Решение от 18 марта 2020 г. по делу № А17-10551/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-10551/2019
18 марта 2020 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Серебряные ключи» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании незаконным и отмене Предписания № 85-та от 21.11.2019 г.;

при участии в судебном заседании:

от ООО «Серебряные ключи» - представитель ФИО2 на основании доверенности от 11.10.2019, паспорта и документа об образовании;

от Службы ГЖИ - представитель ФИО3 по доверенности № 17 от 12.09.2019, паспорта и документа об образовании;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Серебряные ключи» (далее: ООО «Серебряные ключи», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее: СГЖИ, административный орган, Инспекция) о признании незаконным и отмене Предписания № 85-та от 21.11.2019 г.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что местом накопления твердых коммунальных отходов (контейнерной площадкой) для жителей МКД определена контейнерная площадка, расположенная между домами по ул. ФИО4, д. 40 и 42, вблизи дома 91 по пр-ку Шереметевский г. Иваново. Данной контейнерной площадкой жители МКД пользовались до момента начала осуществления Обществом управления МКД, что подтверждается сведениями о месте расположения контейнерной площадки для жителей указанного МКД, предоставленными лицом, ранее осуществлявшим управление. В Генеральной схеме санитарной очистки территории города Иваново в Приложении № 3 «Перечень существующих контейнерных площадок, расположенных на территории города Иваново» названа контейнерная площадка по адресу: ФИО4, 40, в качестве доп. информации указано на использование ее для домов № 40 и № 42 по улице ФИО4, № 91 по пр-ку Шереметевский. Контейнерная площадка между домами по ул. ФИО4, д. 40 и <...> по пр-ку Шереметевский включена в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области на период 2016 - 2031 годы, утв. Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 22 сентября 2016 № 140 (далее - Территориальная схема). Территориальная схема создавалась на основе анкетирования муниципальных образований, т.е. сведения о включенных в территориальную схему 2016 года контейнерных площадках (в том числе между домами по ул. ФИО4, д. 40 и <...> по пр-ку Шереметевский) были предоставлены органами местного самоуправления, соответственно, данные площадки включались в реестр контейнерных площадок органом местного самоуправления как существующие, сведения о которых у него имелись еще в 2016 году. Во исполнение требований пунктов 4, 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 № 1156 (далее - Правила № 1156) заявитель заключил с ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами б/н от 01.07.2017, по условиям которого региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в договоре. В настоящее время собственники МКД оплачивают содержание соответствующей контейнерной площадки. Заявитель считает, что действующее законодательство не содержит требований об организации новой контейнерной площадки каждый раз при смене способа или субъекта управления многоквартирным домом, и в случае, если контейнерная площадка для жителей МКД организована, при смене управляющей компании отсутствует необходимость организовывать иную контейнерную площадку. Оспариваемое Предписание содержит требование о принятии мер по организации контейнерной площадки для жителей МКД № 40 по улице ФИО4 г. Иваново в соответствии с требованиями действующего законодательства, однако вопрос о возможности размещения контейнерной площадки на обслуживаемой территории в соответствии с требованиями действующего законодательства (в частности п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10) в ходе проверки не исследовался. По утверждению заявителя, размер придомовой территории не позволяет разместить контейнерную площадку в ее пределах без нарушения санитарных норм и правил, что делает объективно невозможным исполнение Предписания путем создания на придомовой территории контейнерной площадки. Необходимость организации контейнерной площадки для жителей указанного МКД за пределами придомовой территории отсутствует, поскольку место накопления ТКО для жителей МКД за пределами придомовой территории уже существует.

Служба считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что поскольку МКД находится под управлением ООО «Серебряные ключи», оно обязано соблюдать требования законодательства, определяющего порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе организовать и содержать места сбора твердых коммунальных отходов для жителей МКД. Соответствующую обязанность управляющая организация не исполнила. Факт использования жителями МКД контейнерной площадки, расположенной за пределами границ земельного участка МКД, не снимает с ООО «Серебряные ключи» обязанности по организации и содержанию контейнерной площадки на придомовой территории МКД. Соответствующая контейнерная площадка непосредственно управляющей организацией в рамках исполнения обязанностей, предусмотренных пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень № 290), не организовывалась. Доказательств отсутствия возможности организации контейнерной площадки на придомовой территории обследуемого дома при проведении проверки Обществом также не представлено. При этом ООО «Серебряные ключи» за согласованием создания места сбора твердых коммунальных отходов по адресу МКД в Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации в установленном порядке не обращалось. Доказательств обратного в рамках проверки не представлено.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Серебряные ключи» приняло на себя функции управляющей организации в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (протокол общего собрания собственников от 31.12.2015, договор управления многоквартирным домом от 31.12.2015).

