Решение от 14 апреля 2026 г. АС Воронежской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело № А14-3323/2025 «15» апреля 2026 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сардаровой Д.А. с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж»

(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж


к Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>,

ИНН <***>), г. Воронеж,


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация городского округа г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании недействительными п.п. 15, 16, 17, 20, 21 предписания № 29 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 22.10.2024

(с учетом уточнений);

о восстановлении нарушенного срока на обжалование,

при участии в судебном заседании:


от заявителя: ФИО1, по доверенности № 90 от 12.01.2026, паспорт и диплом о высшем юридическом образовании; ФИО2 по доверенности

№ 141 от 11.03.2026, паспорт и диплом о высшем юридическом образовании;


от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности № 11/08-ВЮ/40170 от 25.12.2025, паспорт и диплом о высшем юридическом образовании;

от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности № 208/2025 от 20.10.2025, служебное удостоверение и диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (далее – заявитель, ООО «РВК-Воронеж», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора, ЦЧМУ Росприроднадзора), в котором ходатайствует о


признании недействительным предписания № 29 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 22.10.2024; о восстановлении нарушенного срока на обжалование.

Определением суда от 05.03.2025 заявление принято и возбуждено производство по делу.

Определением от 02.09.2025 судом было принято к рассмотрению уточненное заявление с приложенными к нему документами, в части оспаривания ООО «РВК-Воронеж» исключительно п.п. 15, 16, 17, 20, 21 предписания № 29 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 22.10.2024.

Судебное разбирательство по делу откладывалось.


Определением суда от 16.02.2026 судебное разбирательство по делу было отложено на 01.04.2026.

В судебное заседание явились все лица, участвующие в деле.


Представители лиц, участвующих в деле, поддержали ранее изложенные позиции по делу.

В судебном заседании 01.04.2026 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15.04.2026 14 час. 30 мин., информация о котором была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

После перерыва в судебном заседании лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили.

В отношении ООО «РВК-Воронеж» (ИНН <***>, <...> Центрально-Черноземным межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в период времени с 10-00 11.09.2024 до 15-00 22.10.2024 в рамках федерального государственного экологического надзора проведена плановая выездная проверка (учетный номер КНМ в едином реестре: 36240021000207188706) в отношении объекта НВОС I категории Левобережные очистные сооружения (код объекта 20-0136-002033-П), расположенного по адресу: <...>).

По результатам проведения составлен акт внеплановой выездной проверки № 22 от 22.10.2024 (далее – Акт), и выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 29 от 22.10.2024 (далее – Предписание), срок исполнения которых – до 22.01.2025 года.

В связи с несогласием с выданным Предписанием Обществом в рамках досудебного обжалования в порядке ст. 39 и 40 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» посредством портала государственных услуг 05.11.2024 Предписание было обжаловано, а также поданы возражения на Акт.

Решением Управления № 66/В от 28.11.2024 в удовлетворении жалобы Общества отказано.

В этой связи, ООО «РВК-Воронеж», не соглашаясь с вынесенным предписанием № 29 от 22.10.2024, с учетом уточнения, в части пунктов 15, 16, 17, 20, 21, полагая, что оно является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.


ЦЧМУ Росприроднадзора возражало относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах по делу.

Администрация в отзыве на заявление представило пояснения относительно обстоятельств заключения концессионного соглашения с ООО «РВК-Воронеж» на основании Постановления Администрации ГО г. Воронежа от 12.10.2022 № 1058 в отношении объектов Левобережных очистных сооружений и внесения платы за НВОС, поддержав позицию заявителя.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо наличие одновременно указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.


По смыслу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24 марта 2020 года N 12-П, согласно которой предварительное обжалование решений (актов) государственных органов во внесудебном (административном) порядке в вышестоящем государственном органе не должно блокировать перспективы их судебного оспаривания (иное будет вступать в противоречие с конституционными гарантиями государственной, прежде всего судебной, защиты прав и свобод), можно сделать вывод, что пропуск заинтересованным лицом установленного частью 4 статьи 198 АПК Российской Федерации срока не может служить безусловным (формальным) основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании акта налогового органа об отказе в предоставлении из федерального бюджета субсидии в случае, если такой отказ ранее был обжалован в вышестоящий налоговый орган по правилам, предусмотренным Налоговым кодексом Российской Федерации, что повлекло истечение процессуального срока на обращение в суд.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", в том случае, когда гражданин, организация в установленные законодательством сроки по своему усмотрению обжаловали решение, действие (бездействие) в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу и в удовлетворении жалобы отказано или ответ на жалобу не получен в установленный срок, соответствующее решение, действие (бездействие) также могут быть оспорены в суде. В этом случае обращение с жалобой может являться основанием для восстановления срока (части 6, 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В связи с неудовлетворением жалобы Общества на Предписание в досудебном порядке только 28.11.2024 года, Обществом в соответствии с требованиями АПК РФ в тексте заявления подано ходатайство о восстановлении нарушенного срока на обжалование указанного предписания в судебном порядке.

