Решение от 10 января 2022 г. по делу № А58-4115/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4115/2020
10 января 2022 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 28.12.2021

Мотивированное решение изготовлено 10.01.2022


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Аринчёхиной А.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Центральное жилищное коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Республике Саха (Якутия) в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 2 154 069, 91 руб. убытков,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора - Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Министерство финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии:

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 23.12.2021 б/н, диплом об образовании;

от третьего лица (Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия)) в режиме онлайн: ФИО3 по доверенности от 11.01.2021 № 2, диплом об образовании; свидетельство о заключении брака (л.д.141, т.2);

от третьего лица (ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий»): ФИО4 по доверенности от 11.01.2021 № 470, диплом об образовании; ФИО5, личность по доверенность от 15.06.2021 № 478, приказ №06/2-01-43 от 14.03.2019 (специалист без юридического образования);

от третьего лица (Министерство финансов Республики Саха (Якутия)): ФИО6 по доверенности от 25.01.2021 №10/08-1 (л.д.5, т.2), диплом об образовании том (л.д.6, т.2);

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Центральное жилищное коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Республике Саха (Якутия) в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - ответчик) о взыскании 2 154 069, 91 руб. убытков по договору горячего водоснабжения №06-01-14-01-044 от 01.04.2017, договору теплоснабжения № 06-01-14-01-045 от 01.04.2017, договору холодного водоснабжения №06-01-14-02-046 от 01.04.2017 за период с 01.04.2017 по 09.06.2017.

Определением суда от 24.08.2020 в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены - Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Министерство финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

Определением суда от 30.11.2020 в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено – Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Судебное заседание проводится в режиме онлайн по ходатайству истца и третьего лица (Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия)), которые судом удовлетворены.

Представитель истца не смог подключиться к судебному заседанию в режиме онлайн, в связи с отключением электрической энергии и просит провести судебное заседание в отсутствие представителя, о чем сообщено телефонограммой.

В материалы дела поступили:

от истца: ходатайство об участии в онлайн-заседании № б/н от 23.12.2021, с приложениями согласно перечню; ходатайство о приобщении от 23.11.2021, с приложениями согласно перечню;

от третьего лица (Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия)): ходатайство об участии онлайн № 23/04ю-3637 от 23.12.2021, с приложениями согласно перечню; ходатайство об ознакомлении с материалами дела в режиме онлайн № 23/04ю-3662 от 24.12.2021.

Судом, поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель третьего лица (Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия)) заявила ходатайство об отложении судебного заседания для ознакомления с материалами дела.

Судом в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв. Информация о времени и месте судебного разбирательства размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено.

После перерыва в 12 часов 11 минут 28.12.2021 года судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола тем же секретарем судебного заседания, при участии тех же представителей лиц, участвующих в деле, кроме представителя истца ФИО7 и представителя третьего лица (Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия)) ФИО3

Представитель истца ФИО7 по ранее удовлетворенному судом ходатайству к онлайн заседанию не подключилась.

Представитель Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) ФИО3 путем телефонограммы заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании после перерыва явились:

от третьего лица (ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий»): ФИО5, личность по доверенность от 15.06.2021 № 478, приказ №06/2-01-43 от 14.03.2019 (специалист без юридического образования).

В связи с чем, суд в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте проведения судебного заседания истца и иных третьих лиц в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В материалы дела поступили:

от Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия): дополнительный отзыв № 23/04ю-3585 от 27.12.2021, с приложениями согласно перечню, содержащий ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя;

от ответчика: дополнение к отзыву б/н от 27.12.2021, с приложениями согласно перечню.

Судом, поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика в судебном заседании заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как следует из материалов дела, Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 (л.д.81-83, т.1) создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, основной целью деятельности которого определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с Уставом ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 03.03.2017 г. № 607, учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п.12).

Согласно п. 13 Устава ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 Устава Учреждение имеет свои филиалы, одним из которых является Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по 12 ГУ МО).

Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по 12 ГУ МО) в свою очередь, имеет в своей структуре Жилищно-коммунальную службу № 1 филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по 12 ГУ МО), предоставление коммунальных услуг которой осуществляется в поселке Пеледуй Ленского района, Республики Саха (Якутия).

