем заключения договоров купли-продажи.

Решением Министерства от 07.04.2022 N 009/MД-01/l-09-2572 отказано в предоставлении указанных земельных участков в собственность. Ответчик указал, что в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона Республики Калмыкия от 09.04.2010 177-IV-3 «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Республики Калмыкия, осуществляется с 01.01.2050.

Считая в решение Министерства недействительным, Заявитель обратилась с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, а обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

С доводами Заявителя о недействительности решения Министерства суд не может согласиться по следующим основаниям.

Постановлением Представителя Президента РК-ХТ по Целинному району № 223 от 14.04.1994 Главе крестьянского хозяйства «Байр» (позже переоформлено на ООО «Байр и К») в пожизненное наследуемое владение предоставлен земельный участок общей площадью 360,5 га, в том числе: пашни 136 га, пастбищ - 184 га, пастбищ коренного улучшения - 34 га, под водой - 1,4 га, под дорогами - 2,7 га, под постройками - 2,2 га, прочих 0,2 га и в аренду сроком на 10 лет земельный участок общей площадью 389,1 га, в том числе: пашни - 105 га, пастбищ - 281 га, под дорогами - 1,8 га, прочих - 0,4 га, под постройками - 0,9 га.

Пунктом 1 постановления Мэрии города Элисты Республики Калмыкия от 17.08.2007 № 2460 прекращено право пожизненного наследуемого владения ООО «Байр и К» на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью — 360,5 га, в т.ч. пашни - 136 га с кадастровым номером 08:09:480101:0020, пастбищ - 224,5 га с кадастровым номером 08:09:470201:0003, расположенные по адресу: РК, г. Элиста, п. Аршан, участок Хар-Зуха, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства. Основание – заявление ООО «Баир и К».

Пунктом 3 указанного постановления Главе КФХ ФИО2 предоставлены в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения: 1) земельный участок с кадастровым номером 08:09:480101:0020, площадью 136 га, с адресным ориентиром: г. Элиста, балка Хар-Зуха, 3,5 км. юго-восточнее п. Лола, 3) земельный участок с кадастровым номером 08:09:470201:0003, площадью 224,5 га, с адресным ориентиром: г. Элиста, балка Хар-Зуха, 2,5 км. восточнее п. Лола, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства сроком до 10.07.2008.

На основании постановления Мэрии города Элисты Республики Калмыкия от 17.08.2007 № 2460 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в ведении города Элисты Республики Калмыкии, предоставленного для сельскохозяйственного назначения, от 17.08.2007, согласного которому арендодатель (Мэрия города Элисты) сдал, а арендатор (Глава КФХ ФИО2) принял на условиях аренды вышеуказанные земельные участки.

24.04.2020 ИП Главой КФХ ФИО2 заключен с Министерством договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые на разграничена, расположенного на территории города Элисты Республики Калмыкии, предоставленного для сельскохозяйственного назначения, № 57/2020-д/а земельного участка с кадастровым номером 08:09:480101:20, площадью 1360000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: Республика Калмыкия, г. Элиста, балка Хар-Зуха, 3,5 км. юго-восточнее п. Лола.

21.08.2020 ИП Главой КФХ ФИО2 заключен с Министерством договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые на разграничена, расположенного на территории города Элисты Республики Калмыкии, предоставленного для сельскохозяйственного назначения, № 73-2020-д/а земельного участка с кадастровым номером 08:09:470201:3, площадью 2245000 кв.м., расположенного по адресу (местоположение): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Калмыкия, г. Элиста, балка Хар-Зуха, 2,5 км. восточнее п. Лола.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 арендатор, переоформивший право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения земельным участком сельскохозяйственного назначения (предназначенным для ведения сельскохозяйственного производства), вправе приобрести его в собственность независимо от срока использования участка по договору аренды на условиях, предусмотренных пунктом 3.2. статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Пунктом 3.2. статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что арендатор земельного участка, который предоставлен из земель сельскохозяйственного назначения и предназначен для ведения сельскохозяйственного производства и на котором отсутствуют здания или сооружения, вправе приобрести такой земельный участок в собственность по цене, установленной по указанным в пункте 3.1 настоящей статьи правилам, в случае, если право аренды этого арендатора возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения таким земельным участком на право аренды.

Положения абзаца 3 пункта 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривают, что с 01.07.2012 собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случаях, если в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 01.07.2012, в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.

