Решение от 16 июня 2025 г. по делу № А13-4792/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

160000, <...>


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-4792/2025
город Вологда
17 июня 2025 года



Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2025 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зуевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Вологодской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мединвест» к административной ответственности, предусмотренной частями 2, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от Росздравнадзор ФИО1 по доверенности от 29.01.2025, от ООО «Мединвест» ФИО2 по доверенности от 15.05.2025,

у с т а н о в и л:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Вологодской области (далее – Росздравнадзор) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлениями о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мединвест» (далее - общество, ООО «Мединвест») к административной ответственности, предусмотренной частями 2, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протоколов об административных правонарушениях от 05.05.2025 № 25/25, № 23/25, 22/25 и приложенных к ним документов.

Определением суда от 10 июня 2025 года дела №А13-4792/2025, №А13-4794/2025 и №А13-4795/2025 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен №А13-4792/2025.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом мнения представителей Росздравнадзора и общества, 10 июня 2025 года суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

В обоснование предъявленных требований Росздравнадзор в заявлении и его представитель в судебном заседании сослались на факт правонарушений, зафиксированных в протоколах об административных правонарушениях от 05.05.2025 № 25/25, № 23/25, 22/25.

Представитель общества в судебном заседании факт правонарушений не оспаривал, вину признал, указал, что выявленные нарушения устраняются.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает предъявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию от 20.07.2023 № Л041-01135-35/00665099 на оказание первичной доварчебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по сестринскому делу.

Должностными лицами Росдзравнадзора на основании решения от 16.04.2025 № 41-Пр/25 в отношении общества по адресу осуществления деятельности (<...>, помещ. 1) в период с 18.04.2025 по 05.05.2025 проведена внеплановая выездная проверка. Поводом для принятия указанного решения послужило наличие жалобы гражданки ФИО3

В ходе проведения проверки Росздравнадзором выявлены следующие нарушения:

1) 26 февраля 2025 года обществом заключен договор на оказание платных медицинских услуг с несовершеннолетним ДД.ММ.ГГГГ г.р. на медицинскую услугу «общий анализ мочи с микроскопией». 08 апреля 2025 года обществом заключен договор с представителем несовершеннолетней ДД.ММ.ГГГГ г.р. на медицинскую услугу «артериально - стимулированнй венозный забор крови на показатель «Чек-ап витамины и микроэлементы».

Вместе с тем указанные договоры заключены и услуги оказаны в отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по сестринскому делу в педиатрии, чем нарушены требования пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 (далее - Положение № 852);

2) 26 февраля 2025 года обществом заключен договор на оказание платных медицинских услуг с несовершеннолетним ДД.ММ.ГГГГ г.р. на медицинскую услугу «общий анализ мочи с микроскопией». 08 апреля 2025 года обществом заключен договор с представителем несовершеннолетней ДД.ММ.ГГГГ г.р. на медицинскую услугу «артериально - стимулированнй венозный забор крови на показатель «Чек-ап витамины и микроэлементы».

Вместе с тем указанные договоры заключены и услуги оказаны в отсутствие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих обществу на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения услуги при оказании доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по сестринскому делу в педиатрии и отвечающих санитарным правилам (санитарно-эпидемиологические заключения не представлены/отсутствуют) и в отсутствие у общества на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения услуг доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по сестринскому делу в педиатрии, зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а именно на момент осмотра отсутствовали/не представлены:

- в соответствии с разделом 3.2 приложения № 6 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07.03.2018 № 92н: мешок Амбу - 1 шт., тонометр для измерения артериального давления с манжетами для детей разного возраста - 1 шт., светильник бестеневой медицинский передвижной - 1 шт., дефибриллятор внешний - 1 шт., посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи - 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., носилки - 1 шт., травматологическая укладка - 1 шт., зонд желудочный разных размеров - 1 шт., укладка экстренной профилактики парентеральных инфекций для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи - 1 шт. (в наличии несоответствующая Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09.01.2018 № 1н);

- в соответствии с разделом 3 приложения № 6 к Порядку оказания педиатрической помощи, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16.04.2012 № 366н: мешок Амбу - 1 шт., тонометр с манжетами для детей до года - 1 шт., светильник бестеневой медицинский передвижной - 1 шт., укладка для экстренной профилактики парентеральных гепатитов и ВИЧ-инфекции - 1 шт. (в наличии несоответствующая Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09.01.2018 № 1н);

