Решение от 25 февраля 2022 г. по делу № А18-6433/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Назрань Дело № А18-6433/2021

резолютивная часть решения оглашена 25 февраля 2022 года

полный текст решения изготовлен 25 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Гелисхановой Р.З., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заявление Общества с ограниченной ответственностью ООО «ЭКОХОЗСТРОЙ» к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия об отмене постановления Министерству природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия № 75-2021 от 03.03.2021 года, при участии в судебном заседании от заявителя – ФИО2 по доверенности от 03.11.2021 года; от ответчика – не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью ООО «ЭКОХОЗСТРОЙ» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением об отмене постановления Министерству природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия (далее -Министерство) № 75-2021 от 03.03.2021 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 800 000 руб.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что административным органом не доказано событие вменяемого ему правонарушения.

Определение суда от 29.12.2021 заявление принято к рассмотрению Арбитражным судом Республики Ингушетия.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебном заседании 21.02.2022 объявлялся перерыв до 14 часов 30 минут 25 февраля 2022 года.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснил, что при приведении проверки административным органом нарушен порядок проведения проверки, автотранспортные средства на праве собственности обществу не принадлежат.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание после перерыва.

Дело рассмотрено в порядке статьей 156 АПК РФ.

Суд, заслушав доводы представителя заявителя, изучив материалы дела, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, на основании Приказа об утверждении планового (рейдового) задания от 12.01.2021 №2 должностными лицами Министерства в ходе обследования территории в границах г. Карабулак выявлен факт добычи глины (полезного ископаемого), спецтехникой с государственными регистрационными номерами О027 ТЕ 06 рег., Е 805 АХ 23 рег. Арендатором земельного участка является общество. Добываемая глина вывозится на территорию базы, расположенной в 3,8 км. к северо-востоку от места добычи, о чем составлен Акт обследования от 25.01.2021 года с приложением фотоматериалов.

01.02.2021 министерство направило уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, которое получено обществом 05.02.2021.

На основании проверки административным органом составлен Протокол об административном правонарушении №46-2021 от 18.02.2021 года, которым зафиксирован факт добычи глины с применением спецтехники в ходе рейдового обследования территорий г. Карабулак.

Копия протокола об административном правонарушении от 18.02.2021 года получена обществом по почте 24.02.2021г.

03.03.2021 по результату рассмотрения протокола об административном правонарушении Министерством вынесено постановление 75-2021 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ "Пользование недрами без лицензии на пользование недрами" и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование недрами без лицензии в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами без лицензии.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 23 Закона о недрах запрещает самовольное пользование недрами, то есть пользование недрами без лицензии.

Административный орган, считая, что в январе 2021 года общество осуществляло добычу глины с применением спецтехники на территории г. Карабулак, составил протокол об административном правонарушении и вынесен постановление о привлечении общества к административной ответственности.

В материалах дела имеется договор аренды земельного участка от 24.09.2019 года заключенный между Администрации г. Карабулак и обществом, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 06:03:0100015:36, расположенный по адресу: РИ, южная часть г. Карабулак, общей площадью 46000 кв.м. под вид недропользование.

Министерством выдана лицензия на право пользования недрами НЗР 80092 ТЭ, зарегистрированная 09.01.2020, на осуществление разведки и добычи валунно-песчано-гравийной смеси на участке недр «Карабулак-12» Карабулакского месторождения ВПГС.

Согласно пункту 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Суд, оценив доказательства, положенные в основу протокола об административном правонарушении, пришел к выводу о том, что они не подтверждают событие и субъект правонарушения.

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 28.1Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (подпункт 3 пункта 4 статьи 28.1 КоАП РФ); вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса (подпункт 4 пункта 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

В материалы дела Административным органом не представлено доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что в январе 2021 года общество осуществляло добычу с применением спецтехники.

Обществом в материалы дела представлена справка, в соответствии с котором спецтехники, зафиксированные при добычи глины, что не принадлежат обществу.

Законодательство Российской Федерации о недрах состоит из Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Закон о недрах регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно статье 1.2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые (статья 2.3 Закона о недрах).

Глина внесена в перечень общераспространенных полезных ископаемых по Республике Ингушетия, утвержденный распоряжением Минприроды РФ N 37-р, Правительства Республики Ингушетия № 588-р от 24.09.2008 «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Республике Ингушетия».

Возможные виды использования недр перечислены в статье 6 Закона о недрах. К таким видам, в том числе: отнесены разведка и добыча полезных ископаемых.

Пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах установлено, что основанием для возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации соответствующее решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" определено, что недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

На основании статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Административная ответственность за пользование недрами без лицензии установлена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о недоказанности заинтересованным лицом события, субъекта и, следовательно, состава вмененного обществу административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Следовательно, требования заявителя подлежат удовлетворению, постановление Министерства природных ресурсов, экологии Республики Ингушетия 75-2021 от 03.03.2021 года о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежит признать незаконным и отменить.

Административным органом не установлена принадлежность спецтехники, на праве собственности или ином установленном действующим законодательством праве, так же не указаны обстоятельства проведения обследования территории (акватории), координаты участка добычи 43.292616, 44.891796, в том числе не указано, кто присутствовал при проведении обследования территории г. Карабулак на земельном участке ориентировочно в 300 м. от свалки, расположенной в 3,8 км. к северо-востоку от места добычи и отбирались ли у присутствовавших при проверке лиц объяснения по вопросу проведения на данном участке работ по добыче полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При таких обстоятельствах суд считает не доказанным наличие в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Суд так же установил отсутствие нарушений, порядка привлечения общества к административной ответственности, влекущие незаконность принятого постановления о привлечении общества к административной ответственности.

Общество было надлежащим образом извещено о месте, дате и времени составления протокола в отношении общества дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ отсутствовал при составлении протокола.

Общество было надлежащим образом извещено о месте, дате и времени рассмотрения в отношении общества дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ путем направления по почте протокола об административном правонарушении.

Основываясь на изложенном, суд признал процедуру привлечения общества к административной ответственности соблюденной.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью ООО «ЭКОХОЗСТРОЙ» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия № 75-2021 от 03.03.2021 года.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные ч. 5, 5.1 ст.211, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Р.З. Гелисханова