Во исполнение приказа от 02.03.2017 № 155 Жилищно-коммунальная служба № 1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по 12 ГУ МО) выполняет работы, оказывает услуги в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе услуги по тепло, водоснабжению, водоотведению населению, проживающему на территории поселка Пеледуй.

В подтверждение факта поставки ресурса для населения пос. Пеледуй в период с 01.04.2017 по 09.06.2017 (до утверждения тарифов для ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) истцом представлены заключенные с управляющей организацией (ООО «ГУЖФ») договор горячего водоснабжения № 06-01-14-01-044 от 01.04.2017 (л.д.11-24, т.1), договор теплоснабжения № 06-01-14- 01-045 от 01.04.2017 (л.д.25-39, т.1), договор холодного водоснабжения № 06-01-14-02-046 от 01.04.2017 (л.д.40-58, т.1).

В подтверждение объема поставленного ресурса представлены акты оказанных услуг и счета-фактуры (л.д.59-77, т.1).

Постановлением Государственного комитета по ценовой политики Республики Саха (Якутия) от 09.06.2017 г. № 83 утверждены тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), поставляемую теплоснабжающей организации ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ потребителям МО «Ленский район» Республика Саха (Якутия) в 2017 г.

Постановлением Государственного комитета по ценовой политики Республики Саха (Якутия) от 09.06.2017 г. № 82 утверждены тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающей организации ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ потребителям МО «Ленский район» Республика Саха (Якутия) в 2017 г.

Постановлением Государственного комитета по ценовой политики Республики Саха (Якутия) от 09.06.2017 г. № 85 утверждены тарифы на водоотведение, оказываемое ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ потребителям МО «Ленский район» Республика Саха (Якутия) в 2017 г.

Указанными нормативными актами установлены размеры льготного тарифа для населения на тепловую энергию, водоснабжение, водоотведение и горячее водоснабжение на последующий период

Тарифы для истца в заявленный период с 01.04.2017 по 09.06.2017 не были установлены.

Как указывает истец, оформление и защита экономически обоснованных тарифов осуществляется согласно установленного Постановлением Правительства РФ от 22.10.2010 г. № 1075 порядка и административного регламента, на что истцом затрачено несколько месяцев. Однако фактически услугу по ресурсоснабжению для населения истец осуществлял начиная с 01.04.2020, так как истец не имел возможности приостановить ресурсоснабжение жилого фонда и объектов военной инфраструктуры из-за отсутствия утвержденных тарифов. Стоимость услуги в безтарифный период для населения приравнивалась к сумме льготного тарифа, установленного для предшествующей ресусоснабжающей организации АО «ГУ ЖКХ» утвержденного постановлением Государственного комитета по ценовой политике Республике Саха (Якутия) от 06.04.2016 № 41.

Согласно расчету истца недополученный доход истца в результате обеспечения изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в соответствии с предельными льготными тарифами на тепловую энергию, водоснабжение, водоотведение, отопление, холодное водоснабжение, водоотведение за период в период с 01.04.2017 по 09.06.2017 для населения в пос. Пеледуй составил 2 154 069 руб. 91 коп.

Истец полагает, что ответчиком по настоящему спору является Республика Саха (Якутия) в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), так как согласно постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.12.2013 № 475, именно данное Министерство является главным распорядителем бюджетных средств Республики в части субсидии для возмещения выпадающих доходов с связи с оказанием коммунальных услуг для населения, ответственным за представление интересов Республики в силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

До предъявления иска в суд истцом направлена претензия от 30.04.2020 № 370/У/4/4/2418.

Ответчик в порядке ст. 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил отзыв на исковое заявление и дополнение к нему, в удовлетворении иска просит отказать, в том числе в связи с пропуском срока исковой давности.

Третье лицо – Министерство финансов Республики Саха (Якутия) представило отзыв на исковое заявление, заявил о пропуске истцом срока исковой давности, в удовлетворении иска просит отказать.