Согласно пункту 3 статьи 10 Закона Республики Калмыкия от 09.04.2010 N 177-IV-3 «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Республики Калмыкия, осуществляется с 01.01.2016 для сельскохозяйственных организаций, а также для граждан, осуществляющих деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, являющимися правообладателями земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Республики Калмыкия на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, в соответствии с пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно статье 16 Закона Республики Калмыкия от 09.04.2010 № 177-IV-3 «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется по цене, равной 15 процентам кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Из представленных документов следует, что ФИО2 не являлась участником, главой крестьянского хозяйства «Байр», участником и учредителем ООО «Байр и К». Права на земельные участки сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером 08:09:470201:3, площадью 2245000 кв.м., расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, балка Хар-Зуха, 2,5 км. восточнее п. Лола, для сельскохозяйственного производства; с кадастровым номером 08:09:480101:20, площадью 1360000 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: Республика Калмыкия, г. Элиста, балка Хар-Зуха, 3,5 км. юго-восточнее п. Лола, возникли у ИП Главы КФХ ФИО2 после 17.08.2007. Указанные участки ФИО2 в пожизненное наследуемое владение не предоставлялись. ФИО2 не является арендатором, переоформившим право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения вышеуказанными земельными участками сельскохозяйственного назначения (предназначенным для ведения сельскохозяйственного производства).

Представитель Заявителя указала, что между ФИО2 и ООО «Байр и К» 28.12.2006 заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, согласно которому ФИО2 приобрела в собственность шесть объектов недвижимости (свидетельство о государственной регистрации права от 25.01.2007) на земельном участке с кадастровым номером: 08:09:470201:3, а именно: жилой дом площадью 87,12 кв.м. с кадастровым номером 08:14:040103:153, жилой дом площадью 170,13 кв.м. с кадастровым номером 08:14:040103:152, жилой дом площадью 52,97 кв.м. с кадастровым номером 08:14:040103:151, свинарник площадью 332,05 кв.м. с кадастровым номером 08:14:040103:148, ангар площадью 147,83 кв.м, с кадастровым номером 08:14:040103:249, овчарня площадью 615,91 кв.м. с кадастровым номером 08:14:040103:147.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд соглашается с доводами Ответчика и не находит оснований для признания решения Министерства незаконным в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 552 Гражданского кодекса РФ, пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ к покупателю здания, сооружения или другой недвижимости одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость переходят также и права на земельный участок, занятый этой недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, которые были у прежнего их собственника.

В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса РФ при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащим продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования на тех же условиях, что и продавец, что не означает, однако, приобретения права постоянного (бессрочного) пользования лицами, которые в силу статьи 20 Земельного кодекса РФ таким правом обладать не могут.

Из пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - постановление от 24.03.2005 N 11) следует, что если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 Земельного кодекса РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения, может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Приобретение объектов недвижимости лицами, которым согласно статье 20 Земельного кодекса РФ земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставляться не может, накладывает обязанность до установленной Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" даты (01.01.2012) в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса РФ приобрести соответствующий земельный участок в собственность или аренду по своему выбору (в редакции Федерального закона от 27.12.2009 N 342-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и статью 7 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности").

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2011 N 8251/11 суд указал, что "... пункт 1 статьи 20 Земельного кодекса ограничил круг субъектов, которым земельные участки могут быть предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, следовательно, на этом праве земельный участок под объектами недвижимости, переданными предприятию в хозяйственное ведение 30.10.2006, то есть после вступления в силу Земельного кодекса, закреплен быть не мог..".

С учетом изложенного, действующим земельным и гражданским законодательством Российской Федерации предусмотрен порядок оформления прав на земельный участок, принадлежащий продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, при приобретении расположенных на нем объектов недвижимости. Применительно к обстоятельствам настоящего дела, Заявитель вправе приобрести спорный земельный участок либо в собственность, либо взять в аренду. Оформить право постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанные земельные участки Заявитель не может в силу прямого указания закона.

ИП Глава КФХ ФИО2 оформила договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 08:09:480101:20 и 08:09:470201:3.

При таких обстоятельствах отказ Министерства в предоставлении в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 08:09:480101:20 и 08:09:470201:3 является законным и обоснованным.

Министерство представило суду необходимые и достаточные доказательства законности и обоснованности оспариваемого решения.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, суд считает, что доводы Заявителя, изложенные в заявлении, несостоятельны, не соответствуют материалам дела и не являются основанием для отмены решения Министерства от 07.04.2022. В удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований Индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 310081707000055) о признании недействительным решения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 07.04.2022 № 009/МД-01/1-09-2572 об отказе в предоставлении в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения - отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкии.


Судья Р.Н. Мисалова