Закрепленное в статье 46 Конституции Российской Федерации право каждого на судебную защиту и на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц является гарантией реализации всех других конституционных прав и свобод и не подлежит ограничению. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что государство обязано обеспечить полное осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной и эффективной (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2003 N 418-О).

Таким образом, учитывая необходимость обеспечения конституционного права на судебную защиту, причины пропуска срока следует признать уважительными.

С учетом положений ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", на основании ст. 117 и ст. 198 АПК РФ суд удовлетворяет


ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока. Соответственно, заявленные требования подлежат рассмотрению по существу, поскольку отсутствуют признаки недобросовестности или злоупотребления Обществом процессуальными правами.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 раздела I Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 № 400).

Приказом Росприроднадзора от 16.02.2022 № 94 утверждено Положение о Центрально-Черноземном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее - Управление), является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) на территории Белгородской, Воронежской, Курской, Липецкой и Тамбовской областей (пункт 1 Приказа № 94).

В связи с изложенным оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом - Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора на вверенной ему территории. Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) регламентирован порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно части 1 статьи 1 Закона N 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных


требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год (далее - ежегодный план контрольных (надзорных) мероприятий), формируемого контрольным (надзорным) органом и подлежащего согласованию с органами прокуратуры (часть 1 статьи 61 Закона № 248-ФЗ). Предметом плановой проверки (мероприятия) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госконтроля (надзора), муниципального контроля является, в частности, соблюдение контролируемыми лицами установленных требований (часть 1 статьи 15, пункт 11 части 1 статьи 64 Закона N 248-ФЗ).

Порядок формирования ежегодных планов приведен в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ «О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года» от 31.12.2020 № 2428 (далее - Правила № 2428). Ежегодные планы формируют контрольные (надзорные) органы, перечисленные в пункте 2 указанных Правил. К ним относятся федеральные органы исполнительной власти (включая территориальные органы), органы исполнительной власти субъектов РФ и др.

Ежегодные планы мероприятий, проводимых по Закону № 248-ФЗ, формируются и затем размещаются на сайтах контрольных (надзорных) органов в течение пяти рабочих дней со дня утверждения. Исключение - сведения, распространение которых ограничено или запрещено (пункт 13 Правил № 2428). Согласно части 2 статьи 56 Закона № 248-ФЗ установлен перечень контрольных мероприятий, проводимых во взаимодействии с контролируемыми лицами, это: контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка. Мероприятие при взаимодействии с контролируемым лицом и документарная проверка проводятся по решению контрольного (надзорного) органа, который будет проводить мероприятие (часть 1 статьи 64 Закона № 248-ФЗ). Под выездной проверкой в силу статьи 73 Закона № 248-ФЗ понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля. О


проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 Закона № 248-ФЗ, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля. Согласно части 7 статьи 73 Закона № 248-ФЗ срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней. В соответствии с частью 5 статьи 65 Закона № 248-ФЗ совершение контрольных (надзорных) действий и их результаты отражаются в документах, составляемых инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий.

В порядке части 1 статьи 87 Закона № 248-ФЗ к результатам контрольного (надзорного) мероприятия относятся оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, создание условий для предупреждения нарушений обязательных требований и (или) прекращения их нарушений, восстановление нарушенного положения, направление уполномоченным органам или должностным лицам информации для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности и (или) применение контрольным (надзорным) органом мер, предусмотренных пунктом 2 части 2статьи 90 настоящего Федерального закона. Пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Основания и порядок проведения проверки соответствуют действующему законодательству и не оспариваются ООО «РВК-Воронеж».

С учетом уточнения заявленных требований, Заявителем оспариваются пункты 15, 16, 17, 20, 21 предписания № 29 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 22.10.2024.

№ п/п


Описание и характер

выявленных нарушений


НПА, нормативный

технический документ,

требования которого

нарушены


Срок устранения


нарушений


15


За период с 21.06.2024 по 22.10.2024 зафиксировано, что ООО «РВК-Воронеж» эксплуатирует объект НВОС «Левобережные очистные сооружения» в отсутствии нормативов допустимых сбросов (вх. № 07-В/15449 от 21.10.2024, исх. № 1701 от 18.10.2024)

Ст. 35, ст. 56 Водного кодекса РФ; ст. 21, п. 1, п. 2, ст. 22федерального закона РФ от 10.01.2022 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

22.01.2025


16


За период с 21.06.2024 по 22.10.2024 зафиксировано, что ООО «РВК-Воронеж» эксплуатирует объект НВОС «Левобережные очистные

Ч. 1.1 ст. 11 федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «Овнесении изменений в Федеральный закон «Об охране

22.01.2025


сооружения» в отсутствии разрешения на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.

окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

17


ООО «РВК-Воронеж» при осуществлении хозяйственной деятельности на Левобережных очистных сооружениях не исполнена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 05.04.2023 по 31.12.2023.

С учетом отсутствия у ООО «РВК-Воронеж» в 2023 году разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), разрешения на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит исчислению с применением сверхлимитных повышающих коэффициентов.