Третье лицо - Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) представило отзыв на исковое заявление и дополнения к ним, а также расчет субсидии по фактически начисленным населению объемам. Указало, что при установлении тарифов на тепловую энергию, горячее водоснабжение, водоотведение на 2017 год для истца, фактические расходы за период с 01.04.2017 по 09.06.2017 не учитывались. Полагает, что истец не обладает правом на возмещение недополученных доходов в силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо 8 должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

С учетом этого в предмет доказывания по делу входят: факт причинения убытков, размер убытков, противоправность действий (бездействия) ответчика, наличие причинной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями для истца. Данные обстоятельства подлежат доказыванию истцом. В свою очередь, на ответчика возлагается бремя доказывания следующих обстоятельств: отсутствие вины, наличие оснований для принятия акта, решения, совершения действий (бездействия). В случае оспаривания размера убытков ответчик должен привести соответствующие доводы и представить необходимые доказательства.

Пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, а в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором – пятом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2).

Частью 26 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и 9 порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 14 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» также установлено, что наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Категории лиц, имеющих право на льготные тарифы на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение, основания для предоставления льгот и порядок возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат исполнителям коммунальных услуг, заключившим договоры энергосбережения, и ресурсоснабжающим организациям устанавливает Закон Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 1235-З № 25-V «О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение».

Возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат исполнителям коммунальных услуг, заключившим договоры энергосбережения, и ресурсоснабжающим организациям в виде компенсации выпадающих доходов, возникших в связи с установлением льготных тарифов, осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном уполномоченным органом (статья 5).

Как указывалось выше, Постановлениями Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) установлены льготные тарифы для населения на тепловую энергию, водоснабжение, водоотведение на 2017 год.

Порядок предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, утвержден Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 27.09.2017 N 450-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги" (с изменениями и дополнениями).

Вместе с тем, к категории организаций, имеющих право на получение субсидии, относятся, в том числе юридические лица, за исключением государственных (муниципальных) учреждений.

Вместе с тем, Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1 Постановления от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - Постановление № 87) разъяснил, согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее – межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

При таких обстоятельствах отказ в удовлетворении исковых требований по причине того, что федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации не соответствует категориям предоставления субсидий, поскольку является государственным учреждением, являются неправомерными.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 Постановления № 87).

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств определен как орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты 11 бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Пунктом 2 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Пунктом 1.1 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2013 года № 475, Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим проведение единой государственной политики Республики Саха (Якутия) в области жилищно-коммунального хозяйства, электроэнергетического комплекса и энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

При этом согласно пункту 3.77 данного Положения Министерство реализует функции главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) включено в состав главных администраторов доходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) согласно Закону Республики Саха (Якутия) от 20.12.2016 1758-З N 1073-V "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов".

Следовательно, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) в рассматриваемом случае является надлежащим лицом, представляющим интересы Республики Саха (Якутия) в качестве ответчика.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 Постановления № 87, при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Ответчик - соответствующее публично-правовое образование - вправе возражать против представленного расчета, ссылаясь, в том числе на то, что при установлении тарифа в размере ниже экономически обоснованного были приняты или предусмотрены меры, направленные на компенсацию потерь ресурсоснабжающей организации иным способом (выделение субсидий, инвестиционная политика и т.п.).

Так, если ответчиком доказано, что при установлении экономически обоснованного тарифа учтены потери ресурсоснабжающей организации, вызванные поставкой ресурса для населения по более низкому тарифу, то в зависимости от размера таких учтенных потерь суд может отказать в удовлетворении иска или уменьшить размер взыскиваемой суммы.

Применительно к статьям 16, 1069 и 1083 Гражданского кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел данной категории суд вправе снизить размер взыскиваемого возмещения, если ответчиком будет доказано, что ресурсоснабжающая организация содействовала увеличению размера своих потерь.

Истцом представлен расчет недополученных доходов в сумме 2 154 069 руб. 91 коп. за период с 01.04.2017 по 09.06.2017 (л.д.78, т.1), который складывается из объема поставленного ресурса, подтвержденного счетами-фактурами и актами оказанной услуги между истцом и обществом с ограниченной ответственностью « Главное управление жилищным фондом» (ООО «ГУЖФ») и разницы между экономически обоснованным тарифом и льготным тарифом для населения (л.д. 59-78 т.1)

В расчете истцом применен тариф, установленный Государственным комитетом по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 06.04.2016 № 41 установленный для предшественника истца – АО «ГУ ЖКХ».

