Постановление от 22 октября 2025 г. по делу № А19-1289/2023

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172


ПОСТАНОВЛЕНИЕ Ф02-2873/2025

Дело № А19-1289/2023
23 октября 2025 года
город Иркутск


Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2025 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе: председательствующего Кушнаревой Н.П., судей: Качукова С.Б., Фирсова А.Д.,

при участии в судебном заседании представителей: ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 08.04.2024, диплом, паспорт), ФИО3 (доверенность от 24.01.2023, диплом, паспорт), ФИО4 (доверенность от 11.04.2024, диплом, паспорт), ФИО5 – ФИО4 (доверенность от 10.06.2024, диплом, паспорт), ФИО6 – ФИО7 (доверенность от 18.06.2025, диплом, паспорт), ФИО8 – ФИО7 (доверенность от 23.08.2023, диплом, паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2025 года по делу № А19-1289/2023 Арбитражного суда Иркутской области,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к министерству имущественных отношений Иркутской области (далее – министерство) о признании недействительным решения от 19.10.2022 № 28-4158/юрисх/22 об отказе в выдаче разрешения на использование земель.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 04 апреля 2024 года в удовлетворении заявления отказано.

Определением от 11 июля 2024 года Четвертый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлек граждан ФИО5, ФИО8, ФИО6 и постановлением от 19 мая 2025 года отменил указанное решение, принял новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, предприниматель обратился с кассационной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе приведены доводы о неправильном применении судом апелляционной инстанции к возникшим отношениям положений статьи 131, 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и ошибочности выводов об отсутствии оснований для удовлетворения заявления. Ссылки суда на то, что оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель не нарушает прав и законных интересов предпринимателя, являются неверными. Судом проигнорированы имеющие преюдициальное значение решения судов, из которых следует, что линия электропередач правомерно возведена правопреемником заявителя и продана последнему на основании договора от 27.04.2018. При этом судом не учтено, что государственная регистрация носит правоудостоверяющий характер и не является основанием для возникновения права собственности.

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18 сентября 2025 года на основании части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение кассационной жалобы было отложено на 14 октября 2025 года.

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13 октября 2025 года в соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Дамбарова С.Д. в составе судей, рассматривающих кассационную жалобу, судьей Качуковым С.Б.

В отзывах на кассационную жалобу министерство, ФИО8, ФИО6 просят оставить обжалуемое постановление без изменения, ФИО5 поддерживает доводы заявителя жалобы.

Присутствующие в судебном заседании представители предпринимателя, представитель ФИО5 поддержали доводы кассационной жалобы, представители третьих лиц - ФИО8, ФИО6 просили оставить ее без удовлетворения.

Министерство о времени и месте судебного заседания извещено по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение о принятии кассационной жалобы к производству выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru), однако своего представителя в судебное заседание не направило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, 20.09.2022 предприниматель обратился в министерство с заявлением о выдаче разрешения на использование земель для размещения линии электропередачи до 35 кВ по адресу: <...>.

Решением от 19.10.2022 № 28-4158/юрисх/22 министерство отказало в выдаче разрешения на использование земель, сославшись на то, что в пояснительной записке к заявлению не указаны сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов, предусмотренных пунктами 1-3, 5-7, 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300; испрашиваемые земли пересекают земельные участки с кадастровыми номерами 38:06:030302:118 и 38:06:030302:162, предоставленные в собственность гражданам; в соответствии с Генеральным планом Листвянского муниципального образования земли площадью 226 кв.м расположены в функциональной зоне жилой застройки, в границах планируемого объекта местного значения – канализация самотечная.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 24.11.2023 по делу № А19-18404/2023 признано право собственности предпринимателя на объект недвижимости - сооружение – линию электропередач, протяженностью 197,34 м, напряжением 10/0,4 кВ и трансформаторную подстанцию мощностью 40кВА/10/0,4кВ, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, пос. Ангарские хутора, ул. Прибрежная, д. 7.

Ссылаясь на незаконность решения министерства об отказе в выдаче разрешения на использование земель, предприниматель обратился в арбитражный суд с названными выше требованиями.

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, Положением о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов на территории Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 04.06.2015 № 271-пп, и исходил из того, что на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на использование земель в целях размещения линии электропередач предприниматель не обладал правом собственности на указанный объект, в связи с чем обжалуемое решение не нарушает его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда в связи с существенным нарушением норм процессуального права и принял новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления по тем же мотивам.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов кассационной жалобы, правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального права и соблюдение им норм процессуального права, соответствие его выводов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующему.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны судом незаконными при наличии двух обязательных условий: их несоответствия закону и нарушения прав и законных интересов заинтересованного лица.

