Решение от 27 ноября 2020 г. по делу № А47-18272/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-18272/2019
г. Оренбург
27 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 27 ноября 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 в судебном заседании рассмотрел дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области о признании незаконным и недействительным решения от 02.10.2019 года № 056/01/18.1-1308/2019, жалобу ИП ФИО2 от 23.09.2019 года № 8452 обоснованной и правомерной, обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области выдать предписание организатору настоящего конкурса об отмене протокола № 2 от 17.09.2019 года в части Лотов 1, 2, 3, 4, 8, 9, 12, третье лицо - Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

Представители лиц, участвующих в деле:

от заявителя - ФИО3, нотариально удостоверенная доверенность от 18.06.2019 года, постоянная, копия диплома, паспорт,

от заинтересованного лица - ФИО4, начальник отдела, доверенность от 09.01.2020 года № 7, постоянная, диплом, паспорт (онлайн),

от 3-го лица - ФИО5, начальник управления, доверенность от 14.05.2020 года № 07/01-08-602, постоянная, копия диплома, удостоверение.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным решения от 02.10.2019 года № 056/01/18.1-1308/2019, признании протокола № 2 от 17.09.2019 года в отношении лотов № 1, 2, 3, 4, 8, 9, 12 недействительным и незаконным, противоречащим требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации, конкурсной документации.

В судебном заседании представитель заявителя письменно уточнил заявленные требования, просит суд признать незаконным и недействительным решение от 02.10.2019 года № 056/01/18.1-1308/2019, жалобу ИП ФИО2 от 23.09.2019 года № 8452 обоснованной и правомерной, обязать Управление выдать предписание организатору настоящего конкурса об отмене протокола № 2 от 17.09.2019 года в части Лотов 1, 2, 3, 4, 8, 9, 12.

Уточнение заявленных требований арбитражным судом принято на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований ИП ФИО2 указывает на то, что оспариваемое решение принято заинтересованным лицом без учета всех фактических обстоятельств дела. Решение № 7 Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 26.08.2019 года, на основании которого заявитель не был допущен к участию в торгах по Лотам №№ 1, 2, 3, 4, 8, 9, 12 в адрес заявителя направлено не было, что повлекло для заявителя неблагоприятные последствия в виде утраты права в течение одного года со дня прекращения действия свидетельства участвовать в открытых конкурсах. Антимонопольным органом не дана оценка допуска к участию в конкурсе лица, не обладающего правом осуществления межмуниципальных перевозок. Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 21.07.2020 года по делу № А47-18388/2019 решение № 7 Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 26.08.2019 года признано недействительным.

Заинтересованное лицо, третье лицо заявленные требования не признают по основаниям, изложенным в отзывах. В обоснование возражений указывают на то, что на дату принятия оспариваемого решения антимонопольного органа решение № 7 Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 26.08.2019 года действовало, что в силу закона является основанием для отказа заявителю в участии в конкурсе.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд первой инстанции в судебном заседании установил следующие обстоятельства.

Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области 31.07.2019 года принято решение № 2 о выдаче ИП ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 769 "Оренбург-Александровка" и карты маршрута без проведения открытого конкурса на срок 180 дней.

Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области 10.07.2019 года на сайте размещено извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области. Согласно конкурсной документации, конкурс проводится на основании части 2 ст. 19 Закона № 220-ФЗ по лотам, которые формируются из определенного маршрута или группы маршрутов в соответствии с реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

На торги выставлены следующие маршруты: № 690 "Николаевка-Оренбург" (лот № 1); № 780 "Родничный Дол-Оренбург" (лот № 2); № 634 "Бузулук-Абдулино" (лот № 3); № 101 "Оренбург-Аэропорт" (лот № 4); № 725 "Оренбург-Грачевка" (лот № 5); № 726 "Оренбург-Курманаевка" (лот № 6); № 823 "Оренбург-Светлый" (лот № 7); № 639 "Уральский-Бузулук" (лот № 8); № 719 "Бузулук-Логачевка" (лот № 9); № 792А "Абдулино-Оренбург" (лот № 10); № 146 "Оренбург-Благославенка" (лот № 11); № 809 "Оренбург-Ташла" (лот № 12).

Согласно подпункту 6 пункта 14 конкурсной документации, к участию в конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 220-ФЗ)

ИП ФИО2 для участия в открытом конкурсе поданы заявки от 01.08.2019 года по лотам №№ 1, 2, 3, 4, 8, 9, 12.

Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области 26.08.2019 года по результатам проведенной проверки принято решение № 7 о прекращении действия выданного ИП ФИО2 свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 769 "Оренбург-Александровка" и карты маршрута в связи с невыполнением в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса по маршруту в течение более чем трех дней подряд.

Согласно протоколу № 2 рассмотрения заявок от 17.09.2019 года конкурсной комиссией принято решение о недопущении ИП ФИО2 к участию в конкурсе по лотам №№ 1, 2, 3, 4, 8, 9, 12 в связи с его несоответствиям требованиям подпункта 6 части 1 ст. 23 Закона № 220-ФЗ, подпункта 6 пункта 14 конкурсной документации - наличие обстоятельств, предусмотренных частью 8 ст. 29 Закона № 220-ФЗ (принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд).

Заявитель обратился в Управление с жалобой от 23.09.2019 года (вх. № 8452 от 23.09.2019 года) на решение конкурсной комиссией по результатам рассмотрения заявок о допуске претендентов к участию в конкурсе, отраженное в протоколе № 2 рассмотрения заявок от 17.09.2019 года.

Заинтересованным лицом жалоба заявителя рассмотрена в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по результатам рассмотрения указанной жалобы заинтересованным лицом 02.10.2019 года принято решение по делу № 056/01/18.1-1308/2019 о признании жалобы необоснованной, поскольку на момент участия в конкурсе у подателя жалобы было прекращено действие свидетельства об осуществлении перевозок, ИП ФИО2 не соответствовал требованиям пункта 6 части 1 ст. 23 Закона № 220-ФЗ.

ИП ФИО2 решение Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 26.08.2019 года № 7 о прекращении действия выданного свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 769 "Оренбург-Александровка" и карты маршрута оспаривалось в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 21.07.2020 года по делу № А47-18388/2019 заявленные ИП ФИО2 требования удовлетворены, признано недействительным решение № 7 от 26.08.2019 года "О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты маршрута" принятое Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области. Постановлением № 18АП-10177/2020 Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2020 года решение Арбитражного суда Оренбургской области от 21.07.2020 года по делу № А47-18388/2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области. - без удовлетворения.

Согласно указу Губернатора Оренбургской области от 05.11.2019 года № 495-ук "О структуре исполнительных органов государственной власти Оренбургской области", функции в сфере транспорта с 01.01.2020 года переданы от Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области. В связи с чем 27.10.2020 года судом по настоящему делу в порядке процессуального правопреемства произведена замена Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области на Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

Несогласие с принятым заинтересованным лицом решением от 02.10.2019 года по делу № 056/01/18.1-1308/2019 явилось основанием для обращения ИП ФИО2 в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд первой инстанции находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право заинтересованного лица на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии со статьей 22 Закона о защите конкуренции Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе осуществляющим функцию по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен частью 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, в том числе при организации и проведении торгов.

Исходя из совокупного толкования статей 18.1, 22, 23 Закона о защите конкуренции оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом.

Закон № 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1).

В соответствии с частью 2 ст. 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс).

Согласно частям 1 и 2 ст. 21 Закона № 220-ФЗ, предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок. Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса).

Как следует из пункта 6 ст. 23 Закона № 220-ФЗ, к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.

В силу части 8 ст. 29 Закона № 220-ФЗ, в случае, если действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращено по основаниям, предусмотренным пунктом 2, 7 или 8 части 1 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, участники договора простого товарищества, которым было выдано данное свидетельство, утрачивают право в течение одного года со дня прекращения его действия инициировать установление межрегиональных маршрутов регулярных перевозок и участвовать в открытых конкурсах.

На дату принятия оспариваемого решения антимонопольного органа решение № 7 от 26.08.2019 года "О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты маршрута", принятое Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, в судебном порядке не оспаривалось, заявление о его оспаривании подано в Арбитражный суд Оренбургской области ИП ФИО2 25.11.2019 года.

В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 20.03.2008 года № 153-О-О, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании такого акта недействительным (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных процессуальных норм, законность оспариваемого ненормативного акта проверяется судом на момент его принятия независимо от дальнейших действий государственного органа по приведению этого акта в исполнение либо по его отмене. Признание оспариваемого ненормативного акта недействительным означает одновременно признание этого акта не порождающим правовые последствия с момента его принятия.

Данный правовой подход соответствует сложившейся судебной практике, нашедшей свое подтверждение, в том числе в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 17.10.2016 года № 309-АД16-10395 по делу № А60-16466/2015, согласно которому в соответствии с частью 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт, не отвечающий требованиям закона, является незаконным (ничтожным) с момента его принятия, а не с момента вступления в силу решения суда о признании его недействительным.

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемое решение основано на решении № 7 от 26.08.2019 года "О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты маршрута", принятым Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, и признанным в судебном порядке недействительным, заявленные ИП ФИО2 требования подлежат удовлетворению, его жалоба от 23.09.2019 года, зарегистрированная Управлением за вх.№ 8452, является обоснованной.

Заявитель в качестве способа восстановления его прав и законных интересов просит суд обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области выдать Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области предписание об отмене протокола № 2 рассмотрения заявок от 17.09.2019 года в части Лотов 1, 2, 3, 4, 8, 9, 12.

Частью 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции определено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия: выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов;

При этом антимонопольный орган наделен правом выдавать предписание с указанием любого из приведенных действий, которое, по мнению органа, будет направлено на устранение нарушений законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела об оспаривании ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) государственного либо иного органа или должностного лица суд вправе возложить на орган, принявший незаконное решение либо совершивший незаконные действия (бездействие), обязанность совершения каких-либо действий лишь при назначении меры восстановления нарушенных прав и законных интересов стороны по делу и лишь в случае удовлетворения заявленных требований о признании недействительным ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) соответствующего органа или должностного лица, при этом суд не связан предложениями заявителя по делу и вправе самостоятельно избрать меру, предписываемую к совершению заинтересованным лицом (то есть соответствующим органом или должностным лицом), направленную на восстановление нарушенных прав и интересов заявителя по делу.

В силу пункта 19 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018 года, наличие в пункте 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции открытого перечня мер, которые могут быть предписаны заказчику, не означает, что соответствующие меры могут быть избраны антимонопольным органом произвольно. Исходя из смысла части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, ограничение прав заказчика должно являться соразмерным, т.е. преследовать законную цель, быть пригодным и необходимым для ее достижения, не создавать ситуацию, когда исполнение предписанных мер приведет к наступлению существенных неблагоприятных последствий для заказчика.

В производстве Арбитражного суда Оренбургской области находится дело № А47-13782/2019 по заявлению ИП ФИО2 к Министерству экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области о признании незаконными действий конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области, о признании недействительным протокола № 2 рассмотрения заявок от 17.09.2019 года, определением суда от 23.09.2019 по делу приняты обеспечительные меры на Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области возложена обязанность приостановить проведение открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Оренбургской области в отношении лотов №№ 1, 2, 3, 4, 8, 9, 12 до вступления в законную силу судебного акта, которым будет окончено рассмотрение дела по существу.

С учетом изложенного обязание судом антимонопольного органа выдать Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области предписание об отмене протокола № 2 рассмотрения заявок от 17.09.2019 года в части Лотов 1, 2, 3, 4, 8, 9, 12 может предрешить исход спора по делу № А47-13782/2019, что недопустимо.

В связи с изложенным, арбитражный суд в качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя возлагает на Управление обязанность по выдаче Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

ИП ФИО2 при подаче заявления произведена уплата государственной пошлины в размере 600 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 25.11.2019 года.

Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для физических лиц - 300 рублей.

Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит возврату последнему из федерального бюджета на основании п.п. 1 п. 1 ст. 33.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании части 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1.Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 02.10.2019 года № 056/01/18.1-1308/2019, принятое по жалобе ИП ФИО2 от 23.09.2019 года, вх. № 8452.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2.

2.Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

3.Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей, выдав справку.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

Судья В.И. Сиваракша