В доказательство количества поставленных потребителям ресурсов истцом представлены договоры тепло-, горячего и холодного водоснабжения и водоотведения, счета-фактуры, акты и сведения о начислениях по лицевым счетам.

Ответчик в отзыве на исковое заявление представил собственный расчет субсидии по фактические начисленным населению объемам, размер которой составил 1 446 688 руб. 85 коп. (л.д.24-25, т.2).

Третье лицо государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» в дополнительном отзыве указало, что истец не является правопреемствующей организацией АО «ГУ ЖКХ». Поскольку согласно пункту 21 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее – Основы ценообразования в сфере теплоснабжения), пункту 34 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения), в отношении организации, которая в порядке правопреемства в полном объеме приобрела права и обязанности организации, осуществлявшей регулируемые виды деятельности, применяются тарифы, установленные для реорганизованной организации, до утверждения для организации-правопреемника цен (тарифов) в установленном порядке. Данное обстоятельство подтверждается заявлением истца об установлении тарифов на тепловую энергию, на услуги горячего водоснабжения для нужд населения от 26.04.2017 №Й 370/жэ(к)о/7/74 и протоколом заседания Правления ГКЦ РС(Я) от 09.06.2017 № 82-пр, в котором отсутствуют данные о правопреемстве и экономически обоснованный тариф для истца установлен впервые 09 июня 2017 г. Полагает, что истец не обладает правом возмещения коммунальных услуг за период с 01 апреля 2017 по 08 июня 2017 года, так как в этот период отсутствовал экономически обоснованный тариф, и истец не является правопреемником предшествующей организации АО «ГУ ЖКХ».

Довод третьего лица ГКЦ РС (Я), что истец не является правопреемствующей организацией АО «ГУ ЖКХ» судом рассмотрен и отклонен по следующим основаниям.

В информационном письме ФСТ России от 07.07.2014 N СЗ-7270/5 "По вопросу применения тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в порядке правопреемства", разъяснено, что согласно пункту 21 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (далее - Основы ценообразования в сфере теплоснабжения), в отношении источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей теплоснабжающей (теплосетевой) организации, которая в порядке правопреемства в текущий период регулирования в полном объеме приобрела права и обязанности организации, осуществлявшей регулируемые виды деятельности, применяются тарифы, установленные для реорганизованной организации, без открытия дела об установлении цен (тарифов) до утверждения для организации-правопреемника цен (тарифов) в установленном порядке.

Из указанной нормы прямо следует, что данные положения применяются только в случае правопреемства, наступившего в результате реорганизации юридического лица, ранее осуществлявшего регулируемую деятельность с использованием переданных источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей.

Таким образом, применение тарифов, установленных в отношении лиц, ранее осуществлявших эксплуатацию систем теплоснабжения и (или) тепловых сетей, в иных случаях не представляется возможным.

Указанные выше тарифы применяются до утверждения для организации-правопреемника тарифов в установленном порядке.

Как указано в пункте 34 Основ ценообразования в отношении организации-правопреемника, которая в полном объеме приобрела права и обязанности регулируемой организации, ранее осуществлявшей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, применяются тарифы, установленные для указанной организации-предшественника, до утверждения для организацииправопреемника тарифов в установленном порядке.

Диспозиция нормы пункта 34 Основ ценообразования не содержит ограничений для ее применения исключительно в отношении организаций правопреемников, созданных путем реорганизации в форме слияния, преобразования или присоединения, как полагает водоканал. Основанием для применения положений пункта 34 Основ ценообразования, в силу его прямого указания, служит обстоятельство приобретения организацией-правопреемником прав и обязанностей регулируемой организации, ранее осуществлявшей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, в полном объеме.

В пункте 1 информационного письма Федеральной службы по тарифам от 07.07.2014 № СЗ-7270/5 «По вопросу применения тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в порядке правопреемства» указано, что в соответствии с пунктом 34 Основ ценообразования, в отношении организации-правопреемника, которая в текущем периоде регулирования в полном объеме приобрела права и обязанности регулируемой организации, ранее осуществлявшей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, применяются тарифы, установленные для указанной организации-предшественника, до утверждения для организации-правопреемника тарифов в установленном порядке..

