Решение от 24 октября 2022 г. по делу № А56-75863/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-75863/2022
24 октября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Корчагиной Н.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие городского электрического транспорта

заинтересованное лицо: Администрация Муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области

о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, содержащееся в выписке из протокола № 6 от 25.04.2022, обязании, взыскании расходов по госпошлине


при участии

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 28.03.2022

установил:

Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие городского электрического транспорта (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо) о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, содержащегося в выписке из протокола № 6 от 25.04.2022 незаконным, обязании выдать решение об утверждении схемы расположения земельного участка, взыскании расходов по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

В судебное заседание представитель заявителя, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, представил отзыв на заявление, в удовлетворении требований просил отказать.

Принимая во внимание подготовленность дела к судебному разбирательству, в отсутствие возражений сторон, Арбитражный суд в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и перешел в судебное разбирательство в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, заслушав позицию представителя заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующее.

Заявитель обратился в Администрацию с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, ул. Зеленая, д. 22 (далее - Заявление от 29.03.2022).

Администрацией было рассмотрено заявление Предприятия и согласно Выписки из протокола от 25.04.2022 было принято решение об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка.

Полагая отказ Администрации неправомерным, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Заявителем в адрес Администрации подано заявление от 26.05.2021 г. вх. № 1757, об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 1 200 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, ул. Зеленая, д.22. Цель использования земельного участка: для эксплуатации зданий лыжной базы.

Из вышеуказанного заявления следует, что на земельном участке расположены принадлежащие заявителю на праве хозяйственного ведения нежилые здания:

- Дом деревянный (лыжная база) с кадастровым номером 47:07:0502001:3035 общей площадью 83,3 кв.м., расположенное по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Токсовское городское поселение, г.п. Токсово, ул. Зеленая, д.22, лит.А.

- Домик лыжной базы (лыжная база) с кадастровым номером 47:07:0502001:8070 общей площадью 47,1 кв.м., расположенное по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, ул. Зеленая, д.22, лит.Б.

В ответ на обращение заявителя Администрацией письмом от 01.06.2021 № 2068 сообщено заявителю об отсутствии оснований для повторного рассмотрения вышеуказанного вопроса, так как ранее СПб ГУП «Горэлектротранс» обращалось в адрес Администрации с заявлением от 28.01.2020 года вх. № 285 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка по вышеуказанному адресу.

Земельной комиссией Администрации (протокол № 02 от 13.02.2020) заявление СПб ГУП «Горэлектротранс» от 28.01.2020 рассмотрено и вынесено решение об отказе, так как испрашиваемый земельный участок площадью 1200 кв.м не отвечает требованиям положения о предоставлении земельных участков в аренду или собственность на основании ст.39.15 ЗК РФ, п.4, п.6 ст.11.9 ЗК РФ.

Отказ Администрации в утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 1 200 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, ул. Зеленая, д.22, был предметом разбирательства между Администрацией и СПб ГУП «Горэлектротранс» в Арбитражном суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-55775/2020, решением которого от 21.04.2021 СПб ГУП «Горэлектротранс» было отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2021, вынесенным по делу № А56-55775/2020, решение Арбитражного суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.04.2021 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба СПб ГУП «Горэлектротранс» - без удовлетворения.

Решением суда по делу А56-82847/2021 был признан незаконным отказ Администрации Муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 01.06.2021, Администрацию Муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области обязали рассмотреть по существу обращение Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия городского электрического транспорта об утверждении схемы расположения земельного участка.

Во исполнение Решения Администрацией было повторно рассмотрено заявление Предприятия и согласно Выписки из протокола от 08.02.2022 было принято решение об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка.

Решение было оспорено в арбитражный суд, решением суда по делу А56-47146/2022 в удовлетворении требований отказано, судом указано на следующее:

согласно п.2 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно ст.39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

В соответствии п. 32 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденных Министерством экономического развития РФ приказ от 12 января 2015 года № 1 обязан представить документы:

документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН;

документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок),

сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю;

Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке;

Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке;

Выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем;

Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения).

Согласно п. 4. ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Заявителем СПб ГУП «Горэлектротранс» в материалах дела представлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Условные обозначения:

47:07:0506002 - номер кадастрового квартала.

Согласно Выкопировке фрагмента из Правил землепользования и застройки МО «Токсовское городское поселение» испрашиваемый земельный участок, номер кадастрового квартала 47:07:0506002, расположен в зоне Р-2.

Согласно ст. 20.2 Правил землепользования и застройки МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (Утвержден приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 18 июля 2018 года № 44) рекреационная зона Р-2 - зона лесопаркового зеленого пояса. Основные виды разрешенного использования:

1. Природно-познавательный туризм;

2. Деятельность по особой охране и изучению природы;

3. Охрана природных территорий;

4. Общее пользование водными объектами;

5. Земельные участки (территории) общего пользования.

Данная зона Р-2. Зона лесопаркового зеленого пояса не предусматривает использование испрашиваемого земельного участка под цели для эксплуатации зданий лыжной базы.

Согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок, номер кадастрового квартала 47:07:0506002, не предполагает размещение объектов недвижимости, что ведет и к другим препятствующим рациональному использованию и охране недостаткам.

Кроме того, согласно Выпискам из ЕГРН от 14.08.2020г., здания имеют номер кадастрового квартала 47:07:0502001, инвентарный номер 559 Т, адрес: <...>, назначение: нежилое, наименование дом деревянный (лыжная база) и Домик лыжной базы (лыжная база). Согласно данным Выпискам невозможно определить местоположение вышеуказанных объектов недвижимости, в связи с отсутствием привязки (координат) к испрашиваемому земельному участку, номер кадастрового квартала 47:07:0506002.

Т. е. номер кадастрового квартала 47:07:0502001 в Выписках из ЕГРН от 14.08.2020г. не совпадает с номером кадастрового квартала 47:07:0506002 испрашиваемого земельного участка в представленной Заявителем схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, что не соответствует сведениям ЕГРН.

Пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В частности, согласно пп. 3 п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из изложенного следует, что вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному делу А56-47146/2022 установлены обстоятельства, которые являются предметом доказывания по настоящему делу, фактически заявителем выбран способ защиты прав в виде оспаривания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, содержащегося в выписке из протокола № 6 от 25.04.2022, с целью преодоления вступившего в законную силу решения суда путем оспаривания повторного решения компетентного органа, вынесенного по тем же основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с изложенным, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Корчагина Н.И.