Постановление от 3 апреля 2025 г. по делу № А26-5482/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-5482/2024
04 апреля 2025 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 апреля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Бугорской Н.А.,

судей Полубехиной Н.С., Сухаревской Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Марченко С.А.,

при участии согласно протоколу судебного заседания от 27.03.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2104/2025) общества с ограниченной ответственностью «Север» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 16.12.2024 по делу № А26-5482/2024, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Север»

к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия,

3-и лица: 1) Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, 2) Федеральное агентство лесного хозяйства,

о признании незаконным и отмене Решения об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда от 03 апреля 2024 года № ЭПОЛ-20240321-17086201496-3 в части,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Север» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным и отмене Решения об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда от 03 апреля 2024 года № ЭПОЛ-20240321-17086201496-3 в части несогласования рубки лесных насаждений для создания объектов лесной и охотничьей инфраструктуры, как не соответствующего положениям Лесного кодекса Российской Федерации.

По мнению заявителя, принятый Министерством ненормативный правовой акт нарушает его права и законные интересы.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 02 сентября 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральное агентство лесного хозяйства.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 16.12.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, сославшись на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и на неправильное применение судом норм материального права.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции в решении и подтверждается материалами дела, обществом с ограниченной ответственностью «Север» представило в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия на государственную экспертизу Проект освоения лесов на лесном участке с КН 10:16:0020404:140 в Суоярвском лесничестве, Куолисмском участковом лесничестве, общей площадью 43,6102 га, предоставленном на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 01.12.2021 № 2461 для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, в соответствии с договором аренды лесного участка № 18-ох от 01.12.2021, заключенного на срок до 19.02.2069.

Договор аренды лесного участка зарегистрирован 20.01.2022, регистрационный номер 10:16:0020404:140-10/032/2022-3.

Проектом освоения лесов предусмотрено создание объектов лесной и охотничьей инфраструктуры с рубкой лесных насаждений на всей площади арендуемого лесного участка -12,9870 га, в объеме 1298,7 куб.м.

03.04.2024 Министерством принято Решение № ЭПОЛ-20240321-17086201496-3 об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, с указанием следующих оснований:

- Проектом освоения лесов предусмотрено создание объектов лесной и охотничьей инфраструктуры с рубкой лесных насаждений на всей площади арендуемого лесного участка – 12,9870 га, в объеме 1298,7 куб.м., а именно таблицей 10 «Проектируемый объем рубок лесных насаждений, при создании объектов лесной инфраструктуры» и таблицей 27 «Ведомость лссотаксационных выделов, в которых проектируется создание объектов охотничьей инфраструктуры и связанные с их созданием рубки лесных насаждений».

- В разделе «Организация использования лесов», а именно в подразделе «Ведомость лесотаксационных выделов (земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения), в которых проектируется проведение биотехнических мероприятий», запроектирована заготовка (приобретение) веников для подкормки охотничьих ресурсов за пределами участка аренды.

Общество, в порядке главы 24 АПК РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда от 03.04.2024 № ЭПОЛ-20240321-17086201496-3 в части несогласования рубки лесных насаждений для создания объектов лесной и охотничьей инфраструктуры.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что принятое Министерством Решение от 03.04.2024 № ЭПОЛ-20240321-17086201496-3 в части несогласования рубки лесных насаждений для создания объектов лесной и охотничьей инфраструктуры, противоречит Приказу Минприроды России от 16.11.2021 № 864 «Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа», а также законодательству РФ.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 16.11.2021 № 864 в состав проекта освоения лесов входит Раздел «Создание и эксплуатация лесной инфраструктуры», содержащий следующие сведения:

-характеристика существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры на лесном участке (земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения);

-проектируемый объем рубок лесных насаждений при создании и реконструкции объектов лесной инфраструктуры.

Кроме того, в рамках Охотхозяйственного соглашения № 073 от 20.02.2020, заключенного между Министерством и Обществом, Общество приняло на себя обязательство создать и содержать охотничью инфраструктуру, перечень которой утверждён Распоряжением Правительства РФ от 11.07.2017 №1469-Р и включает в себя: вольер, егерский кордон и охотничью базу (п.п. 7.1.7.; 7.2.12. Соглашения).

К охотничьей инфраструктуре относятся предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства объекты капитального строительства, некапитальные строения, сооружения, в том числе охотничьи базы, питомники диких животных, вольеры, объекты благоустройства, другие объекты охотничьей инфраструктуры.

Как указал заявитель, строительство указанных объектов на предоставленном земельном участке невозможно осуществить без проведения рубок лесных насаждений, которые должны быть предусмотрены Проектом освоения лесов.

Из материалов дела следует, что между Министерством и Обществом заключено Охотхозяйственное соглашение № 073 от 20.02.2020, в рамках которого Общество приняло на себя обязательство создать и содержать охотничью инфраструктуру, перечень которой утверждён Распоряжением Правительства РФ от 11.07.2017 №1469-Р и включает в себя: вольер, егерский кордон и охотничью базу (п.п. 7.1.7.; 7.2.12. Соглашения).

