Решение от 18 июня 2019 г. по делу № А56-51686/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-51686/2019
18 июня 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 18 июня 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Ярославка"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

о признании незаконным и отмене постановления № Ю 78-00-08/24-0702-2019 от 17.04.2019

при участии

от заявителя: ФИО3 (по доверенности от 30.07.2018)

от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности от 26.12.2018)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ярославка" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Управление ) о признании незаконным и отмене постановления № Ю 78-00-08/24-0702-2019 от 17.04.2019.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Представитель Управления Роспотребнадзора просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого постановления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 17.01.2019 № 78-00-08/19-0318-2019 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ЯРОСЛАВКА», расположенного по адресу: <...>, литер. Т.

В ходе проверки Управлением установлено:

- не организован производственный контроль за качеством и безопасностью продукции в соответствии с требованием ст. 7, ст. 10 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- согласно экспертному заключению от 27.02.2019 № 78.01.05ф-08.000/1027, выполненному филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» в Приморском, Петроградском, Курортном, Кронштадтском районах образец пищевой продукции - сметана с м.д.ж. 26%, изготовитель ОАО «Слуцкий сыродельный комбинат», <...>, <...> адрес производства Солигорский филиал ОАО «Слуцкий сыродельный комбинат», <...>, <...> дата изготовления 01.02.19,отобранная в предприятии оптовой торговли ООО «Ярославка» по адресу: <...>, лит. Т, не соответствует требованиям главы VII п. 33, приложение № 8 TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по микробиологическим показателям (обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП) в 0,001г.), что является нарушением требований Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 11, 15 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 15 Федерального Закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;

-согласно экспертному заключению от 27.02.2019 № 78.01.05ф-08.000/1028, выполненному филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» в Приморском, Петроградском, Курортном, Кронштадтском районах образец пищевой продукции - творог зерненый «Домашний» с м.д.ж. 4%, изготовитель ОАО «Минский молочный завод №1», юридический адрес: <...>, Минский район, г. Заславль, ул. "Вокзальная д.11, адрес производства: <...>, <...>, дата изготовления 03.02.19, отобранная в предприятии оптовой торговли ООО «Ярославка» по адресу: <...>, лит. Т, не соответствует требованиям главы VII п. 33, приложение № 8 TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по микробиологическим показателям (обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП) в 0,001 г., дрожжи 120 КОЕ/г), что является нарушением требований Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.11, 15 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 15 Федерального Закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

В отношении Общества 29.03.2019 составлен протокол № Ю 78-00-08/19-0318-2019-4 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановлением от 17.04.2019 № Ю 78-00-08/24-0702-2019 заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 301 000 руб.

Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

В ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственности за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37,14.44,14.46,14.46.1,20.4 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с требованием ст. 7, 10 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» при осуществлении деятельности, связанной с оборотом пищевой продукции юридические лица обязаны организовывать производственный контроль, в том числе за качеством продукции.

ООО «ЯРОСЛАВКА» документов, подтверждающих организацию и проведение производственного контроля за 2018 года и истекший период 2019 года не представило, за исключением единичного исследования, выполненного по разовой заявке ООО «ЯРОСЛАВКА» испытательной лабораторией «ПЕТЕРБУРГ-ЭКСПЕРТИЗА» («ПЕТЭКС»), молочной продукции - сметаны 15% , творога 2% ООО «ПМК ИНКОМ» на идентификацию по составу жировой фазы (протокол испытаний от 18.01.2019).

Таким образом, Общество не проявило должным образом внимательности и осмотрительности при работе с указанными выше производителями и поставщиком продукции ООО «ТК МИР КОЛБАС».

Согласно протоколу взятия проб и образцов от 06.02.2019 № 78-00-08/19-0318-2019 дата изготовления указанной продукции 03.02.2019, срок годности 12.02.2019, отбор проб произведён 06.02.2019. В соответствии с протоколам лабораторных исследовании от 14.02.2019 № 794/2 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» в Приморском, Петроградском, Курортном, Кронштадтском районах дата и время доставки образца 06.02.2019 в 17:30, дата и время начала исследования 06.02.2019 в 17:50, дата окончания бактериологического исследования 13.02.2019. Указанная дата окончания исследований не подтверждает нарушение процедуры проведения лабораторных испытаний, следовательно, довод заявителя о допущенных нарушениях при проведении экспертизы необоснован.

При таких обстоятельствах правомерен вывод административного органа о том, что в организации отсутствует производственный контроль в части проведения исследований в целях контроля качества и безопасности продовольственной продукции, что не отвечает требованиям ст.32 Федерального Закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных правил, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела судом, не выявлено.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности, судом не установлено.

Таким образом, Общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 указанной статьи при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Кроме того, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.3.2).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3).

Из материалов дела следует, что выявленные нарушения требований TP ТС 021/2011 установлены в пробах продукции поставщиков - ОАО «Слуцкий сыродельный комбинат» (Республика Беларусь), ОАО «Минский молочный завод №1» (Республика Беларусь), а не в продукции собственного производства ООО «Ярославка».

Указанное обстоятельство подтверждает имеющийся в материалах дела договор поставки товара от 06.06,2017 № 340/2017 с ООО «ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ МИР КОЛБАС», счет фактура №0-017210 от 06 февраля 2019г., декларация о соответствии ЕАЭС № BY/112 11.01 .ТР033 003 25103 от 18.12.2017г., декларация о соответствии ЕАЭС № BY/112 11.01. ТР033 018 03001 от 24.07.2017г.

Отбор проб для лабораторных исследований был произведен в 14:00 06.02.2019, в день поставки товара, что подтверждается счетом-фактурой, поступившая и изъятая затем продукция была в запечатанной таре, доказательств того, что температурный режим и условия хранения Обществом нарушены, не имеется. Кроме того, товар реализован не был, партия была отозвана и возвращена ООО «ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ МИР КОЛБАС» в полном объеме.

С учетом приведенных обстоятельств, а также того, что ранее Общество к административной ответственности не привлекалось, значительного размера штрафа, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части размера штрафа и уменьшить штрафные санкции до суммы менее минимального размера.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 17.04.2019 № Ю 78-00-08/24-0702-2019 о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью "Ярославка" изменить, уменьшить размер административного штрафа до 150 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяФИО1