Решение от 23 января 2020 г. по делу № А60-61175/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-61175/2019
23 января 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 января 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-61175/2019

по заявлению Нижнетагильского Муниципального унитарного предприятия “Городская управляющая компания” (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания №29-24-10-736 от 27.09.2019,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2019 №1,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 19.12.2019 №29-05-38-96.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Заявитель заявил ходатайство о процессуальном правопреемстве, просит заменить заявителя Нижнетагильское Муниципальное унитарное предприятие “Городская управляющая компания” (ИНН <***>, ОГРН <***>) на правопреемника общество с ограниченной ответственностью “Городская управляющая компания” (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В силу ч.1 ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 30.12.2019 Нижнетагильское Муниципальное унитарное предприятие “Городская управляющая компания” (ИНН <***>, ОГРН <***>) прекратило деятельность в результате реорганизации в форме преобразования, правопреемником предприятия является - общество с ограниченной ответственностью “Городская управляющая компания” (ИНН <***>, ОГРН <***>).

При данных обстоятельствах, заявление о процессуальном правопреемстве подлежит удовлетворению. На основании ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд производит замену заявителя по настоящему делу Нижнетагильское Муниципальное унитарное предприятие “Городская управляющая компания” (ИНН <***>, ОГРН <***>) на правопреемника общество с ограниченной ответственностью “Городская управляющая компания” (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Других заявлений и ходатайств не поступило.

Нижнетагильское Муниципальное унитарное предприятие “Городская управляющая компания” (далее – заявитель, НТ МУП "ГУК", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее - заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным предписания №29-24-10-736 от 27.09.2019.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа от 05.04.2019 № 29-24-08-308 с целью рассмотрения обращений специалистом Департамента была проведена внеплановая выездная проверка в отношении НТ МУП «ГУК».

Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>.

По результатам проверки было установлено, что НТ МУП «ГУК» нарушены обязательные требования, а именно:

- не выполнены работы по надлежащему содержанию лифтов - лифт многоквартирного дома находится в нерабочем состоянии.

По результатам проверки был составлены акт от 26.04.2019 № 29-24-09-308 и выдано предписание от 26.04.2019 № 29-24-10-308 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а именно: выполнить все необходимые мероприятия по восстановлению работоспособности лифта многоквартирного дома. Срок выполнения предписания установлен - 01.07.2019.

На основании ходатайства НТ МУП «ГУК» Срок выполнения предписания от 26.04.2019 № 29-24-10-308 был продлен Департаментом до 01.09.2019.

Письмом от 29.08.2019 исх. № 226 НТ МУП «ГУК» обратилось в Департамент с заявлением о снятии предписания с контроля, поскольку управляющая компания предприняла все возможные меры для его исполнения.

На основании приказа от 06.09.2019 № 29-24-08-736 специалистом Департамента была проведена внеплановая выездная проверка в отношении НТ МУП «ГУК» на предмет выполнения ранее выданного предписания от 26.04.2019 № 29-24-10-308.

По итогам проверки было установлено, что НТ МУП «ГУК» не выполнено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 26.04.2019 № 29-24-10-308, предписывающее выполнить все необходимые мероприятия по восстановлению работоспособности лифта многоквартирного дома.

По результатам проверки составлен акт от 27.09.2019 № 29-24-09-736 и выдано повторное предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 27.09.2019 № 29-24-10-736, согласно которому предписано выполнить все необходимые мероприятия по восстановлению работоспособности лифта многоквартирного дома по адресу: <...>.

Полагая, что данное предписание является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился с заявлением в арбитражный суд.

Суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемыми пунктами прав и законных интересов заявителя.

Управление жилым многоквартирным домом по адресу: <...>, осуществляло НТ МУП «ГУК».

Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Соответственно, в силу ч.2.3 ст.161 ЖК РФ НТ МУП «ГУК» являлось лицом, ответственным за содержание общего имущества собственников помещений указанного многоквартирного дома.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее – Правила № 491), регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, подп. "а" п. 2, п. 7 Правил № 491, лифты и лифтовые шахты включены в состав общего имущества.

Согласно п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а)соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б)безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в)доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;

г)соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д)постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;

е)поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж)соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно пункту 11.1 Правил № 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 22 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290, определен перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания и ремонта лифта (лифтов) в многоквартирном доме, к которым относятся:

- организация системы диспетчерского контроля и обеспечение диспетчерской связи с кабиной лифта;

- обеспечение проведения осмотров, технического обслуживания и ремонт лифта (лифтов);

- обеспечение проведения аварийного обслуживания лифта (лифтов);

- обеспечение проведения технического освидетельствования лифта (лифтов), в том числе после замены элементов оборудования.

С учетом положений ст.ст. 3, 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» работа лифтов, как элементов системы инженерно-технического обеспечения, должна быть безопасной и требует постоянного технического обслуживания, осмотров и проверок.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила №170) определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (пункт 1.1).

Согласно п. 1.8 Правил № 170 техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, их осмотры, подготовку к сезонной эксплуатации, текущий и капитальный ремонты.

Пунктом 5.10.2 Правил №170 установлено, что эксплуатирующая организация (владелец лифта - собственник здания, в котором находятся лифты, а также предприятия и организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся здания, в том числе кондоминиумы, товарищества, объединения собственников жилья и иные организации) обеспечивает содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 824 утвержден Технический регламент Таможенного союза "Безопасность лифтов" (далее - ТР ТС 011/2011 "Безопасность лифтов").

Данный Технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности (пункт 2 статьи 1).

В ходе проведенной проверки Департаментом установлено, что грузопассажирский лифт в вышеуказанном доме находится в нерабочем состоянии.

Данное обстоятельство свидетельствует о невыполнении заявителем вышеназванных требований Правил № 491, Правил №170. При таких обстоятельствах Департамент имел законные основания для возложения на заявителя обязанности по восстановлению работы лифта.

Таким образом, выданное заявителю предписание не противоречит действующему законодательству и не нарушает законных прав и интересов заявителя. В предписании определены конкретные мероприятия по устранению нарушений с учетом норм законодательства, а именно: обеспечить работоспособность грузопассажирского лифта.

Довод заявителя о том, что недостатки лифта носят строительный характер, обязанность устранения которых лежит на застройщике, для восстановления работы лифта необходимо проведение капитальных работ, судом отклоняется, поскольку указанные обстоятельства не освобождают управляющую компанию от обязанности содержать указанное имущество в надлежащем (исправном) состоянии и организовывать мероприятия по его ремонту.

В любом случае заявитель обязан принять все необходимые меры по обеспечению ремонта лифта и восстановлению его работы, в связи с чем возложение на него Департаментом такой обязанности не противоречит закону. Доказательств неисполнимости данной обязанности в силу объективно существующих, не зависящих от него обстоятельств заявитель не представил.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.В. Бушуева