Постановление от 4 февраля 2025 г. по делу № А26-3531/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-3531/2024
05 февраля 2025 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 февраля 2025 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего С.В. Изотовой,

судей М.В. Балакир, М.А. Ракчеевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании при участии:

от Общества представителя ФИО2 (доверенность от 30.03.2024),

от Министерства представитель не явился,

апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 07.10.2024 по делу № А26-3531/2024 (судья И.С. Цыба) по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Исток-Сервис» (Республика Карелия, Петрозаводск, ул. Чистая, д. 1, кв. 72; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (185001, Республика Карелия, Петрозаводск, ул. Герцена, д. 13; ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо:

общество с ограниченной ответственностью «Фиуме» (185034, Республика Карелия, Петрозаводск, ул. Онежской Флотилии, д. 30, стр. 5; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Исток-Сервис» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) о признании недействительным решения от 25.01.2024 № 1266/12.4-4-21 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 10:01:0180102:233 для завершения строительства и эксплуатации здания блоков цехов.

Определением от 31.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Фиуме».

Решением от 07.10.2024 признано недействительным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации решение Министерства об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 10:01:0180102:233, изложенном в письме от 25.01.2024 № 1266/12.4-21, Министерство обязано в течение пяти рабочих дней с даты вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества посредством повторного рассмотрения заявления Общества от 23.10.2023 № 35367.

Не согласившись с указанным решением, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что на момент рассмотрения заявления Общества у Министерства отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявления Общества.

В судебном заседании представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, указал, что довод о несоразмерности испрашиваемого земельного участка не являлся основанием для отказа в предоставлении земельного участка, представил схему планировочной организации спорного земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 23.10.2023 в Министерство поступило заявление Общества (вх. № 35367) о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 10:01:0180102:233 в целях завершения строительства и эксплуатации здания блока цехов со ссылкой на положения пункта 2 статьи 39.3, статью 39.5, пункт 2 статьи 39.6 или пункт 2 статьи 39.10, пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Министерство письмом от 25.01.2024 № 1266/12.4-4-21 отказало в удовлетворении заявления, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок обременен правами аренды иного лица.

Полагая, что названный отказ не соответствует закону и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. Случаи заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а общие условия реализации права на заключение нового договора аренды без проведения торгов - пунктом 4 данной статьи.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 названной статьи.

Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, имеют право на приобретение земельных участков в аренду.

С учетом положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6, статей 35, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации право собственника строения на приобретение занимаемого им земельного участка может быть реализовано только в том размере, который определяется площадью застройки соответствующего участка и площадью, необходимой для его использования. Необходимость той или иной площади земельного участка для использовании находящегося на нем строения определяется утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования, землеустроительной, градостроительной и иной документацией.

Одним из основных принципов земельного законодательства назван принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации). Законодатель допускает возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае его предоставления собственнику расположенных на участке здания, сооружения (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6, статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации). Если земельный участок только предстоит образовать, процедура его предоставления без торгов включает в себя подготовку схемы расположения земельного участка, подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 1 статьи 39.14 Земельного кодекса). Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается уполномоченным органом при отсутствии возможности утверждения схемы расположения земельного участка по указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса основаниям, а также в случае отсутствия у заявителя права на предоставление испрашиваемого участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16, пункт 8 статьи 39.15).

Заявитель при обращении в соответствующие органы государственной власти либо местного самоуправления о предоставлении земельного участка обязан обосновать площадь земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования.

Заявитель обратился с заявлением о предоставлении конкретного земельного участка с кадастровым номером 10:01:0180102:233 площадью 52 611 кв. м под объектом незавершенного строительства, при этом не обосновал площадь земельного участка, занятой объектом.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для признания отказа Министерства в предоставлении земельного участка испрашиваемой площади незаконным.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 07.10.2024 по делу № А26-3531/2024 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий

С.В. Изотова

Судьи

М.В. Балакир

М.А. Ракчеева