Предписание было выдано в адрес ООО «Серебряные ключи» по итогам проверки предписания № 9-но от 31.07.2019, выданного по итогам проверки фактов, изложенных в обращении № вх-7719-019/1-15 от 06.06.2019 по вопросу организации и содержания контейнерной площадки многоквартирного дома по адресу: <...> (далее-МКД).

В соответствии с требованиями предписания № 9-но от 31.07.2019, Управляющая организация была обязана принять меры по организации контейнерной площадки для жителей МКД в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 31.10.2019.

Указанная обязанность, вмененная предписанием Службы № 9-но от 31.07.2019, на дату окончания контрольно-надзорных мероприятий Обществом не исполнена.

В этой связи по результатам проведения проверки инспектором Службы составлен Акт проверки № 197-та от 21.11.2019, вынесено предписание № 85-та от 21.11.2019 г.

Из текста оспариваемого Предписания № 85-та от 21.11.2019 г. следует, что административным органом было выявлено следующее нарушение:

1.При визуальном осмотре, проведенном в ходе выездной проверки, а также из анализа материалов, представленных ООО «Серебряные ключи» в рамках проверки, установлено, что ООО «Серебряные ключи» не организована контейнерная площадка для жителей МКД, что является нарушением пп. «а», «б» п. 3 Положения от 28.10.2014 № 1110, п. 3.7.1 Правил № 170, пп. «д(2)» п. 11 Правил от 13.08.2006 № 491; п. 26 (1) Минимального перечня от 03.04.2013 № 290.

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению Обществом в целях устранения выявленного нарушения: принять меры по организации контейнерной площадки для жителей многоквартирного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Не согласившись с вынесенным Предписанием № 85-та от 21.11.2019 г., ООО «Шанс» обжаловало его в Арбитражный суд Ивановской области.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартир¬ном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с частью 2.3. статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обес¬печивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Прави¬тельством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в много-квартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены "Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".

Анализ содержания пункта 2 Правил № 491 свидетельствует, что перечень имущества, относящегося к общему имуществу дома, не является исчерпывающим и рассматривает в качестве общего имущества иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома. При этом в соответствии с подпунктом "д" (2) пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в частности, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Подпунктом «г» пункта 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пункту 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Пунктом 26 (1) Минимального перечня № 290 предусмотрено, что работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов предполагают организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок; организацию сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами № 170. В названном нормативном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома.

Пункт 3.7.1 Правил № 170 определяет, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, среди прочего, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

В соответствии с пунктом 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (далее - СанПиН 42-128-4690-88) учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами должны: оборудовать площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники; обеспечивать сборниками и инвентарем, применяемыми для сбора пищевых отходов, уличного и дворового смета.

Таким образом, организация и содержание контейнерных площадок для мусора являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. Вышеназванные нормы возлагают на управляющую организацию обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в результате жизнедеятельности собственников помещений МКД, вне зависимости от наличия либо отсутствия решения собственником помещений МКД по данному вопросу.

МКД находится под управлением ООО «Серебряные ключи», следовательно, оно обязано соблюдать требования законодательства, определяющего порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе организовать и содержать места сбора твердых коммунальных отходов для жителей МКД.

Соответствующую обязанность Общество не исполнило.

Ссылки заявителя на факт использования жителями МКД контейнерной площадки, расположенной между домами по ул. ФИО4, д. 40 и д. 42, вблизи дома 91 по пр-ку Шереметевский г. Иваново, включенной в Территориальную схему, в отношении которой Обществом заключен договор б/н от 01.07.2017 на оказание услуг по обращению с ТКО, суд отклоняет.

Соответствующая контейнерная площадка непосредственно Обществом в рамках исполнения обязанностей, предусмотренных пунктом 26 (1) Минимального перечня № 290, не организовывалась. Данный факт Обществом в рамках проверки и в ходе судебного заседания не отрицался.

Земельный участок, на котором расположен МКД, сформирован Администрацией города Иваново, и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 37:24:020109:171, при этом существующее место (площадка) накопления ТКО для жителей МКД находится вне границ земельного участка, что не отрицается заявителем.