- в соответствии с подпунктом «б» пункта 5, подпунктом «а» пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852, приложения № 2 требований к организации и выполнению работ (услуг) по сестринскому делу, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.12.2020 № 1317н: укладка экстренной профилактики парентеральных инфекций для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи 1 шт. (в наличии несоответствующая Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09.01.2018 № 1н), укладка для оказания первичной медико-санитарной помощи взрослым в неотложной форме - 1 шт., чем нарушены требования подпункта «а», «б» подпункта 5, подпункта «а» пункта 6 Положения № 852;

3) обществом в холле помещения, расположенного по адресу: <...>, помещ. 1, размещена информация о перечне платных медицинских услуг, с указанием цен в рублях, а именно: инъекции: подкожные - 150 руб.; внутримышечные - 150 руб.; внутривенные - 250 руб.; забор крови (взрослые) - 150 руб.; забор крови (дети) - 150 руб.; выезд медсестры на дом/в офис - 750 руб., вместе с тем указанный перечень услуг не соответствует номенклатуре медицинских услуг, предусмотренной пунктом 11 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2023 № 736 (далее - Правила № 736).

Кроме того, обществом заключаются договоры на оказание следующих платных медицинских услуг: 43-8154 Витамины и микроэлементы, забор крови, Чек-ап «Энергия и красота» (ТТГ. Вит.Д. ферритин. ОАК-без лейкоц. Формулы и СОЭ), комплекс «Усталости», «Основные показатели здоровья», пролактин, 43-8155 здоровье щитовидной железы, 4 обязательных витамина, группа крови и резус-фактор, внутривенная инфузия, вместе с тем данные виды услуг отсутствуют в номенклатуре медицинских услуг, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.10.2017 № 804, чем нарушены требования части 7 статьи 84 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ), подпункта «в» пункта 6 Положения № 852, пункт 17 Правил № 736;

4) обществом на каждого впервые обратившегося за медицинской помощью в амбулаторных условиях пациента(ку) не заполняется учетная форма № 025/у «Медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях», утвержденная приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 № 834н «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению» (на момент проверки отсутствовали/не представлены к договорам на оказание платных медицинских услуг, заключенным с пациентами от 21.02.2025, от 09.02.2025), чем нарушены требования статьи 90 Закона № 323-ФЗ, подпункта «б» пункта 6 Положения № 852, подпункта «а» пункта 2.1 критериев оценки качества медицинской помощи, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.05.2017 № 203н (далее - Приказ № 203н), пункты 1, 2 Приложения № 2 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 № 834н «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению» (далее - Приказ № 834н);

5) общество оказывает гражданам медицинскую помощь без информированного добровольного согласия гражданина или его законного представителя на медицинское вмешательство (на момент проверки отсутствовали/не представлены соответствующие согласия к договорам на оказание платных медицинских услуг от 08.04.2025, от 26.02.2025, от 11.04.2025, от 07.04.2025, от 07.04.2025, от 15.04.2025, от 16.04.2025, от 07.04.2025, от 21.02.2025, от 09.02.2025, от 26.03.2025, от 12.04.2025, от 12.04.2025, от 09.04.2025, от 10.04.2025, от 11.04.2025, от 11.04.2025, от 16.04.2025), чем нарушены требования статьи 90 Закона № 323-ФЗ, подпункта «б» пункта 6 Положения № 852, подпункта «а» пункта 2.1 Приказа № 203н;

6) обществом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте по адресу: мед-центр35.РФ не размещена следующая информация:

- адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица(территориально обособленного структурного подразделения юридического лица), основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика;

- адрес своего сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

- информация о методах оказания медицинской помощи, связанных с ними рисках, видах медицинского вмешательства, их последствиях и ожидаемых результатах оказания медицинской помощи;

- о лицензии на осуществление медицинской деятельности, ее номере, сроках действия, а также информация об органе, выдавшем указанную лицензию;

- перечень платных медицинских услуг, соответствующих номенклатуре медицинских услуг, предусмотренной пунктом 11 Правил № 736, с указанием цен в рублях;

- сроки ожидания предоставления платных медицинских услуг;

- сведения о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации;

- график работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг;