п. 1 ст. 16.1, п. 2, п. 3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

22.01.2025


20


ООО «РВК-Воронеж» в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год, поданной в Центрально-Черноземное

межрегиональное управление Росприроднадзора, не представило сведения по объекту НВОС: Левобережные очистные сооружения – I категории, код объекта 20-0136-002033-П, чрезвычайно высокая категория риска, по адресу: <...>, эксплуатируемого ООО «РВК-

Воронеж» с 05.04.2023.


С учетом отсутствия у ООО «РВК-Воронеж» в 2023 году разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), разрешения на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит

п. 8, п. 9 ст. 16.4, п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1, п. 2 Порядка предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы, утв. Приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043

22.01.2025


исчислению с применением сверхлимитных повышающих коэффициентов.

21


ООО «РВК-Воронеж» не представлен отчет об организации и о результатах осуществления производственного

экологического контроля по объекту НВОС – Левобережные очистные сооружения (20-0136-002033-П) за 2023 г.

п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2, п. 7 ст. 67

Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Требования к содержанию программы

производственного


экологического контроля, порядка и сроков предоставления отчета об организации и о результатах осуществления

производственного


экологического контроля, утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.02.2022 № 109.

22.01.2025


Выявленные нарушения связаны с работой объекта негативного

воздействия на окружающую среду Левобережные очистные сооружения (далее - ЛОС) в 2023 году (п. 17, 20 и 21 предписания) и в 2024 году (п. 15 и 16 предписания).

Судом установлено, что с 18.03.2022, в целях стабилизации экологической ситуации в городском округе г. Воронеж, связанной с неудовлетворительной эксплуатацией ЛОС предыдущим владельцем ООО «ПромАктив» и некачественной очисткой сточных вод, а также в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении водоотведения в левобережной части города Воронеж и улучшения качества предоставления коммунальных услуг населению города, Администрацией городского округа город Воронеж в муниципальную собственность у ООО «ПромАктив» был приобретен имущественный комплекс ЛОС, расположенный по адресу: <...> (муниципальный контракт № МК01-22).

При этом, разрешительная документация в области водопользования, обращения с отходами для ЛОС, относящихся к объекту I категории НВОС, у предыдущего владельца ООО «ПромАктив» отсутствовала.

25.05.2022 между Администрацией г. Воронеж и ООО «РВК-Воронеж» был заключен договор аренды № 3-349-22, со сроком действия до 01.03.2023, предметом которого являлось имущество ЛОС.

В соответствии с п. 4.2.7 указанного договора аренды Администрация


г. Воронеж приняла на себя обязательства по получению на свое имя необходимой экологической документации.

Впоследствии было заключено концессионное соглашение с Администрацией городского округа г. Воронеж от 13.10.2022, в том числе по


объекту ЛОС. Акт приема-передачи к данному концессионному соглашению подписан 22.03.2023.

На основании п. 3 акта приема-передачи Концедент (муниципальное образование ГО г. Воронеж) гарантирует в срок до 26.05.2023 предоставление Концессионеру (ООО «РВК-Воронеж») всю разрешительную документацию, однако фактически данные документы в указанный срок Обществу предоставлены не были.

При этом, с 2022 года Администрация и ООО «РВК-Воронеж» предпринимали своевременные и добросовестные действия по их оформлению, что подтверждается вступившим законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области по делу № А14-649/2024. В этой связи применение повышающего коэффициента при расчете платы за НВОС за 2022 год суд посчитал неправомерным.

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Так, ООО «РВК-Воронеж» были заключены договоры с:

- ФГБУ ЦЛАТИ по ЦФО от 14.06.2022 № Д.НД.ВЖВК.ТД.ОООС-140622-0002 на проведение с 14.06.2022 по 30.08.2022 количественного химического анализа отходов, подтверждение класса опасности отходов. С 01.09.2022 по 31.12.2022 проводились лабораторные исследования отходов;

- ООО «ЭКО СПЕЦ СТРОЙ» от 15.09.2022 № Д.ТД.ВЖВК.ТД.ОООС-150922-0002 на инвентаризацию сбросов загрязняющих веществ в водный объект и в атмосферный воздух и инвентаризацию загрязняющих веществ от отходов на объекте I категории;

- ООО «Эко Спец Строй» от 15.09.2022 № Д.ТД.ВЖВК.ТД.ОООС-150922-0003 по оформлению экологических разрешений для объекта I категории со сроком исполнения декабрь 2023.

В результате собственнику ЛОС Администрации г. Воронеж в отношении объекта НВОС ЛОС были выданы:

- разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 792 аг-п от 15.02.2023;

- приказ № 4/О Об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 22.05.2023;

- решение о предоставлении водного объекта в пользование от 06.03.2023;


- нормативы допустимых сбросов (далее – НДС), утверждены 16.08.2023 Приказом Донского БВУ Росводресурсов № 246;

- план снижения сбросов, согласован Управлением 07.12.2023 и действует в период 2023 – 2029 г.г. (период выполнения мероприятий);

- разрешение на сброс № 1 от 11.12.2023 в пределах установленных НДС и лимитов на сбросы.

Порядок и сроки получения вышеуказанных документов подробно исследовались при рассмотрении требования Росприроднадзора к Администрации г. Воронеж о взыскании 173 985 785 руб. 65 коп. платы за НВОС


по этому же объекту (ЛОС) с применением повышающих коэффициентов за 2022 год (при участии Общества как третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований) в деле № А14-649/2024.

