Постановление от 20 января 2025 г. по делу № А56-24005/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-24005/2024
21 января 2025 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 января 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Семенова А.Б., Титова М.Г.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от истца (заявителя): ФИО2 (доверенность от 26.07.2024)

от ответчика (должника): не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-33958/2024) Комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.09.2024 по делу № А56-24005/2024, принятое

по заявлению Комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области

к Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области

о взыскании денежных средств

УСТАНОВИЛ:

Комитет по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области (ОГРН <***>; адрес: 191124, <...>, литера А; далее – Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области (ОГРН <***>; адрес: 187650, <...>; далее – Администрация, заинтересованное лицо) о взыскании 5 833 740 руб. 38 коп. денежных средств в связи с недостижением результатов использования субсидии.

Решением от 06.09.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Комитет просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на . По мнению подателя жалобы,

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживал доводы апелляционной жалобы.

Представитель заинтересованного лица, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явился. Ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы не заявлял. С заявлением о принятии участия в судебном заседании путем проведения онлайн-заседания не обращался.

Апелляционная инстанция считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие заинтересованного лица, поскольку оно извещено надлежащим образом, а материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть дело без его участия в соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Комитетом и Администрацией заключено соглашение от 07.08.2020 № 17АИТП/2020 о предоставлении субсидии (далее - соглашение), предметом которого является предоставление из областного бюджета Ленинградской области в 2020-2022 годах бюджету Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области субсидии на реализацию мероприятий по установке автоматизированных индивидуальных тепловых пунктов с погодным и часовым регулированием (далее - АИТП).

Согласно пункту 2.2 соглашения в редакции дополнительного соглашения к Соглашению № 2 от 12.02.2021, общий размер предоставляемой субсидии 80 902 600 руб.

Срок окончания реализации мероприятий по установке 32 АИТП - 31.12.2022.

В соответствии с пунктом 3.4 соглашения в бюджет Бокситогорского городского поселения перечислена субсидия в размере 77 289 414 руб. 17 коп. на основании представленных Администрацией документов.

На сегодняшний день Администрацией установлены 26 АИТП из 32.

В связи с необеспечением достижения результатов использования субсидии, Комитетом в адрес Администрации направлено письмо от 14.04.2023 № 3-2044/2023 о возврате денежных средств в размере 5 833 740 руб. 38 коп.

Дополнительно Контрольным Комитетом Губернатора Ленинградской области в адрес Администрации направлено представление от 20.12.2023 № 41 с требованием обеспечить возврат денежных средств в размере 5 833 740 руб. 38 коп.

В настоящий момент, Администрацией не обеспечено достижение результатов использования субсидии, денежные средства не возвращены, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, сославшись на недоказанность Комитетом неэффективности расходования бюджетных средств Администрацией, отказал в заявленных требованиях.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции усматривает основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда ввиду следующего.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями этого Кодекса.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 БК РФ).

В соответствии с пунктами 4.3.1, 4.3.3 соглашения Администрация обязуется обеспечивать выполнение целей, порядка и условий предоставления субсидии, установленных пунктом 3.2 соглашения, а также обеспечивает достижение результатов (в том числе значений результатов) использования субсидии, установленных приложением № 2 к соглашению.

Администрация обязуется добровольно возвратить в доход областного бюджета Ленинградской области рассчитанный Комитетом объем средств субсидии в связи с недостижением результатов использования субсидии (пункты 4.3.8, 5.4 соглашения).

Пунктом 4.3.2 соглашения установлена обязанность Администрации обеспечивать исполнение требований Комитета по возврату средств в областной бюджет Ленинградской области.

В свою очередь, Комитет, в случае если Администрацией допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 соглашения, обязан направить последнему требование о возврате средств субсидии (пункт 4.1.5 соглашения).

В соответствии с частью 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Меры ответственности за недостижение значений результатов использования субсидии установлены Правилами предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета Ленинградской области, утвержденных Постановлением Правительства Ленинградской области от 20.07.2016 № 257 "Об утверждении Правил предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета Ленинградской области" (далее – Правила предоставления субсидий).

В соответствии с пунктом 5.1 Правил предоставления субсидий в случае недостижения муниципальным образованием значений результатов использования субсидии муниципальное образование должно перечислить в областной бюджет объем средств, определяемый по формуле: СВi = Сi x Кi x 0,1, где:

СВi - объем средств, подлежащий перечислению i-м муниципальным образованием в областной бюджет;

Сi - объем фактически предоставленной бюджету i-го муниципального образования субсидии в отчетном году;

Кi - коэффициент степени недостижения значений результатов использования субсидии i-м муниципальным образованием.

Соглашением установлено, что Администрация обязуется установить автоматизированные индивидуальные тепловые пункты с погодным и часовым регулированием в количестве 32 штук.

Исходя из материалов дела, Администрацией установлено 26 АИТП из 32.

Так, Комитетом на основании указанной формулы был осуществлен расчет, в соответствии с которым Администрация обязана вернуть в бюджет Ленинградской области денежные средства в размере 5 833 740 руб. 38 коп.

Поскольку Администрацией допущены такие нарушения, Комитет, во исполнение пункта 4.1.5 соглашения, направил требование о возврате денежных средств письмом от 14.04.2023 № 3-2044/2023.

Поскольку Администрацией в установленный срок не обеспечено достижение результатов использования субсидии, Комитет, во исполнение пункта 4.1.5 соглашения, направил требование о возврате денежных средств письмом от 14.04.2023 № 3-2044/2023 в срок до 01.05.2023.

Факт нарушения Администрацией обязательств обеспечения достижения результатов (в том числе значений результатов) использования субсидии был установлен в ходе осуществления контрольным комитетом Губернатора Ленинградской области проверки соблюдения целей, порядка, условий предоставления (использования) субсидий из областного бюджета Ленинградской области, о чем в адрес Администрации направлено представление от 20.12.2023 № 41.

Судом первой инстанции сделан вывод о том, что денежные средства, рассчитанные в соответствии с Правилами предоставления субсидии, не подлежат возврату, так как в материалах дела не содержатся сведения, позволяющие суду однозначно признать действия Администрации неэффективным расходованием бюджетных средств.

Суд первой инстанции основывал свой вывод, ссылаясь на положения пункта 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», в котором разъяснено, что оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа эффективности использования бюджетных средств, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

Суд апелляционной инстанции не может согласится с данным выводом суда первой инстанции, поскольку положения бюджетного законодательства о неэффективном расходовании бюджетных средств не подлежат применению к данным правоотношениям, так как требования Комитета основаны не на факте нецелевого использования Администрацией денежных средств, предоставленных Комитетом, а на факте недостижения результата предоставления субсидии.

Кроме того, следует обратить внимание на тот факт, что Администрация ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции, доказательств, опровергающих заявленные требования, а также отзыв на заявление, в нарушение статьи 65 АПК РФ и части 1 статьи 131 АПК РФ, не представила.

Кроме того, администрация добровольно признала требования Комитета и в адрес контрольного комитета главой администрации направлен график перечисления в 2025 году в счет погашения спорной задолженности, данные доказательства приобщены к материалам дела судом апелляционной инстанции.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает указанный вывод суда первой инстанции незаконным и необоснованным, апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, а решение суда отмене.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.09.2024 по делу № А56-24005/2024 отменить.

Исковые требования Комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области (ОГРН <***>) удовлетворить.

Взыскать с Администрации Бокситогорского муниципального района ленинградской области (ОГРН <***>) в пользу Комитета по топливноэнергетическому комплексу Ленинградской области (ОГРН <***>) 5 833 740 руб. 38 коп.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

А.Б. Семенова

М.Г. Титова