- образцы договоров, чем нарушены требования части 7 статьи 84 Закона № 323-ФЗ, подпункта «в» пункта 6 Положения № 852, подпункты «а», «б», «в» пункта 13, пункт 16, подпункты «а», «г», «д», «е», «ж» пункта 17, пункта 18 Правил № 736;

7) обществом на информационных стендах (стойках) в помещении, расположенном по адресу: <...>, помещ. 1, в наглядной и доступной форме не размещена до сведения потребителей следующая информация:

- адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (территориально обособленного структурного подразделения юридического лица), основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика;

- адрес своего сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

- информация о методах оказания медицинской помощи, связанных с ними рисках, видах медицинского вмешательства, их последствиях и ожидаемых результатах оказания медицинской помощи;

- о лицензии на осуществление медицинской деятельности, ее номере, сроках действия, а также информация об органе, выдавшем указанную лицензию;

- перечень платных медицинских услуг, соответствующих номенклатуре медицинских услуг, предусмотренной пунктом 11 Правил № 736, с указанием цен в рублях;

- сроки ожидания предоставления платных медицинских услуг;

- сведения о медицинских работниках, участвующих в предоставлении  платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации;

- график работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг;

- образцы договоров, чем нарушены требования части 7 статьи 84 Закона № 323-ФЗ, подпункта «в» пункта 6 Положения № 852, подпунктов «а», «б», «в» пункта 13, пункта 16, подпунктов «а», «г», «д», «е», «ж» пункта 17, пункта 18 Правил № 736;

8) представленные обществом договоры на оказание платных медицинских услуг от 09.02.2025, от 21.02.2025, от 26.03.2025, от 07.04.2025, от 07.04.2025, от 07.04.2025, от 09.04.2025, от 10.04.2025, от 11.04.2025, от 11.04.2025, от 11.04.2025, от 12.04.2025, от 12.04.2025, от 15.04.2025, от 16.04.2025, от 16.04.2025 не содержат следующую информацию: сведения об исполнителе: адрес юридического лица в пределах его места нахождения, основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика; сведения о лицензии на осуществление медицинской деятельности, информация о лицензии на осуществление медицинской деятельности, сроках действия, перечень предоставляемых работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в соответствии с лицензией; сведения о потребителе (при оказании платных медицинских услуг гражданину анонимно сведения фиксируются со слов потребителя услуги): адрес места жительства, иные адреса, на которые (при их указании в договоре) исполнитель может направлять ответы на письменные обращения, и телефон; данные документа, удостоверяющего личность; перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором; сроки и порядок оплаты медицинских услуг; условия и сроки ожидания платных медицинских услуг; сведения о лице, заключающем договор от имени исполнителя: документ, подтверждающий полномочия указанного лица; ответственность исполнителя за невыполнение условий договора; порядок изменения и расторжения договора; порядок и условия выдачи потребителю (законному представителю потребителя) после исполнения договора исполнителем медицинских документов (копии медицинских документов, выписки из медицинских документов), отражающих состояние его здоровья после получения платных медицинских услуг, включая сведения о результатах обследования, диагнозе, методах лечения, об используемых при предоставлении платных медицинских услуг лекарственных препаратах и медицинских изделиях, без взимания дополнительной платы;

- представленный обществом договор на оказание платных медицинских услуг от 26.02.2025 не содержит следующую информацию: сведения об исполнителе: адрес юридического лица в пределах его места нахождения, основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика; сведения о лицензии на осуществление медицинской деятельности, информация о лицензии на осуществление медицинской деятельности, сроках действия, перечень предоставляемых работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в соответствии с лицензией; сведения о потребителе (при оказании платных медицинских услуг гражданину анонимно сведения фиксируются со слов потребителя услуги): адрес места жительства, иные адреса, на которые (при их указании в договоре) исполнитель может направлять ответы на письменные обращения, и телефон; данные документа, удостоверяющего личность; сведения о законном представителе потребителя или лице, заключающем договор от имени потребителя: фамилия, имя и отчество (при наличии), адрес места жительства и телефон; данные документа, удостоверяющего личность; сведения о заказчике (в том числе если заказчик и законный представитель являются одним лицом): фамилия, имя и отчество (при наличии), адрес места жительства и телефон заказчика - физического лица; данные документа, удостоверяющего личность заказчика; данные документа, удостоверяющего личность законного представителя потребителя; перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором; сроки и порядок оплаты медицинских услуг; условия и сроки ожидания платных медицинских услуг; сведения о лице, заключающем договор от имени исполнителя: документ, подтверждающий полномочия указанного лица; ответственность исполнителя за невыполнение условий договора; порядок изменения и расторжения договора; порядок и условия выдачи потребителю (законному представителю потребителя) после исполнения договора исполнителем медицинских документов (копии медицинских документов, выписки из медицинских документов), отражающих состояние его здоровья после получения платных медицинских услуг, включая сведения о результатах обследования, диагнозе, методах, лечения, об используемых при предоставлении платных медицинских услуг лекарственных препаратах и медицинских изделиях, без взимания дополнительной платы;

- представленный обществом договор на оказание платных медицинских услуг, заключенный с пациентом (в интересах несовершеннолетней) от 08.04.2025 не содержит следующую информацию: сведения об исполнителе: адрес юридического лица в пределах его места нахождения, основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика; сведения о лицензии на осуществление медицинской деятельности, информация о лицензии на осуществление медицинской деятельности, сроках действия, перечень предоставляемых работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в соответствии с лицензией; сведения о потребителе (при оказании платных медицинских услуг гражданину анонимно сведения фиксируются со слов потребителя услуги): адрес места жительства, иные адреса, на которые (при их указании в договоре) исполнитель может направлять ответы на письменные обращения, и телефон; данные документа, удостоверяющего личность; сведения о законном представителе потребителя или лице, заключающем договор от имени потребителя: адрес места жительства и телефон; данные документа, удостоверяющего личность; сведения о заказчике (в том числе если заказчик и законный представитель являются одним лицом): адрес места жительства и телефон заказчика - физического лица; данные документа, удостоверяющего личность заказчика; данные документа, удостоверяющего личность законного представителя потребителя; перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором; сроки и порядок оплаты медицинских услуг; условия и сроки ожидания платных медицинских услуг; сведения о лице, заключающем договор от имени исполнителя: документ, подтверждающий полномочия указанного лица; ответственность исполнителя за невыполнение условий договора; порядок изменения и расторжения договора; порядок и условия выдачи потребителю (законному представителю потребителя) после исполнения договора исполнителем медицинских документов (копии медицинских документов, выписки из медицинских документов), отражающих состояние его здоровья после получения платных медицинских услуг, включая сведения о результатах обследования, диагнозе, методах лечения, об используемых при предоставлении платных медицинских услуг лекарственных препаратах и медицинских изделиях, без взимания дополнительной платы, чем нарушены требования части 7 статьи 84 Закона № 323-ФЗ, подпункта «в» пункта 6 Положения № 852, пункта 23 Правил № 736;

9) обществом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте по адресу: мед-центр35.РФ и на странице ООО «Мединвест» в социальной сети «ВКонтакте» размещена информация об оказываемых ООО «Мединвест» услугах и ценах, а именно: медицинские анализы, капельницы, прием терапевта, прием гастроэнтеролога, трудотерапия, плазмолифтинг, IV-терапия, биорезонансная терапия (БРТ).

Кроме того, при входе в помещение, расположенном по адресу: <...>, помещ. 1, на информационной стойке размещена информация о приеме врача.

Также ООО «Мединвест» заключаются договоры на оказание медицинских услуг по приему врача-терапевта (договоры от 11.10.2024, от 21.02.2025) и на оказание медицинских услуг по приему врача-гастроэнтеролога (договор от 09.02.2025) в отсутствие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих ООО «Мединвест» на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения услуг при оказании врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по терапии и при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по гастроэнтерологии и отвечающие санитарным правилам (санитарно-эпидемиологические заключения на момент не представлены/отсутствуют), чем нарушено требование подпункта «а» пункта 5 Положения № 852;

10) у общества на момент проверки по адресу: <...>, помещ. 1, отсутствовали принадлежащие ООО «Мединвест» на праве собственности или ином законном основании предусматривающем право владения и пользования, медицинские изделия (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимые для выполнения услуг при оказании врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по терапии и при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по гастроэнтерологии, зарегистрированные в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Закона № 323-ФЗ, а именно:

- обществом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте по адресу: мед-центр35.РФ и на странице ООО «Мединвест» в социальной сети «ВКонтакте» размещена информация об оказываемых ООО «Мединвест» услугах и ценах, а именно: медицинские анализы, капельницы, прием терапевта, прием гастроэнтеролога, гирудотерапия, плазмолифтинг, IV-терапия, биорезонансная терапия (БРТ).