Вступившим законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области по делу № А14-649/2024 Управлению отказано в удовлетворении заявленного требования полностью.

В рамках рассмотрения дела № А14-649/2024 судами трех инстанций установлено, что ООО «РВК-Воронеж» и Администрацией г. Воронеж и в 2022, и в 2023 годах предпринимались последовательные, добросовестные действия для получения экологических разрешений с целью уменьшить негативное воздействие на окружающую среду.

Каких-либо злоупотреблений, связанных с умышленным уклонением от оформления необходимой разрешительной документации, Администрацией

г. Воронеж и Обществом допущено не было.


Суды признали действия Администрации г. Воронеж и ООО «РВК- Воронеж» по получению разрешительной документации, а также по проведению первоочередных ремонтных работ на ЛОС добросовестным поведением, а применение повышающих коэффициентов необоснованным и отказали во взыскании данной суммы в полном объеме.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 14.01.2026 № 310-ЭС25-13936 при проверке судебных актов трех инстанций по указанному выше делу № А14-649/2024 установил отсутствие оснований к пересмотру спора в кассационном порядке в заседании соответствующей коллегии и отмене вынесенных решений.

Суды исходили из того, что применение повышающих коэффициентов при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду является мерой ответственности за недобросовестное поведение по уклонению от установления нормативов и лимитов.

Поскольку ни на момент подписания Акта приема-передачи к Концессионному соглашению, ни в указанный в Акте срок (до 26.05.2023) разрешения по ОНВОС – ЛОС Обществу предоставлены не были, а Администрация г. Воронежа продолжала осуществлять их оформление, изменения о владельце ЛОС в государственный реестр объектов НВОС со стороны ООО «РВК-Воронеж» обоснованно не вносились.

В ином случае Администрация г. Воронежа не смогла бы завершить начатые процессы оформления разрешительной документации на ЛОС, что следует из положений ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 46, 49.3 Приложения 1 Административного регламента Росприроднадзора предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, утвержденного приказом Росприроднадзора от 17.08.2020 г. № 1022 (утратил силу с 01.04.2025); п. 85 Административного регламента Росприроднадзора предоставления государственной услуги по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной


деятельности ИП, ЮЛ на объектах I категории, утвержденного приказом Росприроднадзора от 17.04.2020 г. № 437 (утратил силу с 01.04.2025); п. 2 и приложение 1 Административного регламента Росприроднадзора по предоставлению государственной услуги по установлению нормативов допустимых выбросов, временно разрешенных выбросов и выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных), утвержденный приказом Росприроднадзора от 06.07.2020 г. № 776 (утратил силу с 01.04.2025).

Согласно ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон 7-ФЗ) плату за НВОС обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату).

Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов НВОС (ч. 2 ст. 16.1 Закона 7-ФЗ).

Государственный учет объектов, оказывающих НВОС, содержит информацию о наименовании, организационно-правовой форме и адресу (место нахождения) юридического лица, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем НВОС (ч. 4 ст. 69 Закона № 7-ФЗ), что подтверждается свидетельством о постановке на государственный учет объектов, оказывающих НВОС либо свидетельством об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем НВОС (ч. 11 ст. 69 Закона 7-ФЗ).

Обязанность по предоставлению декларации о плате за НВОС в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего НВОС (не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом) возложена на лиц, обязанных вносить плату (ч. 8 ст. 16.4 Закона 7-ФЗ).

Таким образом, Росприроднадзор учитывает природопользователей, которые обязаны оплачивать НВОС, через ведение государственного реестра объектов, оказывающих такое влияние.

Как установлено материалами дела, в период с 14.06.2022 по 25.12.2023 (включительно) в государственном реестре объектов, оказывающих НВОС, в отношении объекта ЛОС указана Администрация городского округа город Воронеж. Данный факт подтверждается копией свидетельства об актуализации сведений в реестре объектов № 6894780 от 14.06.2022 (приобщен судом 02.09.2025 к материалам дела). Таким образом, в указанный период обязанным лицом по внесению платы за НВОС, являлась Администрация городского округа г. Воронеж.

Администрация ГО г. Воронеж как надлежащий природопользователь по объекту ЛОС исполнила предусмотренные законодательством обязанности: получила актуальную разрешительную документацию, сдала экологическую отчетность, внесла плату за 12 месяцев 2023 года в размере 2 411 404, 07 рублей.


Декларация за 2023 год, платежные поручения № 135405 от 29.02.2024,


№ 135406 от 29.02.2024, № 135407 от 29.02.2024, подтверждающие выполнение требований закона Администрацией г. Воронеж, приобщены судом 02.04.2025 к материалам настоящего дела.

Отчет ПЭК № 10509683 от 19.03.2024 года представлен Администрацией городского округа города Воронеж. Данный отчет положен Росприроднадзором в основание иска по делу № А14-11800/2025.

Предоставление отчетности в отношении одного объекта, учтенного в государственном реестре ОНВОС, за один и тот же период несколькими субъектами законодательством не предусмотрено.

Суд также учитывает действия Росприроднадзора, который, несмотря на то, что ранее между Администрацией и ООО «РВК-Воронеж» было заключено Концессионное соглашение 13.10.2022 и подписан акта приема-передачи к нему 22.03.2023, выдал в 2023 году всю разрешительную документацию собственнику ЛОС Администрации городского округа города Воронеж как надлежащему природопользователю.

Суд также учитывает, что Росприроднадзором к Администрации городского округа город Воронеж подан иск о взыскании платы за НВОС по ЛОС за 2023 год с применением повышающих коэффициентов на сумму 262 781 021,14 рублей (дело № А14-11800/2025).

Таким образом, пункты 17, 20 и 21 оспариваемого предписания незаконно возлагают на Заявителя обязанности, которые уже выполнены надлежащим образом третьим лицом, как собственником ЛОС и природопользователем, указанным в Государственном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду и которому Росприроднадзор выдал всю разрешительную документацию в 2023 году.

В этой связи, требования, изложенные в пунктах 17, 20 и 21 предписания


№ 29 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 22.10.2024 суд признает неправомерными и подлежащими отмене.

В отношении пунктов 15 и 16 оспариваемого предписания судом установлено, что разрешительная экологическая документация была выдана в 2023 году на объект НВОС собственнику ЛОС Администрации г. Воронеж. После заключения концессионного соглашения Администрация г. Воронеж остается собственником объекта НВОС ЛОС.

В действующем законодательстве не предусмотрено прекращение действия экологической разрешительной документации, оформленной собственником объекта НВОС, при передаче данного объекта иному юридическому лицу по концессионному соглашению.

Общество в силу специфики своей деятельности по организации жизнеобеспечения на территории г. Воронеж (водоснабжение и прием сточных вод в т.ч. от населения) не имело возможности ограничить или приостановить работу левобережных очистных сооружений на период оформления разрешительной документации на свое имя, что также установлено судебными актами по делу № А14-649/2024.


До получения разрешительной документации на свое имя, ООО «РВК- Воронеж» продолжало руководствоваться разрешительной документацией, выданной на объект НВОС – ЛОС на имя собственника ЛОС Администрации

г. Воронеж, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что Обществом после передачи ему ЛОС вносились какие-либо изменения в производственные процессы по очистке сточных вод.

ЛОС продолжали работать в прежнем режиме относительно параметров, в отношении которых ранее Администрацией г. Воронеж получено решение о предоставлении водного объекта в пользование и разрешение на сбросы в пределах НДС и лимитов на сбросы. Данный факт подтверждается, в частности, тем, что в выданной на ООО «РВК-Воронеж» разрешительной документации сохранены нормативы и лимиты для объекта НВОС-ЛОС, Общество продолжает как Исполнитель реализовывать мероприятия Плана снижения сбросов, согласованного Управлением 07.12.2023, которые стали частью ППЭЭ после утверждения КЭР.

Суд учитывает, что ООО «РВК-Воронеж» как исполнитель с 2023 года реализовывало План снижения сбросов, согласованный Управлением 07.12.2023 для Администрации г. Воронеж на период с 2023 – 2029, а затем продолжило его реализацию в рамках утвержденных Плана снижения сбросов, согласованного Управлением 17.01.2025 и Плана повышения экологической эффективности (далее – ППЭЭ) одобренного 05.08.2024 в составе Комплексного экологического разрешения (далее – КЭР) с поэтапным достижением эффекта к 2029 году.

Следовательно, материалами дела подтверждается, что при согласовании плана снижения сбросов для Администрации г. Воронеж, Росприроднадзор учитывал, что фактическим исполнителем является ООО «РВК-Воронеж» и указал это в самом плане (столбец 8 Плана).

Таким образом, в настоящем случае, утверждение Управления о том, что ООО «РВК-Воронеж» эксплуатировал в 2024 году объект НВОС «Левобережные очистные сооружения» в отсутствие нормативов допустимых сбросов и разрешения на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, носит формальный характер и не учитывает наличие имеющихся разрешений на имя собственника объекта при неизменных параметрах работы объекта.

Материалами дела также подтверждается, что ООО «РВК-Воронеж» подана декларация за 2024 год и в полном объеме внесена плата за НВОС за указанный год в отношение ЛОС.

Таким образом, задолженность отсутствует, а принцип платности Обществом не нарушен, в связи с чем пункты 15 и 16 Предписания являются недействительными и подлежат отмене, при этом, суд учитывает действия заявителя по получению разрешений на свое имя как добросовестное поведение.

После того, как Администрация ГО г. Воронеж (Концедент) предоставила ООО «РВК-Воронеж» неоходимую разрешительную документацию, ООО «РВК- Воронеж» произвело смену лица, ответственного за эксплуатацию объекта ОНВОС 1 категории, в государственном реестре на ООО «РВК-Воронеж» с 26.12.2023.


В этот же день, 26.12.2023 ООО «РВК-Воронеж» направило в Министерство природных ресурсов и экологии Воронежской области заявление на получение Решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Решение Донского бассейнового водного управления о предоставлении водного объекта в пользование № Р032-01433-36/01033319 получено 30.01.2024.

В соответствии с п.1 ст.31.1 Закона 7-ФЗ ЮЛ, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах НВОС I категории, обязаны получить КЭР.

В отношении объектов НВОС, включенных в специальный Перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к I категории, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в РФ составляет не менее чем 60 процентов, утвержденный приказом Минприроды России от 18.04.2018 г. № 154, необходимо обратиться с заявкой на получение КЭР до 31.12.2024 года включительно (ч.6 ст.11 Федерального закона № 219-ФЗ).

Объект НВОС I категории (ЛОС) № 20-0136-002033-П включен в Перечень № 154 под № 50, соответственно, в отношении данного объекта НВОС необходимо было обратиться с заявкой на получение КЭР до 31.12.2024 года включительно в соответствии с ч.6 ст.11 Федерального закона № 219-ФЗ.

Согласно ч.1.1 ст.11 Федерального закона № 219-ФЗ с 01.01.2019 года и до получения КЭР в сроки, установленные ч.ч.6 и 7 данной статьи, допускается выдача разрешений на сбросы загрязняющих веществ. Такие разрешения действуют до дня получения КЭР.

При этом, действовавшее на тот момент законодательство не предусматривало упрощенного порядка переоформления разрешительных документов на сброс в водные объекты (НДС, плана снижения сброса, разрешения на сброс) или сокращенных сроков их получения при заключении концессионного соглашения.

Суд учитывает, что Общество незамедлительно предприняло все необходимые и достаточные действия по получению разрешительной документации на свое имя в установленные законом сроки двумя возможными способами:

- «по старому порядку» путем оформления НДС, плана снижения сброса, разрешения на сброс;

- «по новому порядку» путем получения комплексного экологического разрешения (далее – КЭР).

В соответствии с пунктами 13, 18, 26, 48 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 17.08.2020 N 1022 и п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» на момент обращения за разрешением на сбросы у заявителя должно было быть:


- действующее решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод,

- утвержденные НДС,

- согласованный план снижения сбросов.


Для оформления документов «по старому порядку» был привлечен подрядчик ООО «ЭКО СПЕЦ СТРОЙ» по указанным выше договорам от 15.09.2022 № Д.ТД.ВЖВК.ТД.ОООС-150922-0002 и от 15.09.2022 № Д.ТД.ВЖВК.ТД.ОООС-150922-0003.

Для получения нового разрешения на сбросы Обществу необходимо было предварительно разработать НДС в соответствии с Методикой разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденная Приказом Минприроды России от 29.12.2020 N 1118, а также утвердить разработанные заново НДС в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» (в ред. от 08.06.2011) (утратило силу 22.05.2025) и Административным регламентом Росводресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению НДС веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с Росгидрометом, Роспотребнадзором, Росрыболовством и Росприроднадзором, утвержденным приказом Минприроды России от 02.06.2014 № 246.

В соответствии с п.10 Методики № 1118 исходная информация для разработки проекта НДС предварительно запрашивается водопользователем в управлениях по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Росгидромета или в организациях, имеющих лицензию на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, в территориальных органах Росрыболовства, в Минприроды России (в случае, если водный объект – приемник сточных вод или его часть не является водным объектом рыбохозяйственного значения).

НДС утверждались Росводресурсами по согласованию с Росгидрометом, Росрыболовством, Роспотребнадзором и Росприроднадзором на основании п.1 постановления Правительства РФ № 469.

На основании предварительного запроса 09.02.2023 была получена справка Воронежского ЦГМС от № 35 об условных фоновых концентрациях химических веществ в Воронежском водохранилище, а 17.03.2023 письмом У05-999 от Росрыболовства была получена информация о рыбохозяйственной категории Воронежского водохранилища.

В соответствии с п. 11 Методики № 1118 в качестве фактического сброса для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов применяется максимальное значение концентраций, определенное в результате инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проводимой в соответствии с Правилами проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2019 г. N 891.


Инвентаризация проводится организацией на основе результатов анализа состава сточных вод, сбрасываемых в водный объект объектами централизованных систем водоотведения, за период, составляющий 12 календарных месяцев подряд (Постановление Правительства Российской Федерации от 13 июля 2019 года N 891 «Об утверждении Правил проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду»).

На основании полученной информации, после проведения инвентаризации сбросов за период с сентября 2022 по август 2023, подготовки отчета об инвентаризации сбросов и проекта расчета НДС, актуализации сведений об эксплуатанте в государственном реестре ОНВОС, формирования окончательного пакета документов, и многочисленной переписки, 20.12.2024 Донское бассейновое водное управление утвердило НДС Приказом № 347 по предоставленному расчету.

Имеющаяся в материалах дела переписка по вопросу согласования расчета НДС (письмо № 10 от 20.02.2024, письмо исх. № 623 от 16.04.2024, письмо № 47 от 03.06.2024 письмо № 07/02-ТО/4819 от 26.03.2024, письмо исх. № 1292 от 05.08.2024, письмо № 76 от 16.08.2024, письмо № 1590 от 02.10.2024, письмо № 96 от 21.10.2024, письмо от 31.10.2024 ООО № И.ВЖВК-31102024-052), с учетом ранее утвержденных НДС Приказом № 246 от 16.08.2023 для Администрации городского округа город Воронеж, не свидетельствует о злоупотреблении или затягивании процедуры со стороны Заявителя.