Акт приема-передачи технической документации от 04.02.2016 г. с указанием на контейнерную площадку у <...> акт о приемке выполненных работ по устройству фундаментных плит и ограждений не свидетельствует, что управляющей компанией принять меры по организации контейнерной площадки в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В договоре б/н от 01.07.2017 на оказание услуг по обращению с ТКО (п.2 Приложения к договору) указано, что бремя содержания контейнерных площадок, не входящих в состав общего имущества собственников в многоквартирных домах, несет собственник земельного участка.

Факт включения контейнерной площадки в Территориальную схему не имеет правового значения в рассматриваемом случае, так как в Приложении № 5 к территориальной схеме в реестре контейнерных площадок указывается лишь адрес расположения контейнерной площадки, и не содержится указания на принадлежность и предназначенность той либо иной площадки для обслуживания конкретного жилого дома.

Таким образом, заключение Обществом договора б/н от 01.07.2017 на оказание услуг по обращению с ТКО свидетельствует лишь о существовании договорных отношений двух хозяйствующих субъектов, однако не доказывает наличие правовых оснований для использования жителями МКД данной контейнерной площадки, расположенной вне границ земельного участка МКД.

Ссылку заявителя на приложение № 3 к Генеральной схеме санитарной очистки территории города Иваново «Перечень существующих контейнерных площадок, расположенных на территории города Иваново», суд отклоняет, так как согласно пункту 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 генеральная схема очистки населенного пункта утверждается решением органа исполнительной власти муниципального образования. Доказательств утверждения соответствующего документа уполномоченным органом местного самоуправления г. Иваново не имеется. Напротив, в представленном заявителем письме от 14.01.2020 г. Управление ЖКХ Администрации города Иваново указало, что схема органом местного самоуправления разработана, но не утверждалась.

При этом суд принимает во внимание, что Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Соответственно, если собственники определили способ управления многоквартирным домом – управляющей организацией, то такая деятельность осуществляется управляющей организацией.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ). Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Таким образом, в силу приведенных норм Общество, в управлении которого находится спорный многоквартирный дом, обязано надлежащим образом исполнять обязанности по управлению данным многоквартирным домом, в том числе организовать и содержать места сбора твердых бытовых отходов жителей МКД. Существование площадки ТКО, вне границ земельного участка МКД, к организации которой Общество не имеет отношения, и законно установленная обязанность по содержанию которой у Общества отсутствует, не освобождает заявителя от исполнения обязанностей организовать и содержать места сбора ТКО для жителей МКД по ул. ФИО4, д. 40.

Суд также принимает, что МКД, находящийся в управлении Общества, имеет придомовую территорию, границы который определены и поставлены на государственный кадастровый учет.

Доводы заявителя об отсутствии со стороны Службы оценки возможности размещения контейнерной площадки на данном земельном участке с учетом требований СанПиН 42-128-4690-88 со ссылкой на заключение ООО «Эверест» суд отклоняет, так как согласно абзацу три пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Кроме того, установленный Постановлением Администрации г. Иванова от 12.12.2018 № 1636 Порядок согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново, регулирует случаи, когда невозможно размещение места (площадки) накопления ТКО на земельном участке, входящем в состав общего имущества многоквартирного дома.

Ссылки заявителя о неприменимости к рассматриваемым правоотношениям Правил № 1039 и Порядка № 1636 несостоятельны, так как указанные нормативные акты действовали на момент выдачи Предписания.

Доводы заявителя о неисполнимости и противоречивости Предписания являются необоснованными, поскольку мероприятия, подлежащие исполнению в целях устранения выявленных нарушений, изложены в Предписании в соответствии с формулировками пункта 26 (1) Минимального перечня № 290.

Учитывая, что оспариваемое Предписание выдано Службой в соответствии с предоставленными полномочиями и направлено на устранение выявленных нарушений пп. «а», «б» п. 3 Положения от 28.10.2014 № 1110, 3.7.1 Правил и норм от 27.09.2003 № 170, пп. «д (2)» п. 11 Правил от 13.08.2006 № 491. п. 26 (1) Минимального перечня от 03.04.2013 № 290, основания для признания незаконным оспариваемого Предписания у суда отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении требований Общества, обеспечительные меры, принятые Определением Арбитражного суда Ивановской области от 10.12.2019 по делу № А17-10551/2019, в соответствии со статьей 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, уплаченная ООО «Серебряные ключи» при подаче заявления по платежному поручению от 05.12.2019 №708, подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Серебряные ключи» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании незаконным и отмене Предписания № 85-та от 21.11.2019 г. оставить без удовлетворения.

2. Признать утратившим силу Определение суда от 10.12.2019 г. о приостановлении действия оспариваемого акта с момента вступления решения суда в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева