Решение от 9 мая 2017 г. по делу № А34-942/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-942/2017
г. Курган
10 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 мая 2017 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Луневой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скиндеревой В.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Лес» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: Государственное казенное учреждение «Шатровское лесничество»,

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Аксельрод М.В., директор, протокол общего собрания учредителей от 16.10.2015,

от заинтересованного лица: ФИО1, доверенность от 23.01.2017 № 01-07/410,

от третьего лица: ФИО2, по доверенности от 16.12.2016 № 01-04/280,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Лес» (далее – заявитель, общество, ООО «ПКФ «Лес») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным действия, выразившегося в отказе выдачи обществу Лесной декларации № 1 от 16.12.2016. Так же заявитель просит обязать Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области выдать Лесную декларацию № 1 от 16.12.2016.

Представитель заявителя в судебном заседании ходатайствовал о принятии к рассмотрению и приобщении к материалам дела уточненного заявления, в котором просит: признать бездействие Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, выразившееся в невнесении сведений о лесной декларации № 1 в ЕГАИС учета древесины в период с 30.12.2016 по 04.05.2017, на удовлетворении заявленного требования настаивал по основаниям заявления с учетом уточнений, пояснил, что на сегодняшний день информация в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней о спорной декларации № 1, поданной заявителем 16.12.2016, Департаментом не внесена, вследствие чего у заявителя отсутствует возможность осуществления хозяйственной деятельности. Просил заявленные требования удовлетворить.

Также заявителем представлены дополнительные письменные доказательства в обоснование правовой позиции.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил приобщить к материалам дела письменный отзыв на заявление с приложенными документами (оглашены под аудиозапись), против удовлетворения заявленного требования возражал по доводам отзыва, факт непредставления информации о лесной декларации № 1 от 16.12.2016 по договору аренды лесного участка от 26.06.2009 N 25-Др в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней не отрицал, указал, что в настоящее время спорный вопрос разрешается в Департаменте, когда будут внесены сведения, пояснить затрудняется, пояснил, что в связи с непоступлением письменного извещения об отказе в приеме лесной декларации в адрес заявителя, лесная декларация считается принятой Департаментом 26.12.2016, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал правовую позицию заинтересованного лица.

Уточненное заявление судом принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами документы приобщены судом к материалам дела в порядке, установленном статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Лес» зарегистрировано в качестве юридического лица в едином государственном реестре (ОГРН <***>, ИНН <***>), основной вид деятельности общества – распиловка и строгание древесины, дополнительные виды деятельности включают в себя, в том числе: предоставление услуг в области лесоводства, предоставление услуг по пропитке древесины, торговля оптовая лесоматериалами и т.д.

Как следует из материалов дела, между обществом и Департаментом был заключен договор аренды лесного участка от 26.06.2009 N 25-Др (л.д. 36-49).

Предметом названного договора является предоставление Департаментом во временное пользование (в аренду) лесного участка, находящегося в государственной собственности, ООО «ПКФ «Лес» для заготовки древесины.

В соответствии с пунктом 15.6 указанного договора, арендатор обязан ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию.

Во исполнение условий договора аренды лесного участка от 26.06.2009 N 25-Др, требований лесного законодательства, ООО «ПКФ «Лес» 16.12.2016 подало в Департамент лесную декларацию № 1 от 16.12.2016 (далее – декларация № 1), в которой заявило о намерении использования леса для заготовки древесины в период с 01.01.2017 по 31.12.2017 (л.д. 96).

Распоряжением от 26.12.2016 № 1610-р Департамент принял лесную декларацию № 1 на 2017 год от 16.12.2016 (л.д. 8).

В ходе судебного разбирательства судом установлено и стало известно заявителю, что распоряжением Департамента от 30.12.2016 № 1675-р признано утратившим силу распоряжение от 26.12.2016 № 1610-р (л.д. 69), как пояснил в ходе судебного процесса представитель заинтересованного лица, названное распоряжение было принято по причине того, что законом не установлена обязанность Департамента, в случае принятия лесной декларации, фиксировать указанный факт в распоряжении или каком-либо ином акте; указанное распоряжение заявителем не было получено, доказательств его вручения обществу Департаментом представлено не было.

В соответствии с пунктом 6 Приказа Минприроды России от 16.01.2015 N 17 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме" (далее – Приказ № 17) уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

По истечении 5 рабочих дней и до сегодняшнего дня общество не получило извещений об отказе в приеме поданной лесной декларации № 1, вместе с тем, сведения в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней о лесной декларации № 1 не представлены.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения. В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

Вместе с тем, судом установлено и подтверждается материалами дела, что вышеуказанная декларация от 16.12.2016 была представлена Обществом в Департамент, о чем у заявителя имеются соответствующие отметки.

Декларация представлена суду, суд находит, что наличие отметки Департамента на лесной декларации свидетельствует о ее подаче заинтересованному лицу.

Кроме того, как следует из отзывов и пояснений заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства, указанная декларация Департаментом принята (в деле), вместе с тем, информация о ее принятии в ЕГАИС не размещена, данный факт не оспаривается заинтересованным лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Согласно части 2 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Уполномоченным органом по рассмотрению лесных деклараций на территории Курганской области является Департамент (пункт 1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 1, пп. 6 п. 12 Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 25.09.2006 N 338).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится представление информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней.

В соответствии с пунктом 1 статьи 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней является федеральной информационной системой. Правообладателем информации является Российская Федерация, от имени которой правомочия правообладателя информации осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 9 статьи 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней содержится документированная информация о лесных декларациях (наименование лица, подавшего лесную декларацию, его место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального" предпринимателя; номер и дата договора аренды или иного документа, в соответствии с которыми подается лесная декларация, объем подлежащей заготовке древесины в соответствии с лесной декларацией; местоположение лесных участков).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 12 статьи 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса на предоставление лесных участков, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, прием лесных деклараций и отчетов об использовании лесов, представляют в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней в срок не более чем три рабочих дня со дня приема лесной декларации, отчета об использовании лесов - информацию, указанную в пунктах 5 и 6 части 9 настоящей статьи.

Таким образом, в случае отсутствия претензий к содержанию либо порядку заполнения поданной лесной декларации, Департамент был обязан в течение трех рабочих дней со дня приема ООО «ПКФ «Лес» указанной выше лесной декларации внести сведения о ней в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней.

Однако указанные действия Департаментом до настоящего времени не совершены, необходимые сведения в ЕГАИС отсутствуют. Обратного в материалы дела не представлено, указанный факт Департаментом не оспаривался, подтверждается, в том числе, сведениями с портала ЕГАИС учета древесины и сделок с ней по состоянию на 04.05.2017 (в деле).

Кроме того, как следует из материалов дела, в том числе, отзыва заинтересованного лица, декларация № 1 Департаментом была утеряна после ее принятия, 02.05.2017 заявителем подан дубликат декларации № 1 в Департамент (л.д.95).

В соответствии с пунктом 13 статьи 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации непредставление или несвоевременное представление органами государственной власти, органами местного самоуправления, указанными в части 12 настоящей статьи, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями информации, указанной в части 9 настоящей статьи, либо представление заведомо ложной информации влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Также в материалы дела представлено письмо из Прокуратуры Курганской области, из которого следует, что спорная лесная декларация принята Департаментом 26.12.2016, информация о ее принятии в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней не размещена, в связи с чем, в отношении главного специалиста отдела лесопользования Департамента вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О том, что Департаментом принята спорная декларация, обществу стало известно только в ходе судебного разбирательства, поскольку ранее ООО «ПКФ «Лес» извещений об отказе в приеме лесных деклараций не получало, но и информация о поданной лесной декларации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней не была внесена, как следует из объяснений заявителя, указанный факт полностью парализовал текущую деятельность общества.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, выразившегося в непредставлении информации о лесной декларации № 1 от 16.12.2016 по договору аренды лесного участка от 26.06.2009 N 25-Др в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней в период с 30.12.2016 по 05.04.2017 (определение начала периода бездействия: дата принятия декларации – 26.12.2016 (указанный факт Департаментом не оспаривался, судом установлен, в том числе, с учетом результатов проверки Прокуратуры Курганской области) плюс 3 рабочих дня).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Лес» подлежат удовлетворению в полном объем.

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что в качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов ООО «Производственно-коммерческая фирма «Лес» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности надлежит обязать Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем представления информации о лесной декларации № 1 от 16.12.2016 по договору аренды лесного участка от 26.06.2009 N 25-Др в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать бездействие Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непредставлении информации о лесной декларации № 1 от 16.12.2016 по договору аренды лесного участка от 26.06.2009 N 25-Др, в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней с 30.12.2016 по 05.04.2017, незаконным.

Обязать Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Лес» (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем представления информации о лесной декларации № 1 от 16.12.2016 по договору аренды лесного участка от 26.06.2009 N 25-Др в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Лунева