Кроме того, при входе в помещение, расположенное по адресу: <...>, помещ. 1, на информационной стойке размещена информация о приеме врача.

Также ООО «Мединвест» заключаются договоры на оказание медицинских услуг по приему врача-терапевта (договор от 21.02.2025) и на оказание медицинских услуг по приему врача-гастроэнтеролога (договор от 09.02.2025).

Вместе с тем в нарушение приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 923н (далее - Приказ № 923н) на момент проверки отсутствовали/не представлены: весы с ростомером -1 шт.; измеритель пиковой скорости выдоха (пикфлоуметр) со сменными мундштуками - не менее 1 шт.; инструменты и оборудование для оказания экстренной помощи - 1 набор; лента измерительная - 1 шт.; лупа ручная - 1 шт.; пульсоксиметр (оксиметр пульсовой) -1 шт.

В нарушение приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «гастроэнтерология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.2012 № 906н (далее - Приказ № 906н) на момент проверки отсутствовали/не представлены: рабочее место медицинской сестры - 1 шт.; негатоскоп -1 шт.; набор для оказания неотложной помощи - 1 шт.; ростомер и напольные весы - 1 шт.; компьютер с принтером -1 шт.; сантиметровая лента -1 шт., что является нарушением требований подпункта «б» пункта 5 Положения № 852;

11) обществом не подтверждено наличие у всех работников, заключивших с ООО «Мединвест» трудовых договоров, образования, предусмотренного квалификационным требованиям к медицинским работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности.

Так, из представленных ООО «Мединвест» документов об образовании и сведений, размещенных в Федеральном реестре медицинских организаций и Федеральном регистре медицинских работников Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения следует, что у медицинских сестер ФИО4 и ФИО5 отсутствует повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет в течении всей трудовой деятельности по сестринскому делу (в наличии по сестринскому делу в наркологии), чем нарушены требования подпункта «в» пункта 5 Положения № 852, приложения к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.02.2016 № 83н «Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием» (далее - Приказ № 83н);

12) обществом не внесена информация о медицинских изделиях в ФРМО ЕГИСЗ, имеющихся на балансе медицинской организации, а также в ФРМР ЕГИСЗ о лицах, заключивших с ним трудовые договоры и имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским работникам (медицинские сестры ФИО4 и ФИО5), чем нарушены требования статьи 91.1 Закона № 323-ФЗ, подпункта «ж» пункта 5 Положения № 852.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте выездной проверки от 05.05.2025 № 8.

По данным фактам главным специалистом - экспертом отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадора в отношении ООО «Мединвест» составлен протокол об административном правонарушении от 05.05.2025 № 23/25, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и протоколы об административных правонарушениях от 05.05.2025 № 25/225, № 22/25 ответственность за которые предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В связи с чем, Росздравнадзор обратился в арбитражный суд с заявлениями о привлечении ООО «Мединвест» к административной ответственности, предусмотренной частями 2, 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протоколы об административных правонарушениях составлены должностным лицом Росздравнадзора в пределах полномочий, предусмотренных частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, Положением о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Вологодской области, утвержденного приказом Росздравнадзора от 06.10.2020 № 9164, Перечнем должностных лиц Росздравнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Росздравнадзора от 10.10.2005 № 2220-Пр/05.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Статьей 3 Закона № 323-ФЗ установлено, что законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Закона № 323-ФЗ под медицинской деятельностью понимается профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Медицинская организация обязана, в том числе организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи (подпункт 2 пункта 1 статьи 79 Закона № 323-ФЗ).

В силу подпункта 46 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона №99-ФЗ целями лицензирования отдельных видов деятельности является, в том числе, и предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.

Порядок лицензирования медицинской деятельности определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852.

Пунктом 4 Положения № 852 определено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Министерством здравоохранения Российской Федерации утверждается классификатор работ (услуг), предусмотренных приложением к настоящему Положению. Предметом указанного классификатора является соотнесение видов работ (услуг) с видами и условиями оказания медицинской помощи, установленными соответствующими порядками оказания медицинской помощи, положениями об организации оказания медицинской помощи по видам, правилами проведения лабораторных, инструментальных, патологоанатомических и иных видов диагностических исследований, порядком использования вспомогательных репродуктивных технологий, порядками проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинского освидетельствования, порядками организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, утвержденными в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Классификатор утверждается исключительно в целях его применения при оформлении лицензий и не устанавливает обязательных требований.

