Решение от 11 февраля 2021 г. по делу № А32-61250/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ



Дело № А32-61250/2019
город Краснодар
11 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2021 года Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2021 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ивановой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Диас», с. Красногвардейское,

к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар,

о признании незаконными решений, об обязании,

при участии в заседании: от заявителя: ФИО2 – доверенность, от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Диас» (далее по тексту – заявитель, юридическое лицо, общество, ООО «Диас») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее по тексту – заинтересованное лицо, административный орган, департамент) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство № 29/13953-1 от 03.12.2019, № 29/14421-1 от 11.12.2019; об обязании Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выдать ООО «Диас» разрешение на строительство « Здания общественного назначения» на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0431001:1538, расположенного по адресу: гор.Краснодар, Пашковский сельский округ, х.Ленина, участок 87 .

Заявитель в судебном заседании поддержал требования, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство законным и обоснованным.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания

до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 13.01.2021 объявлен перерыв до 20.01.2021 до 14 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статей 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Диас» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 29.04.2010, ИНН <***>, адрес (место нахождения): Республика Адыгея, <...>.

Общество с ограниченной ответственностью «Диас» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0431001:1538 расположенный по адресу: г. Краснодар, Пашковский сельский округ, хутор Ленина, участок 87.

ООО «Диас» обратилось в департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0431001:1538 « Здание общественного назначения».

Письмами от 11.12.2019 № 29/14421-1, № 29/13953 от 03.12.2019.

Обществу отказано в выдаче разрешения на строительство, в связи с тем, что в представленной проектной документации установлено, что проектом не

предусмотрено требуемое расчетное количество машино-мест для парковки легковых автомобилей в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 19.07.2012

№ 32 п. 13 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар» (в ред. Решений

городской Думы Краснодара от 20.07.2017 № 40 п. 17).

В материалах градостроительного дела отсутствуют согласования аэродрома «Краснодар-Центральный», в связи с расположением рассматриваемого земельного участка в приаэродромной территории. Отсутствует согласование Роспотребнадзора

по Краснодарскому краю о соответствии земельного участка требованиям санитарных правил и гигиенических нормативов. В соответствии с картой (схемой)

функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар, утверждённого решением городской Думы Краснодара от

26.01.2012 № 25 п. 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар», вышеуказанный земельный участок расположен в

зоне транспортной инфраструктуры.

Не согласившись с вышеуказанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в выдаче ООО «Диас» разрешения на строительство; об обязании Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выдать ООО «Диас», как собственнику земельного участка, расположенного по адресу: гор. Краснодар, Пашковский сельский округ,

х. Ленина, участок 87 (23:43:0431001:1538), разрешение на строительство « Здания общественного назначения» на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0431001:1538.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд

с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства относится к полномочиям органов местного самоуправления (пункт 5 части 1).

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения

которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство даёт застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство выдаётся органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 названной статьи орган местного самоуправления либо подает его через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии.

К указанному заявлению, согласно приведённой норме, прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута; 1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утверждённых в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженернотехнического обеспечения с обозначением мест подключения

(технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей; з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально- бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса; 4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома; 6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции; 6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме; 7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации; 8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта; 9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению

зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению.

Частью 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен запрет требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи, проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (пункт 1); проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (пункт 2); выдаёт разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3).

На основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказ в выдаче разрешения на строительство может быть обоснован отсутствием документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствием представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. Каких-либо иных оснований для отказа застройщику в выдаче разрешения на строительство положения статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусматривают.

По смыслу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе. Проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке. Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования. Следовательно, любой вид разрешённого использования из предусмотренных

зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования. В соответствии со статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар рассмотрел обращения ООО «Диас», поступившие из многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг, по вопросу выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства « Здания общественного назначения» расположенного по адресу: гор. Краснодар, Пашковский сельский округ, х. Ленина, участок 87 (23:43:0431001:1538): и принял решения об отказе в выдаче разрешения на строительство.

В качестве оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство Департамент указывает, что проектом не предусмотрено требуемое расчетное количество машино-мест для парковки легковых автомобилей согласно местным нормативам градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 19.07.2012 № 32 п. 13 (в редакции решения городской Думы Краснодара от 20.07.2017 № 40 п. 17).

Департамент ссылается на то, что в материалах градостроительного дела отсутствуют согласования аэродрома «Краснодар-Центральный» в связи с расположением

земельного участка с кадастровым номером 23:43:0431001:1538 в приаэродромной -территории; Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю о соответствии требованиям и гигиенических нормативов. А также , что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0431001:1538 в соответствии с картой (схемой)

функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар, расположен в зоне транспортной инфраструктуры.