Поскольку в соответствии со ст. 36 Лесного кодекса РФ использование лесов с целью строительства объектов лесной инфраструктуры, а также рубка лесных насаждений допустимы только с предоставлением лесного участка в аренду, Общество заключило с Министерством договор аренды лесного участка № 18-ох от 01.12.2021, предметом которого является лесной участок, с КН 10:16:0020404:140 в Суоярвском лесничестве, Куолисмском участковом лесничестве, общей площадью 43,6102 га с видом разрешенного использования: для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В соответствии со ст. 26 Лесного кодекса законное освоение лесного участка и изъятие лесных ресурсов осуществляется только при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов и последующем представлении лесопользователем лесной декларации.

На государственную экспертизу Обществом был представлен проект освоения лесов на лесном участке в Суоярвском лесничестве, Куолисмском участковом лесничестве, общей площадью 43,6102 га, предоставленном на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 01.12.2021 № 2461 для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, в соответствии с договором аренды лесного участка № 18-ох от 01.12.2021.

Проектом освоения лесов предусмотрено создание объектов лесной и охотничьей инфраструктуры с рубкой лесных насаждений на всей площади арендуемого лесного участка -12,9870 га, в объеме 1298,7 куб.м., а именно таблицей 10 «Проектируемый объем рубок лесных насаждений, при создании объектов лесной инфраструктуры» и таблицей 27 «Ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется создание объектов охотничьей инфраструктуры и связанные с их созданием рубки лесных насаждений».

В соответствии со статьей 36 Лесного кодекса Российской Федерации (далее -Лесной кодекс) использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства осуществляется на основании охотхозяйственных соглашений с предоставлением или без предоставления лесных участков (если осуществление указанных видов деятельности не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или создание объектов охотничьей инфраструктуры).

Часть 1 статьи 20 Лесного кодекса устанавливает, что граждане, юридические лица, которые используют леса в порядке, предусмотренном статьей 25 Кодекса, приобретают право собственности на древесину и иные лесные ресурсы, полученные при использовании лесов, в соответствии с гражданским законодательством.

При этом Лесной кодекс устанавливает право собственности Российской Федерации только на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» размер арендной платы по договору аренды лесного участка при осуществлении видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства определяется исходя из ставки платы за единицу площади лесного участка.

При использовании лесов для заготовки древесины, то есть для предпринимательской деятельности, связанной с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины, основанной на договоре аренды лесного участка, договоре купли-продажи лесных насаждений, контракте или праве постоянного (бессрочного) пользования, право собственности на древесину принадлежит лицам, заключившим соответствующие договоры или контракты, а также получившим право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками для этой цели.

При этом лицо, использующее леса в целях заготовки древесины вносит плату за объем заготовленной древесины.

Таким образом, законодательством вопрос собственности на древесину, полученную при использовании лесов не в целях заготовки древесины (за исключением использования лесов в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса), в том числе для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства не урегулирован, в связи с чем проект освоения лесов в части рубки лесных насаждений при создании объектов лесной и охотничьей инфраструктуры не может быть согласован.

Кроме того, в разделе «Организация использования лесов», а именно в подразделе «Ведомость лесотаксационных выделов (земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения), в которых проектируется проведение биотехнических мероприятий», запроектирована заготовка (приобретение) веников для подкормки охотничьих ресурсов за пределами участка аренды.

Однако в соответствии с пунктом 2 Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, утвержденных приказом Минприроды России от 28.07.2020 № 496, заготовка веников является предпринимательской деятельностью, связанной с изъятием, хранением и вывозом соответствующих лесных ресурсов из леса и должна осуществляться на основании договора аренды лесного участка.

В данном случае экспертная комиссия дала отрицательное заключение экспертизы, указала на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 10.1 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержденного Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513).

Правила использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и Перечня случаев использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства без предоставления лесных участков утверждены Приказом Минприроды России от 12.12.2017 № 661 (далее — Правила № 661).

В силу ч. 2 ст. 25 ЛК РФ и п. 9 Правил № 661 участки леса, предоставленные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, также могут предоставляться для использования лесов для одной или нескольких целей. Виды использования лесов, обусловленные различными целями, установлеры ч. 1 ст. 25 ЛК РФ и насчитывают более 15 видов, начиная от заготовки древесины и заканчивая осуществлением религиозной деятельности. При этом ЛК РФ и Закон об охоте не содержат соответствующих ограничений по иным видам использования лесов при предоставлении лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Учитывая изложенное, истец имеет право на обращение в Министерство с заявлением о предоставлении лесного участка для осуществления иных видов использования лесов в порядке, установленном лесным законодательством (заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка древесины, переработка древесины и иных лесных ресурсов).

При таких обстоятельствах вывод суда об отказе в удовлетворении заявления является правильным. Апелляционный суд не усмотрел правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по доводам ее подателя.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 16.12.2024 по делу № А26-5482/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд СевероЗападного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.А. Бугорская

Судьи

Н.С. Полубехина

Т.С. Сухаревская