В названный перечень включены услуги по педиатрии.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение вышеизложенных требований, общество оказывает медицинские услуги по адресу: <...>, помещ. 1 без наличия лицензии на оказание медицинской деятельности при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по сестринскому делу в педиатрии.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых предпринимательская деятельность ведется с грубым нарушением лицензионных требований.

В примечании к статье 14.1 КоАП РФ определено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 7 Положения № 852, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами «а», «б» и «г» пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона № 99 - ФЗ.

Как указано выше, общество имеет лицензию от 20.07.2023 № Л041-01135-35/00665099 на оказание первичной доварчебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по сестринскому делу.

В соответствии с подпунктами «а», «б», «в» и «ж» пункта 5 Положения № 852 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются, в том числе наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении; наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг); размещение в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - единая система) сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских и фармацевтических организаций) и о лицах, указанных в подпункте «в» настоящего пункта (в федеральном регистре медицинских и фармацевтических работников), в составе, установленном Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2022 года № 140 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения».

Разделом 3.2 Приложения № 6 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07.03.2018 № 92н утвержден стандарт оснащения процедурной консультативно - диагностического отделения.

Разделом 3 Приложения № 6 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16.04.2014 № 366н утвержден стандарт оснащения процедурной детской поликлиники (отделения).

Приложением № 2 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.12.2020 № 1317н утверждены требования к оснащения процедурного кабинета при организации и выполнению работ (услуг) по сестринскому делу.

Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 923н, утвержден стандарт оснащения терапевтического кабинета.

Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «гастроэнтерология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.2012 № 906н, утвержден стандарт оснащения кабинета врача - гастроэнтеролога.

Приложением к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.02.2016 № 83н «Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием» утверждены квалификационные требования к медицинским работникам.

В целях обеспечения доступа граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме, а также взаимодействия информационных систем в сфере здравоохранения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти создается, развивается и эксплуатируется единая государственная информационная система в сфере здравоохранения (далее - единая система), положения о которой закреплены в статье 91.1 Закона № 323-ФЗ.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Мединвест» осуществляет медицинскую деятельность с нарушением вышеуказанных норм.

В соответствии с подпунктами «а», «б», «в» пункта 6 Положения № 852 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования: соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; соблюдение порядка предоставления платных медицинских услуг, установленного в соответствии с частью 7 статьи 84 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В силу пункта 7 статьи 84 Закона № 323-ФЗ порядок и условия предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг пациентам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Платные медицинские услуги должны соответствовать номенклатуре медицинских услуг, утверждаемой Министерством здравоохранения Российской Федерации, и могут предоставляться в полном объеме стандарта медицинской помощи либо в виде осуществления отдельных консультаций или медицинских вмешательств, а также в объеме, превышающем объем выполняемого стандарта медицинской помощи, по письменному согласию потребителя и (или) заказчика (пункт 11 Правил № 736).

Исполнитель - юридическое лицо обязан предоставить потребителю и (или) заказчику следующую информацию: адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (территориально обособленного структурного подразделения юридического лица), основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика; адрес своего сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при его наличии); информацию о методах оказания медицинской помощи, связанных с ними рисках, видах медицинского вмешательства, их последствиях и ожидаемых результатах оказания медицинской помощи подпункты «а», «б», «в» пункта 13 Правил № 736).

Исполнителем в соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» должны быть предоставлены информация о лицензии на осуществление медицинской деятельности, ее номере, сроках действия, а также информация об органе, выдавшем указанную лицензию. В случае временного приостановления деятельности медицинской организации для проведения санитарных, ремонтных и иных мероприятий исполнитель обязан информировать потребителей путем размещения информации на сайте медицинской организации либо в иной доступной форме о дате приостановления деятельности и времени, в течение которого деятельность медицинской организации будет приостановлена (пункт 16 Правил № 736).