В качестве оснований для удовлетворения заявленных требований и признания оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным заявитель ссылается на то, что правила землепользования и застройки в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0431001:1538 соответствуют генеральному плану и строительство на указанном земельном участке возможно. Общество указывает, что спорный участок расположен в зоне инженерной и транспортной инфраструктуры, в которой одним из основных видов разрешенного использования является размещение сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов придорожного сервиса. Оспариваемый отказ, по мнению юридического лица, не содержит оснований для отказа, предусмотренных частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – Градостроительный кодекс), разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (1); проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям (2); выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (3).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Градостроительный план RU23 306000-00000000006018 земельного участка с кадастровым номером 23:43:0431001:1538 выдан Обществу с ограниченной

ответственностью « Диас» 02.06.2016 года, информация по машино-местам содержится в 252-09-2016-ПЗУ (л.6,7,8) данный документ предоставлялся в

Департамент:- расписка № 30102019-23304848-23-04 документ указан, как Проектная документация- Том 2 252-09-2016-ПЗУ;

- расписка 22112019-23330462-23-04 документ указан, как проектная документация том 2 № 252-09-2016-ПЗУ; расписка 06122019-23347670-23-04 документ указан,

Проектная документация 252-09-2016-ПЗУ. Согласование с выданное Южным МТУ Росавиации, № 1118/09/18 от

24 сентября 2018г. Обществом было предоставлено , о чем указано в расписке получении документов:

- расписка № 30102019-23304848-23-04 документ указан, как Письмо Южное МТУ РАСАВИАЦИИ от 25.09.2018 № 5315/10/ЮМТУ

- расписка 22112019-23330462-23-04 документ указан, как согласование № 1118/09/18 - расписка 06122019-23347670-23-04 документ указан, как согласование

№ 11118/09/18 от 24.09.2018.

- разъяснение Роспотребнадзора по Краснодарскому краю № 23-00-04/19-16831-2019 от 06.12.2019, также представлено в Департамент (расписка 5122019-23347670-23-04 данный документ указан, как Письмо № 23-00-04/19-16831-2019).

В указанном письме Роспотребнадзора говорится, что «Приказом

Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007г. № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и иных токсикологических,

гигиенических и иных видах оценок» и Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18 июля 2012г. № 775 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению

государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно- эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований,

испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно- эпидемиологических заключений» не предусмотрено выдача санитарно-

эпидемиологических заключений на земельном участки о соответствии санитарным нормам и правилам. При необходимости получения экспертного заключения о

соответствии земельного участка санитарным нормам и правилам, требуется обратиться в аккредитованную организацию, уполномоченную на проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований

исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно- эпидемиологических и гигиенических требований «.

Заявителем представлено Экспертное заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» № 5573/03-1 от 09.07.2018 о том, что проведены лабораторные испытания, и они соответствуют: СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» -СН 2.2.4./2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий на территории жилой застройки»

-СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», был предоставлен Департаменту 06.12.2019 (расписка 06122019-23347670-23-04, документ указан, как Экспертное заключение № 5573/03-1 от 09.07.2018).

Градостроительный план, выданный Обществу с пятном застройки, выдан был в 2016 году и как указано в этом Градостроительном плане, а именно в разделе 2.1. Информация о разрешенном использовании земельного участка (по Правилам землепользования и застройки): Зоны инженерной и транспортной инфраструктуры (ИТ). Основной вид использования: административные и офисные здания (п.1). Раздел 2.2. Назначение объекта капитального строительства Административно- офисные здания. Согласно выписки от 26.11.2019 из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости вид разрешенного использования: Административные и офисные здания, объекты придорожного сервиса.

Как видно из материалов дела, Общество предоставило, все необходимые документы для получения разрешения на строительство. Получив первый отказ от 11.11.2019 № 29/12902-1, Общество устранило замечания, и направило

запрашиваемые документы 22.11.2019, 06.12.2019. Замечаний по документам, которые были вновь предоставлены (документы, указанные в отказе 29/12902-1 от 11.11.2019) Департамент не указал в отказах от 03.12.2019 № 29/13953-1, от 11.12.2019 № 29/14421-1.

В силу Постановления Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.07.2017 № 490 «О сроке использования градостроительных планов земельных участков, утверждённых до 1 января 2017 года», информация, указанная в градостроительных планах земельных участков, утверждённых до 1 января 2017 года, может быть использована для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся,

реконструируемым в границах таких земельных участков, выдачи разрешений на строительство до 1 января 2020 года. Доказательства того, что представленный Обществом в составе документов при обращении с названными выше заявлениями о выдаче разрешения на строительство, Департаментом в материалы дела не

представлены.

Из представленных в материалы дела доказательств, следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0431001:1538 расположен в зоне инженерной и транспортной инфраструктуры, согласно разделу VI сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар (правила землепользования и застройки муниципального

образования город Краснодар) вид разрешённого использования земельного участка объекты придорожного сервиса (размещение магазинов сопутствующей торговли,

зданий для организации общественного питания в качестве объектов придорожного сервиса).