Переход прав и обязанностей регулируемой организации в порядке правопреемства осуществляется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Таким образом, организацией правопреемником при соблюдении указанных в пункте 34 Основ ценообразования условий применяются тарифы, установленные для организации-предшественника, с момента приобретения в полном объеме прав и обязанностей регулируемой организации.

Вместе с тем, необходимо учитывать следующее.

Факт оказания истцом ответчику услуг в спорный период подтвержден представленными в материалы дела доказательствами и никем не оспаривается.

Действительно, в силу совокупности положений статьи 426, пункта 4 статьи 539, статьи 548, пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 1 и 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 13, 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, Закона № 416-ФЗ, пунктов 4, 17, 22 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124, Правил регулирования тарифов, Основ ценообразования, стоимость спорных услуг рассчитывается по тарифам, установленным в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), и, как следствие, в отсутствие утвержденного тарифа на коммунальный ресурс, начисление населению стоимости коммунальных услуг не является допустимым.

Отсутствие в спорный период времени тарифа, утвержденного уполномоченным органом конкретно в отношении истца, в рассматриваемом случае не могло быть квалифицировано как отсутствие тарифа вовсе, препятствующее начислению стоимости коммунальных услуг и освобождающее потребителя от исполнения обязательств по оплате фактически принятого количества ресурса, что в противном случае влечет на стороне последнего неосновательное обогащение.

Примененный истцом в спорный период тариф, в данном случае судом расценен как применение цены, которая при сравнимых обстоятельствах взимается за аналогичные товары, работы, услуги.

С учетом вышеизложенного, суд проверив произведенные лицами участвующими в деле расчеты, признает верным расчет истца.

Довод ответчика и третьего лица ГКЦ РС (Я) о пропуске истцом срока исковой давности отклонен на основании следующего.

Согласно ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

По обязательствам, срок исполнения которых не определен либо определен моментом востребования, течение срока исковой давности начинается с момента, когда у кредитора возникает право предъявить требование об исполнении обязательства

В силу статьи 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс, Кодекс) годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря (статья 264 Кодекса).

В процессе рассмотрения спора судом установлено, что денежные средства на покрытие расходов по межтарифной разнице должны перечисляться из бюджета муниципального образования, а поскольку нормативный акт о бюджете действует в течение календарного года, финансирование расходов по компенсации межтарифной разницы может быть осуществлено в любой период времени в пределах финансового года.

Если законом, иными нормативными правовыми актами не предусмотрены сроки компенсации расходов, понесенных организацией в связи с предоставлением отдельным категориям граждан льгот, установленных действующим законодательством, течение срока исковой давности по требованию о взыскании с публично-правового образования на основании статей 16 и 1069 ГК РФ убытков, возникших в связи с неисполнением обязанности по этой компенсации, начинается не ранее окончания финансового года, в котором была предоставлена льгота, т.е. с 1 января года следующего за отчетным (Постановление Президиума ВАС РФ от 15.09.2009 N 6676/09 по делу N А32-911/2008-16/6).

Исковое заявление поступило в суд через электронную систему «Мой арбитр» 20.06.2020 согласно входящему штампу канцелярии суда.

Учитывая вышеуказанное, исковое заявление подано истцом в пределах срока исковой давности, до 01.01.2021.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также их достаточность и взаимную связь в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в заявленном размере в сумме 2 154 069 руб. 91 коп. за период с 01.04.2017 по 09.06.2017.

В силу положений ст. 333.37 НК РФ и на основании разъяснений, приведенных в пункте 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 г. № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», где указано, что если государственное или муниципальное учреждение выполняет отдельные функции государственного органа (органа местного самоуправления) и при этом его участие в арбитражном процессе обусловлено осуществлением указанных функций и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов, оно освобождается от уплаты государственной пошлины по делу, истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 33 770 руб.

В п. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу указанных обстоятельств государственная пошлина по настоящему делу взысканию с ответчика не подлежит.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с Республики Саха (Якутия) в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Федерального государственного унитарного предприятия "Центральное жилищное коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) убытки 2 154 069 руб. 91 коп. за период с 01.04.2017 по 09.06.2017; в доход федерального бюджета государственную пошлину 33 770 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

А. Ю. Аринчёхина