Решение от 13 декабря 2022 г. по делу № А26-6895/2022

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-6895/2022
г. Петрозаводск
13 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лесная даль» к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о признании незаконным отказа в продлении договора аренды лесного участка, выраженного в письме от 31.05.2022 № 9199/19-21/МПРиЭ-и,


при участии представителя ответчика – ФИО1 по доверенности от 25.07.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лесная даль» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 185005, <...>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 185035, <...>) (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным отказа в продлении договора аренды лесного участка, выраженного в письме от 31.05.2022 № 9199/19-21/МПРиЭ-и.

По мнению заявителя, оспариваемый отказ Министерства не соответствует положениям Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 58-ФЗ) и нарушает права и законные интересы Общества.

В судебном заседании представитель Министерства заявленное требование не признала по основаниям, изложенным в отзыве. Ходатайствовала об отложении судебного разбирательства до рассмотрения Арбитражным судом Северо-Западного округа кассационной жалобы Министерства на решение Арбитражного суда Республики Карелия и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А26-4189/2022. Просила приобщить к материалам дела письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 18.05.2022 № ИС-02-54/12024.

Документ приобщен судом к материалам дела.

Рассмотрев ходатайство Министерства об отложении судебного заседания, суд не нашел оснований для его удовлетворения и отказал в удовлетворении ходатайства.

Выслушав представителя ответчика и изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Между Обществом (арендатор) и Министерством (арендодатель) заключен договор аренды участков лесного фонда № б/н от 07.12.2007 (дата, номер государственной регистрации 22.01.2008 №10-10-04/008/2007-557) (далее - договор), предусматривающий передачу арендатору во временное пользование лесного участка с целью заготовки древесины.

Срок действия договора установлен с 10.03.2006 до 31.12.2029 (пункт 7.1. договора).

14.03.2022 вступил в силу Федеральный закон от 14.03.2022 №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым предусмотрено введение в Российской Федерации ряда антикризисных мер в условиях международных санкций.

Частью 3 статьи 8 Закона №58-ФЗ предусмотрено право арендатора земельного участка, находящегося в государственной собственности, потребовать заключения дополнительного соглашения к договору аренды об увеличении срока его действия. Дополнительное соглашение об увеличении срока аренды должно быть заключено в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении (п.5 ст.8 Закона №58-ФЗ).

На основании Закона №58-ФЗ Общество обратилось в Министерство с просьбой продлить срок действия договора аренды лесного участка № б/н от 07.12.2007 на три года.

Министерство письмом от 31.05.2022 № 9199/19-21/МПРиЭ-и отказало Обществу в продлении срока договора аренды со ссылкой на статью 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным данного решения.

Суд считает, что данное требование является обоснованным исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено указанным Кодексом, другими федеральными законами.

В силу статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 указанного Кодекса.

Таким образом, на основании договора от 07.12.2007 Общество является арендатором земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 9 ЛК РФ право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, ЗК РФ, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

Исходя из указанного, правоотношения сторон в рамках договора аренды лесного участка регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), если специальными положениями ЛК РФ или иного закона, регулирующего лесные отношения, не установлены особенности, в частности, по предоставлению лесного участка в аренду.

Отсутствие в статье 8 Федерального закона №58-ФЗ указаний на распространение ее действия исключительно на определенные категории земельных участков свидетельствует о возможности применения специального правового режима, установленного названной статьей, ко всем категориям земельных участков, в том числе к земельным участкам лесного фонда.

С учётом приведенных положений довод Министерства о нераспространении норм статьи 8 Закона №58-ФЗ на лесные участки неправомерен.

Пунктом 1 статьи 3 ЛК РФ предусмотрено, что лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

В силу части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

В силу пункта 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Сведения о характеристиках земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в процедуре государственного кадастрового учета, что следует из положений частей 2 и 7 статьи 1, части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также - Закон № 218-ФЗ).

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли лесного фонда входят в состав земель Российской Федерации.

Общество является арендатором земельного участка из состава земель лесного фонда, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. Следовательно, ООО «Лесная даль» имеет право на продление договора аренды в порядке, предусмотренном статьей 8 Закона №58-ФЗ.

Закон №58-ФЗ от 14.03.2022 является нормативным актом, который принят в целях поддержания добросовестных арендаторов. Статья 8 Закона №58-ФЗ предоставляет арендаторам земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, право потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при соблюдении ряда условий.

Для продления срока действия договора аренды необходимо соблюдение условий и ограничений, предусмотренных в статье 8 Закона №58-ФЗ.

Основания для отказа арендатору в продлении срока действия договора аренды прямо предусмотрены статьей 8 Закона №58-ФЗ, к ним относятся:

- истечение срока действия договора аренды на дату обращения арендатора с требованием о продлении срока его действия;

- наличие судебного спора о расторжении договора аренды на дату обращения арендатора с требованием о продлении срока его действия;

- отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно частям 4, 5 статьи 8 Закона №58-ФЗ срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, не может превышать три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ не применяются. Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 3 настоящей статьи, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

Как следует из материалов дела, срок действия договора аренды лесного участка от 07.12.2007 установлен до 31.12.2029, то есть на дату обращения Общества с соответствующим заявлением в Министерство срок договора не истек.

Доказательства, подтверждающие наличие выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных Обществом нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка, в материалах дела отсутствуют.

В отзыве Министерство ссылается на то, что положения статьи 74.1 ЛК РФ предусматривают лишь в установленных в них случаях и только по указанным в них основаниям возможность изменения условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов.

Данный довод судом отклоняется. Статья 8 Закона №58-ФЗ от 14.03.2022 дает арендатору земельного участка право на продление срока действия договора аренды независимо от оснований заключения данного договора. Следовательно, заключение договора на торгах (конкурсе или аукционе) не является препятствием для продления срока действия договора на основании норм Закона №58-ФЗ.

Закон №58-ФЗ является специальным. Следовательно, нормы Закона №58-ФЗ имеют приоритет над общегражданскими нормами и нормами иных федеральных законов.

В соответствии с общими принципами права в случае коллизии норм, принятых одним и тем же органом государственной власти для регулирования одних и тех же отношений, применению подлежат нормы закона, принятого по времени позднее, при условии, что в нем не установлено иное (принцип приоритета более позднего нормативного акта).

Поскольку Закон №58-ФЗ от 14.03.2022 принят позднее ЛК РФ, введенного в действие Федеральным законом №201-ФЗ от 04.12.2006, нормы Закона №58-ФЗ имеют приоритет перед нормами ЛК РФ.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая во внимание изложенное, суд находит незаконными действия Министерства, выразившиеся в отказе Обществу в заключении дополнительного соглашения к договору о продлении срока действия договора, в связи с чем заявленное требование подлежит удовлетворению в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В порядке устранения допущенного нарушения Министерство обязано заключить с Обществом дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 07.12.2007, предусматривающего увеличение срока действия договора на три года.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат взысканию в его пользу с ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное обществом с ограниченной ответственностью «Лесная даль» требование удовлетворить полностью. Признать незаконным как не соответствующий Федеральному закону от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отказ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в заключении дополнительного соглашения об увеличении срока действия договора аренды лесного участка от 07.12.2007, изложенный в письме № 9199/19-21/МПРиЭ-и от 31.05.2022.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Лесная даль» посредством заключения с обществом с ограниченной ответственностью «Лесная даль» в течение десяти календарных дней со дня вступления решения в законную силу дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка от 07.12.2007, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды на три года.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лесная даль» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.



Судья


Цыба И.С.