Помимо информации, предусмотренной пунктами 12 - 16 настоящих Правил, исполнитель обязан довести до сведения потребителя и (или) заказчика следующую информацию: а) перечень платных медицинских услуг, соответствующих номенклатуре медицинских услуг, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, с указанием цен в рублях; б) сроки ожидания оказания медицинской помощи, оказание которой осуществляется бесплатно в соответствии с программой и территориальной программой, в случае участия исполнителя в реализации территориальной программы; в) стандарты медицинской помощи и клинические рекомендации (при их наличии), с учетом и на основании которых (соответственно) оказываются медицинские услуги, путем размещения на сайте исполнителя (при наличии у исполнителя такого сайта) ссылок на «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru) и официальный сайт Министерства здравоохранения Российской Федерации, на котором размещен рубрикатор клинических рекомендаций, а также путем размещения указанных ссылок на информационных стендах; г) сроки ожидания предоставления платных медицинских услуг; д) сведения о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации; е) график работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг; ж) образцы договоров; з) перечень категорий потребителей, имеющих право на получение льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при оказании платных медицинских услуг, в случае их установления учредителем медицинской организации государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения и (или) руководителем медицинской организации частной системы здравоохранения; и) для медицинских организаций государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения - адреса и телефоны учредителя, исполнительного органа субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и территориального фонда обязательного медицинского страхования (далее - органы государственной власти и организации) (пункт 17 Правил № 736).

Информация, указанная в пунктах 12 - 16 настоящих Правил, доводится до сведения потребителей посредством размещения на сайте медицинской организации в сети «Интернет» (при наличии у медицинской организации такого сайта) и на информационных стендах (стойках) медицинской организации в наглядной и доступной форме. Информация, размещенная на информационных стендах (стойках), должна быть доступна неограниченному кругу лиц в течение всего рабочего времени медицинской организации, предоставляющей платные медицинские услуги (пункт 18 Правил № 736).

Договор на оказание медицинских услуг должен содержать следующую информацию: а) сведения об исполнителе: наименование и фирменное наименование (при наличии) медицинской организации - юридического лица, адрес юридического лица в пределах его места нахождения, основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика; фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, его место жительства, адрес места осуществления медицинской деятельности, основной государственный регистрационный номер; сведения о лицензии на осуществление медицинской деятельности, информация о лицензии на осуществление медицинской деятельности, ее номере, сроках действия, а также информация об органе, выдавшем лицензию, перечень предоставляемых работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в соответствии с лицензией; б) сведения о потребителе (при оказании платных медицинских услуг гражданину анонимно сведения фиксируются со слов потребителя услуги): фамилия, имя и отчество (при наличии), адрес места жительства, иные адреса, на которые (при их указании в договоре) исполнитель может направлять ответы на письменные обращения, и телефон; данные документа, удостоверяющего личность; в) сведения о законном представителе потребителя или лице, заключающем договор от имени потребителя: фамилия, имя и отчество (при наличии), адрес места жительства и телефон; данные документа, удостоверяющего личность; г) сведения о заказчике (в том числе если заказчик и законный представитель являются одним лицом): фамилия, имя и отчество (при наличии), адрес места жительства и телефон заказчика - физического лица; данные документа, удостоверяющего личность заказчика; данные документа, удостоверяющего личность законного представителя потребителя; наименование и адрес заказчика - юридического лица в пределах его места нахождения, основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика; д) перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором; е) стоимость платных медицинских услуг, сроки и порядок их оплаты; ж) условия и сроки ожидания платных медицинских услуг; з) сведения о лице, заключающем договор от имени исполнителя: фамилия, имя, отчество (при наличии); должность; документ, подтверждающий полномочия указанного лица; и) подписи исполнителя и потребителя (заказчика), а в случае если заказчик является юридическим лицом, - должность лица, заключающего договор от имени заказчика; к) ответственность сторон за невыполнение условий договора; л) порядок изменения и расторжения договора; м) порядок и условия выдачи потребителю (законному представителю потребителя) после исполнения договора исполнителем медицинских документов (копии медицинских документов, выписки из медицинских документов), отражающих состояние его здоровья после получения платных медицинских услуг, включая сведения о результатах обследования, диагнозе, методах лечения, об используемых при предоставлении платных медицинских услуг лекарственных препаратах и медицинских изделиях, без взимания дополнительной платы; н) иные условия, определяемые по соглашению сторон (пункт 23 Правил № 736).

В соответствии со статьей 90 Закона № 323-ФЗ органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с требованиями к его организации и проведению, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Критерием качества в амбулаторных условиях, в том числе является ведение медицинской документации - медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, истории развития ребенка, индивидуальной карты беременной и родильницы (далее - амбулаторная карта) с заполнением всех разделов, предусмотренных амбулаторной картой и наличием информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство (подпункт «а» пункта 2.1 Приказа № 203н).

Приложением № 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 № 834н утвержден порядок заполнения учетной формы № 025/у «Медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях», в соответствии с пунктами 1, 2 которого учетная форма № 025/у «Медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях» (далее - Карта) является основным учетным медицинским документом медицинской организации (иной организации), оказывающей медицинскую помощь в амбулаторных условиях взрослому населению (далее - медицинская организация). Карта заполняется на каждого впервые обратившегося за медицинской помощью в амбулаторных условиях пациента(ку). На каждого пациента(ку) в медицинской организации или его структурном подразделении, оказывающем медицинскую помощь в амбулаторных условиях, заполняется одна карта, независимо от того, сколькими врачами проводится лечение.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Мединвест» осуществляет медицинскую деятельность с нарушением вышеуказанных норм.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела и другими доказательствами подтверждается наличие в действиях ООО «Мединвест» события и состава административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Деяние общества квалифицировано правильно.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исключительных обстоятельств, находящихся вне контроля общества, препятствующих своевременному исполнению требований законодательства, из материалов дела не усматривается, что свидетельствует о наличии вины юридического лица в совершении вмененных административных правонарушений.

Таким образом, суд считает, что вина общества в совершении правонарушений административным органом доказана.

Вместе с тем согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частями 2, 4 статьи 14.1 КоАП РФ составляет 90 календарных дней.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения, совершенные обществом по договорам, заключенным в октябре 2024 года и в феврале 2025 года, истек, вместе с тем основания для привлечения общества к административной ответственности по части 2 и по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ имеются.

Статьей 2.9 КоАП установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам в силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Вместе с тем, исходя из положений части 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ  нарушения лицензионных требований, квалифицируемые в качестве грубых,  свидетельствуют о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В данном случае имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям, поскольку пренебрежительное отношение общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Учитывая положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности.

Правовых оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется, поскольку обществом совершены нарушения, квалифицируемые в качестве грубых.

Судом установлено, что допущенные обществом нарушения выявлены в рамках одной проверки, проведенной на основании решения Росздранадзора от 16.04.2025 № 41-Пр/25, в отношении одного и того же контролируемого лица, нарушения охватываются единым умыслом (виной).

Одной из задач законодательства об административных правонарушениях является, как следует из КоАП РФ, предупреждение административных правонарушений (статья 1.2), а целью административного наказания как установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1). Реализация указанной цели в аспекте общей и частной превенции обеспечивается посредством неотвратимости наказания и за счет введения таких мер юридической ответственности, которые, будучи соразмерными и справедливыми, позволяют в конкретных обстоятельствах стимулировать участников правовых отношений к правомерному поведению.

Часть 5 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Составление Росздравнадзором нескольких протоколов и направление в суд нескольких заявлений о привлечении общества к административной ответственности фактически предполагает многократное применение административного наказания за любые отдельные нарушения в рамках одной проверки охваченных единым умыслом. Такой подход, в частности, не соответствует предъявляемым к мерам административной ответственности требованиям соразмерности и справедливости.

Согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 4.4. КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Следовательно, требования Росздравнадзора привлечении ООО «Мединвест» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ подлежат удовлетворению с назначением обществу наказания в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание, то есть в пределах санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что ООО «Мединвест» относится к микропредприятиям, включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.04.2023.

Частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, отсутствия обстоятельств отягчающих административную ответственность, суд считает необходимым назначить обществу наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Такая мера ответственности согласуется с характером совершенного правонарушения, отвечает целям административного наказания, установленным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, а равно принципам законности, справедливости и соразмерности наказания совершенному деянию.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мединвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частями 2, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате административного штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК Вологодской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Вологодской области, л/с <***>) ИНН <***>, КПП 352501001, Отделение Вологда //УФК по Вологодской области, г. Вологда, БИК 011909101, к/с. № 40102810445370000022, р/с <***>, ОКТМО 19701000, КБК 06011601141010001140, УИН – 0.


Судья                                                                                                          М.В. Плахина