С учетом изложенного, непредставление обществом «Диас» доказательств оспаривания в судебном порядке генерального плана в части принадлежащего ему

земельного участка, либо обращения с заявлением в орган местного самоуправления о внесении соответствующих изменений в генеральный план, правомерность спорных отказов от 03.12.2019 и 11.12.2019 не подтверждают. Недопустимость отнесения

объекта, за разрешением на строительство которого обратился заявитель, к объектам придорожного сервиса нормативно не мотивирована. Письмо Прокуратуры

Краснодарского края от 22.06.2020 предметом спорных правоотношений не являлось. Обязательность выполнения обществом требований Министерства транспорта и

дорожного хозяйства Краснодарского края, содержащихся в письме от 22.10.2019,

департаментом архитектуры не раскрыта. Выданный ООО «Диас» градостроительный план земельного участка, ни на момент обращения в департамент архитектуры, ни на момент разрешения спора судами, законодательству, в том числе с учетом

постановления Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.03.2020 № 183 не противоречил.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар, в нарушение требований ч. 5 ст. 200 АПК РФ, не представил доказательств законности принятия оспариваемых решений.

При этом в соответствии с п. 2 ч. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

На основании вышеизложенного, суд считает , что отказы Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) в выдаче разрешения на строительство « Здания общественного назначения» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0431001:1538, расположенного по адресу: гор.Краснодар, Пашковский сельский округ, х.Ленина, участок 87 , приняты с нарушением норм действующего законодательства.

По смыслу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства только на основании правовых норм и обстоятельств, установленных в федеральном законе. Таких оснований в отказе от 03.12.2019 и 11.12.2019 департаментом архитектуры не приведено.

Согласно положениям части 1 статьи 198, пунктов 3 части 4 и части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в рамках дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд помимо рассмотрения вопроса о признании этих решений, действий незаконными также рассматривает вопрос о возможности принятия каких-либо мер к устранению допущенных этими решениями, действиями нарушений прав и законных интересов заявителей.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права. Поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия.

Ввиду того, что суд не может замещать органы власти, а судебное решение подменять предусмотренные законом административные процедуры, заявленные ООО «Диас» правовосстановительные меры в виде обязания Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар выдать разрешение на строительство не могут быть применены судом в рассматриваемой ситуации.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных положений закона, принимая во внимание, что суд не вправе подменять собой административный орган и его решения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в вышеуказанной части.

При этом, поскольку судом установлено, что отказы Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) в выдаче разрешения на строительство объекта « Здания общественного назначения» на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0431001:1538, расположенного по адресу: гор.Краснодар, Пашковский сельский округ, х.Ленина, участок 87 , выраженные в письмах

№ 29/13953-1 от 03.12.2019, № 29/14421-1 от 11.12.2019 «О выдаче разрешения на строительство», приняты с нарушением норм действующего законодательства, суд полагает возможным применить правовосстановительную меру в виде обязания Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Диас» о выдаче разрешения на строительство объекта« Здания общественного назначения» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0431001:1538, расположенного по адресу: гор.Краснодар, Пашковский сельский округ, х.Ленина, участок 87, а также представленных с ним документов, на предмет их соответствия действующему законодательству Российской Федерации, с принятием соответствующего решения, в срок установленный законом.

Аналогичная практика изложена в Постановлении АС СКО от 23.12.2020 по делу № А32-5949/2020.

Согласно требований ст. 110 АПК РФ, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167, 170 - 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными отказы в выдаче разрешения на строительство за

№№ 29/14421-1 от 11.12.2019, 29/13953-1от 03.12.2019 выданные Департаментом архитектуры и градостроительства Муниципального образования город Краснодар в отношении Общества с ограниченной ответственностью « Диас», г.Краснодар на земельный участок расположенный по адресу: гор.Краснодар, Пашковский сельский округ, х.Ленина, участок 87 (23:43:0431001:1538) «Здание общественного назначения».

Департаменту архитектуры и градостроительства Муниципального образования город Краснодар рассмотреть вопрос о выдаче разрешений на строительство Обществу с ограниченной ответственностью « Диас», г.Краснодар. на земельный участок расположенный по адресу: гор.Краснодар, Пашковский сельский округ, х.Ленина, участок 87 (23:43:0431001:1538) «Здание общественного назначения».

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства Муниципального образования город Краснодар в пользу Общества с ограниченной ответственностью

« Диас» с государственную пошлину в сумме 3 000 руб., уплаченную платежным поручением № 4016 от 25.12.2019 г.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.В. Иванова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 20.05.2020 12:03:33

Кому выдана Иванова Наталья Викторовна