В силу статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1-2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 к числу объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, отнесены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Иркутской области от 04.06.2015 № 271-пп утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов на территории Иркутской области.

Пунктом 55 указанного Положения (в редакции, действовавшей на момент принятия министерством обжалуемого решения) предусматривалось, что решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов принимается в случае, если: 1) заявление подано с нарушением

требований, установленных пунктами 15, 16 настоящего Положения; 2) в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, виды которых не предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации № 1300; 3) земельный участок, в отношении которого испрашивается разрешение на использование земель или земельного участка для размещения объектов, предоставлен физическому или юридическому лицу; 4) размещение такого объекта препятствует дальнейшему использованию земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования такого земельного участка; 5) размещение такого объекта противоречит документам территориального планирования, документации по планировке территории, правилам землепользования и застройки, землеустроительной документации; 7) заявление о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов подано в отношении земель или земельного участка (его части), в отношении которых имеется действующее разрешение на использование земель или земельного участка для размещения объектов; 8) отсутствие сведений в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости; 9) отсутствие сведений в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей о заявителе - юридическом лице, индивидуальном предпринимателе либо наличие сведений в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей о прекращении юридического лица, прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; 10) отсутствие сведений о выдаче заявителю лицензии, удостоверяющей право пользования недрами, срок действия которой не истек; 11) размещение такого объекта нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, препятствует рациональному использованию и охране земель; 12) заявление подано в орган, не уполномоченный на распоряжение земельными участками.

Судом апелляционной инстанции установлено, что предприниматель обратился в министерство с заявлением о выдаче разрешения на использование земель для размещения линии электропередачи до 35 кВ по адресу: <...>.

Решением от 19.10.2022 № 28-4158/юрисх/22 министерство отказало в выдаче разрешения на использование земель, сославшись на то, что в пояснительной записке к заявлению не указаны сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов, предусмотренных пунктами 1-3, 5-7, 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300; испрашиваемые земли

пересекают земельные участки с кадастровыми номерами 38:06:030302:118 и 38:06:030302:162, предоставленные в собственность гражданам; в соответствии с Генеральным планом Листвянского муниципального образования земли площадью 226 кв.м расположены в функциональной зоне жилой застройки, в границах планируемого объекта местного значения – канализация самотечная.

Приведенные в решении от 19.10.2022 № 28-4158/юрисх/22 обстоятельства, судом апелляционной инстанции признаны необоснованными, не подтвержденными доказательствами.

В то же время суд апелляционной инстанции посчитал, что решение министерства от 19.10.2022 № 28-4158/юрисх/22 не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на использование земель в целях размещения линии электропередач предприниматель не обладал правом собственности на указанный объект.

Выводы суда являются правильными, соответствующими фактическим обстоятельства дела.

В силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации под размещением линейного объекта понимается его строительство, реконструкция и (или) эксплуатация

Как следует из материалов дела, предприниматель обратился с заявлением о выдаче разрешения на использование земель для размещения линии электропередачи.

При этом на момент обращения с указанным заявлением данный объект был уже фактически возведен. Соответственно, при обращении предприниматель преследовал цель его эксплуатации.

В соответствии со статьей 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими

государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (статья 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии со статьей 223 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что право собственности на вновь созданное имущество возникает с момента государственной регистрации. Аналогичным образом право собственности на недвижимую вещь, переданную по сделке, возникает с момента государственной регистрации перехода права собственности.

Судом апелляционной инстанции установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что принадлежащая предпринимателю линия электропередач является объектом недвижимого имущества.

Соответственно, право собственности на указанный объект подлежит государственной регистрации и считается возникшим с момента такой регистрации.

Вместе с тем, на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на использование земель право собственности предпринимателя на линию электропередач зарегистрировано не было, что им не отрицалось в ходе судебного разбирательства.

В связи с этим, несмотря на фактическое владение данным объектом, право собственности заявителя на него юридически не возникло.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение министерства не нарушает прав и законных интересов предпринимателя, что является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Содержащиеся в кассационной жалобе доводы основаны на неверном толковании приведенных норм гражданского законодательства и подлежат отклонению как несостоятельные.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, по существу сводятся к несогласию с указанными обстоятельствами, признанными установленными, и направлены на переоценку представленных доказательств.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для безусловной отмены обжалуемого постановления, судом кассационной инстанции не установлено.

В этой связи в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2025 года по делу № А19-1289/2023 Арбитражного суда Иркутской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Н.П. Кушнарева

Судьи С.Б. Качуков

А.Д. Фирсов