24.12.2024 г. Обществом в Управление Росприроднадзора было подано заявление о выдаче разрешения на сбросы загрязняющих веществ с приложениями – предложением об установлении лимитов на сбросы и Отчетом о ходе выполнения плана снижения сбросов с ЛОС за период 2024 г., утвержденным Обществом 24.12.2024 г.

При этом, данный план снижения сбросов был согласован Управлением Росприроднадзора в отношении сброса с ЛОС для Администрации г. Воронеж 07.12.2023 на период выполнения мероприятий 2023 – 2029 гг. в целях получения разрешения на сбросы, выданного 11.12.2023 г. Администрации г. Воронеж, в котором были установлены НДС и лимиты на сбросы сроком действия на 1 год: до 11.12.2024. В согласованном РПН плане исполнителем данных мероприятий был заявлен Концессионер (Общество).

Отчет о ходе выполнения Плана снижения сбросов за 2023, 2024 годы был представлен в Управление и принят Управлением. С учетом представленного Отчета Обществу было выдано разрешение на сброс от 17.01.2024 в пределах НДС и лимитов на сбросы в отношении ЛОС.

17.01.2025 Обществу был согласован новый план снижения сбросов.


Также на основании указанного выше заявления Управлением было выдано разрешение на сброс веществ в водный объект от 17.01.2025 № 1-25, в котором также были установлены НДС и лимиты на сбросы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Общество, предпринимая действия по оформлению разрешительной документации в отношении себя, в силу длительности процедур осуществляло деятельность в связи с


невозможностью ее прекращения на основании разрешительной документации на сброс, оформленной в отношении ЛОС, но выданной Администрации г. Воронеж, в том числе реализовывало план снижения сбросов, отчет о ходе выполнения которого за 2024 г. был представлен в Управление Росприроднадзора и принят данным Управлением, так как, в том числе с учетом представленного Отчета 17.01.2024 Обществу было выдано разрешение на сброс в пределах НДС и лимитов на сбросы, в отношении ЛОС.

Следовательно, ООО «РВК-Воронеж» заранее, еще в 2022 и 2023 годах предпринимало исчерпывающий перечень мер по подготовке к получению разрешительной документации на сброс в пределах нормативно установленных сроков на подготовку документов, что является добросовестным поведением.

В то же время ООО «РВК-Воронеж» предпринимались действия по оформлению КЭР («по новому порядку»).

Суд учитывает, что заявителем, из-за длительности процедур оформления разрешительной документации, еще до актуализации сведений об объекте НВОС, сразу после заключения 13.10.2022 Концессионного соглашения, 20.10.2022 был заключен договор с ООО «ВТ Эксперт» по оформлению КЭР на Общество, в соответствии с которым после передачи ЛОС предпринимались действия по получению необходимой информации для разработки НДС и ТНС и определению данных нормативов на основе полученных данных.

Необходимая для разработки НДС для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов (далее - ЦСВ ПГО) в целях получения КЭР инвентаризация сбросов загрязняющих веществ проводилась в предусмотренные действующим законодательством сроки в течение 12 месяцев (путем ежемесячного отбора проб) с июля 2023 г. по июнь 2024 г. Отчет об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду Общества утвержден 04.07.2024 и имеется в материалах дела.

На основании инвентаризации сбросов, а также сведений, полученных по предварительным запросам от Росрыболовства 24.08.2023 (данные из государственного рыбохозяйственного реестра) и от Воронежского ЦГМС – филиала ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС» (далее – Воронежский ЦГМС) 14.09.2023 (данные об условных фоновых концентрациях химических веществ в Воронежском водохранилище), в соответствии с Методикой № 1118 были разработаны НДС в целях получения КЭР.

На основании информации, полученной по предварительному запросу 28.11.2023 от Росводресурсов о присвоении Воронежскому водохранилищу в месте сброса сточных вод с ЛОС категории «Б», а также с учетом мощности очистных сооружений были разработаны технологические нормативы сбросов (далее – ТНС) для ЛОС. На основании ТНС была разработана программа повышения экологической эффективности (далее – ППЭЭ) в целях достижения ТНС.

27.03.2024 ППЭЭ была подана на одобрение в Межведомственную комиссию. После отклонения Программы и проведения необходимых согласительных процедур ППЭЭ Общества была одобрена 05.08.2024 года


(протокол заседания Межведомственной комиссии по рассмотрению проектов ППЭЭ от 05.08.2024 г. № 107).

24.09.2024 Обществом была подана заявка на получение КЭР, которая была отклонена. После устранения замечаний 28.12.2024 Обществом снова была подана заявка на получение КЭР. 27.02.2025 Обществом получено КЭР, которым были установлены НДС, ТНС и временно разрешенные сбросы по технологически нормируемым веществам.

Таким образом, Обществом сразу после заключения Концессионного соглашения еще до актуализации сведений об объекте НВОС последовательно предпринимались все необходимые действия по подготовке материалов заявки на получение КЭР: разработке НДС, ТНС, одобрению ППЭЭ. В итоге Обществом были выполнены требования ч.6 ст.11 Федерального закона № 219-ФЗ о подаче заявки на получение КЭР до 31.12.2024 с получением КЭР на основании данной заявки.

