Решение от 5 августа 2024 г. по делу № А14-4075/2024

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-4075/2024

«05» августа 2024 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Козловой А. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Финансового управляющего ФИО1 ФИО2, г. Пенза

к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), к врио начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Новоусманского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО3, судебным приставам-исполнителям ФИО4, ФИО5

заинтересованное лицо (должник по исполнительному производству) – ФИО6, Воронежская обл., Новоусманский р-н, пос. Отрадное,

о признании незаконным бездействия,

при участии представителей:

лица, участвующие в деле, извещавшиеся по правилам ст.ст. 121-123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечили;

УСТАНОВИЛ:

Финансовый управляющий ФИО1 ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к врио начальнику отделения – заместителю старшего судебного пристава Новоусманского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО3, судебным приставам-исполнителям ФИО4, ФИО5, в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие, выраженное в неисполнении требований исполнительного листа ФС №035046874 в установленный законом двухмесячный срок, а именно в не проведении мероприятий по возврату в собственность (конкурсную массу) ФИО1 автомобиля марки УАЗ 3962, 1999 года выпуска, VIN <***> от ФИО6, а также в не представлении ответов на запросы финансового управляющего о проделанной работе по исполнительному производству от 26.01.2023 и 08.08.2023.

2. Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Новоусманского РОСП УФССП России по Воронежской области ФИО3, выраженное в не предоставлении ответа на жалобу финансового управляющего от 25.05.2023.

3. Обязать исполнить требования, содержащиеся в исполнительном листе ФС № 035046874, а именно, провести мероприятия по возврату в собственность (конкурсную массу) ФИО1 от ФИО6 автомобиля марки УАЗ 3962, 1999 года выпуска, VIN <***>, а также предоставить ответы на запросы финансового управляющего о проделанной работе по исполнительному производству от 26.01.2023 и 08.08.2023.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что судебные приставы не принимают мер по понуждению должника к исполнению требований исполнительного документа, не предоставляют информацию о ходе исполнительного производств, кроме того не рассмотрена жалоба, поступившая в Отделение 02.06.2023.

В письменном отзыве по делу заместитель начальника отделения—заместитель старшего судебного пристава ФИО5 сослалась на предпринятые меры по понуждению должника к исполнению требований исполнительного документа, а также на отсутствие сведений о жалобе от 25.05.2023.

В судебное заседание участвующие в деле лица, извещавшиеся в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечили, судебное заседание проведено в соответствии с ч.ч.1, 3, 5 ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 29.12.2022 судебным приставом-исполнителем Новоусманского РОСП Воронежской области УФССП России по Воронежской области на основании исполнительного листа Арбитражного суда Липецкой области серия ФС №035046874 по делу №А36-3920/20206 об обязании ФИО6 вернуть в собственность (конкурсную массу) ФИО1 автомобиль марки УАЗ 3962, 1999 года выпуска, VIN <***> возбуждено исполнительное производство №154090/22/36041-ИП.

14.08.2023 судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5 000 руб. по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа - 24.08.2023.

Извещениями должник вызывался на прием к судебному приставу-исполнителю 27.10.2023, 27.11.2023, 29.12.2023, 26.01.2024, 10.04.2024, 06.05.2024, 24.05.2024.

30.11.2023 в связи с неисполнением требований исполнительного документа в отношении ФИО6 составлен протокол №1416/23/36041-АП об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением от 08.12.2023 должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – 18.12.2023.

Постановлением от 27.12.2023 №36041/23/509355 должник привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 2 000 руб.

22.01.2024 в связи с неисполнением требований исполнительного документа в отношении ФИО6 составлен протокол №1431/24/36041-АП об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением от 28.02.2024 №36041/23/35498 должник привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 2 000 руб.

15.02.2024 судебным приставом вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

26.03.2024 в связи с неисполнением требований исполнительного документа в отношении ФИО6 составлен протокол №1484/24/36041-АП об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением от 02.04.2024 должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – 09.04.2024.

Постановлением от 22.04.2024 №36041/24/77892 должник привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 2 000 руб.

Постановлением от 22.04.2024 должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – 03.05.2024.

Полагая, что судебные приставы безосновательно не применяли к должнику меры принудительного исполнения, Управляющий обратился в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

В соответствии с ч.1 ст.329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным гл.24 АПК РФ.

В силу норм ч.1 ст.198 АПК РФ, ч.4 ст.200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч.1 ст.1 Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В силу с.2 Закона N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст.4 Закона N 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется, в том числе на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.1 ст.30 Закона N 229-ФЗ).

Как устанавливает ст.64 Закона №229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Из ч.1 ст.68 Закона №229-ФЗ следует, что мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе.

Общий порядок принудительного исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия содержится в ст.105 Закона №229-ФЗ.

Так в силу указанной нормы в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно разъяснениям п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные ч.ч.1 - 6 ст. 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В данном случае судебным приставом осуществлялась проверка исполнения должником требований исполнительного документа, по факту неисполнения требований исполнительного листа выносились постановления об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа.

За неисполнение требований исполнительного документа должник неоднократно привлекался к административной ответственности.

Таки образом, судебным приставом принимались действия, предусмотренные ст.105 Закона №229-ФЗ, связи с чем у суда отсутствуют основания для вывода о наличии оспариваемого бездействия.

Помимо этого, арбитражный суд считает необходимым отметить, что ответственность государства в сфере исполнения судебных актов, вынесенных в отношении частных лиц, ограничивается надлежащей организацией принудительного исполнения этих судебных актов и не подразумевает обязательности положительного результата, если таковой обусловлен объективными обстоятельствами, зависящими от должника.

В отношении бездействия по не представлению ответов на запросы финансового управляющего о проделанной работе по исполнительному производству от 26.01.2023 и 08.08.2023, а также по не рассмотрению жалобы финансового управляющего от 25.05.2023 суд полагает, что заявителем пропущен срок на обращение в арбитражный суд.

В соответствии со ст. 122 Закона N 229-ФЗ жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

В соответствии с ч. 1 ст. 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

На основании ч. 1 ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом. Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ). Арбитражным судам при рассмотрении указанных выше вопросов надлежит применять положения частей 6 и 8 статьи 219 КАС РФ по аналогии закона (часть 5 статьи 3 АПК РФ).

В данном случае заявитель представил отслеживания почтовых отправлений в подтверждение получения запросов от 26.01.2023, от 08.08.2023 согласно которым запросы получены Службой судебных приставов 03.02.2023, 17.08.2023.

Поскольку запросы от 26.01.2023, от 08.08.2023 не содержали требования о совершении исполнительных действий и принятии мер принудительного исполнения, они должны были быть рассмотрены в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, о нарушении своих прав бездействием по не рассмотрению запросов заявитель должен был узнать по истечении 39 дней (3 дня для регистрации обращения +30 дней на рассмотрение запроса + 6 дней на направление ответа),

Жалоба от 25.05.2023 получена Отделением 02.06.2023.

В силу ст.126 Закона №229-ФЗ жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

В данном случае срок рассмотрения жалобы истекал 19.06.2023.

При этом суд заявитель в суд обратился 13.03.2024, то есть с пропуском десятидневного срока.

Об уважительности причин пропуска срока Управляющий не заявил.

Таким образом, пропуск срока на обращение в арбитражный суд без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования о бездействии, выразившемся в не рассмотрении запросов и жалобы.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд.

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.


Судья Костина И. А.