Таким образом, ООО «РВК-Воронеж» заранее, еще в 2022 и 2023 годах предпринимало все необходимые и возможные меры для получения КЭР, что является добросовестным поведением.

Обжалуемое предписание обязывает Общество применить повышающие коэффициенты.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" (окончание действия документа - 31.08.2023), постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 4 Правил контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее также - администратор платы).

В силу статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.


Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

В силу части 8 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 10 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ при исчислении платы за НВОС лица, обязанные вносить плату, вправе осуществлять самостоятельно в установленном Правительством Российской Федерации порядке корректировку ее размера, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 10.12.2020 № 1043 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившим 27 силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. № 3 и от 30 декабря 2019 г. № 899 лица, обязанные вносить плату, осуществляющие деятельность на объектах I категории до дня получения комплексных экологических разрешений, указывают реквизиты полученных или переоформленных до 1 января 2019 года документов об утверждении нормативов образования отходов лимитов на их размещение.

На основании изложенного, выводы Управления о неисполнении ООО «РВК-Воронеж» обязанности по внесению платы за НВОС по объекту ЛОС за период с 05.04.2023 по 31.12.2023 с применением сверхлимитных повышающих коэффициентов в связи с отсутствием разрешительных документов, противоречат положениям п. 1 ст. 16.1, п. 2, п. 3, п. 8, п. 9 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», поскольку применение сверхлимитных повышающих коэффициентов к добросовестному природопользователю необоснованно, что подтверждается вступившим законную силу решением Арбитражного суда по делу № А14-649/2024, которым отказано в удовлетворении требований РПН к Администрации г. Воронеж о взыскании платы НВОС с применением повышающих коэффициентов за 2022 год в отношении этого же объекта.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда РФ от 01.04.2021 № 310-ЭС21-2390, от 05.05.2022 № 310-ЭС22-5386, применение повышающего коэффициента предполагает недобросовестное поведение субъекта, направленное на уклонение от установления нормативов и лимитов и, в


любом случае, представляет собой меру ответственности за подобное недобросовестное поведение.

Повышающий коэффициент не может быть применен к добросовестным природопользователям, принимающим меры к получению указанного разрешения. Повышающий коэффициент при исчислении платы за НВОС не должен применяться к специализированной организации, если с ее стороны не было допущено злоупотреблений, связанных с определением соответствующих лимитов.

В сфере публичной юридической ответственности принципы справедливости, соразмерности наказания и гуманизма в совокупности с требованием полноты и обоснованности судебных актов обязывают суды при вынесении соответствующих решений принимать во внимание широкий спектр фактических обстоятельств, к каковым во всяком случае относятся обстоятельства, которые могут свидетельствовать о вине или невиновности этого лица.

Отсутствие разрешений, нормативов и лимитов по причинам, не зависящим от владельца объекта, не может служить основанием для применения повышающего коэффициента в расчете платы. Применение повышающего коэффициента предполагает недобросовестное поведение субъекта, направленное на уклонение от установления нормативов и лимитов и, в любом случае, представляет собой меру ответственности за подобное недобросовестное поведение. Повышающий коэффициент не может быть применен к добросовестным природопользователям, принимающим меры к получению экологического разрешения.

Взыскание Росприроднадзором с добросовестных пользователей платы за НВОС с применением повышающих коэффициентов при отсутствии злоупотреблений со стороны ответчика, является незаконным, не способствует созданию эффективного механизма регулирования отношений в области природопользования и нарушает баланс интересов в сфере охраны окружающей среды. Данная правовая позиция подтверждается Определением Верховного Суда РФ от 01.04.2021 N 310-ЭС21-2390 по делу N А83-3255/2018.

В настоящем случае каких-либо злоупотреблений, связанных с умышленным уклонением от оформления необходимой разрешительной документации, Обществом допущено не было, тогда как плата за НВОС имеет компенсационную, а не штрафную природу, при этом, заявитель и третье лицо уже внесли всю необходимую плату за НВОС в спорных периодах.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.


Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о недействительности пунктов 15, 16, 17, 20, 21 Предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 29 от 22.10.2024, выданного Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора, как незаконных и необоснованных, с очевидностью нарушающих права и законные интересы ООО «РВК-Воронеж».

Таким образом, требования ООО «РВК-Воронеж» подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 117 от 13.03.2007 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской̆ Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

Таким образом, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины по платежному поручению от 04.03.2025 № 8744 в размере 50 000 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица (Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) в пользу заявителя (ООО «РВК-Воронеж»).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж требования к Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж о признании недействительными п.п. 15, 16, 17, 20, 21 предписания № 29 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 22.10.2024.

Обязать Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж устранить допущенные нарушения


прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «РВК- Воронеж» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж в установленном законом порядке.

Решение подлежит немедленному исполнению.


Взыскать с Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж в пользу Общества с ограниченной ответственностью «РВК-Воронеж» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж 50 000 руб. расходов по госпошлине на основании платежного поручения от 04.03.2025 № 8744.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова