Решение от 14 июня 2022 г. по делу № А62-1170/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

14.06.2022Дело № А62-1170/2022


Резолютивная часть решения оглашена 08.06.2022

Полный текст решения изготовлен 14.06.2022


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью СК «Основа» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об оспаривании решения от 24.12.2021 № 067/10-РНПО/2021,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 21.11.2021;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «СК Основа» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее по тексту – Смоленское УФАС России, Управление, ответчик) о признании недействительным решения от 24.12.2021 № 067/10-РНПО/2021.

Определением арбитражного суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области» (Фонд, региональный оператор).

Как следует из материалов дела, 12.04.2021 по результатам электронного аукциона (процедура №206320000012100041, протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 29.03.2021) между региональным оператором (заказчик) и ООО СК «Основа» (подрядчик) был заключен договор№ 60/ЭА41аг-2021 на выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее - договор), по условиям которого подрядчик обязался выполнить работы по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, капитальному ремонту общего имущества в указанном многоквартирном доме (далее - работы).

Общий срок выполнения работ по договору составлял: с 20.04.2021 по 16.11.2021, в том числе:

Выполнение работ по разработке проектной документации, в том числе:

1этап: выполнение работ по разработке проектной документации, сбор исходных данных, согласование с организацией-балансодержателем и ресурсоснабжающими организациями, с 20.04.2021 по 21.05.2021;

этап: прохождение государственной экспертизы проектной документации и достоверности определения стоимости работ по капитальному ремонту и передача документации Заказчику в соответствии с п. 8.1. Договора, с 24.05.2021 по 25.06.2021;

этап: согласование и приемка работ по разработке проектной документации Заказчиком, подписание дополнительного соглашения к договору в части стоимости выполнения работ по капитальному ремонту в соответствии с разработанной проектной документацией с 28.06.2021 по 16.07.2021;

Выполнение работ по капитальному ремонту, в том числе:

4этап: выполнение работ и передача документации Заказчику в соответствии с п. 8.5 договора:

-капитальный ремонт крыши: с 19.07.2021 по 22.10.2021;

-капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения с 19.07.2021 по 22.10.2021;

5этап: приемка работ Заказчиком и рабочей (приемочной) комиссией с 25.10.2021 по 16.11.2021г.

Срок выполнения работ по договору не изменялся.

По состоянию на 26.10.2021 сроки выполнения работ по разработке проектной документации, прохождения государственной экспертизы проектной документации и достоверности определения стоимости работ по капитальному ремонту, согласования и приемки работ по разработке проектной документации заказчиком, предусмотренные 2-3 этапами графика выполнения работ, истекли, однако разработанная проектная документация в адрес регионального оператора от Подрядчика, так и не поступила, работы по разработке проектной документации не завершены, что повлекло нарушение сроков выполнения работ по договору на 123 календарных дня.

В соответствии с графиками выполнения работ, 19.07.2021 подрядчик был обязан приступить к выполнению работ по капитальному ремонту крыши, а также работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных сетей электроснабжения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, однако в связи с тем, что подрядчиком не разработана проектная документация, работы по капитальному ремонту общего имущества в вышеуказанном многоквартирном доме не проводились.

В соответствии с подпунктами «б» и «е» пункта 13.2 договора, в случае задержки подрядной организацией начала оказания услуг и (или) выполнения работ более чем на 5 календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме (подпункт «б»), а также в случае нарушения подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней по любому из многоквартирных домов (подпункт «е»), Заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков.

На основании указанных положений договора региональным оператором было принято решение о расторжении заключенного 12.04.2021 года договора №60/ЭА41аг-2021 в одностороннем порядке, о чем 27.10.2021 в адрес подрядчика было направлено соответствующее уведомление (исх. № 9186 от 26.10.2021), которое получено Подрядчиком 12.11.2021 (о чем имеется почтовое уведомление о вручении).

На основании обращения Фонда Комиссия Смоленского УФАС России приняла решение от 24.12.2021 № 067/10-РНПО/2021 о включении информации об Обществе в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Полагая названное решение необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного решения недействительным. При этом сослалось на существенное изменение обстоятельств, необходимость увеличения цены договора и продления срока выполнения работ по договору, а также на принятие собственниками помещений в спорном МКД решения о переносе срока капитального ремонта дома.

Управлением представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны, так как бездействие Общества по исполнению принятых на себя по результатам электронного аукциона обязательств свидетельствуют о пренебрежительном отношении к исполнению императивных требований законодательства о контрактной системе.

Третье лицо по делу поддержало правовую позицию ответчика.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд полагает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), которым, в том числе установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В силу части 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Неисполнение условий государственного контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействий, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник аукциона по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта.

Принимая решение об участии в аукционной процедуре и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения заключенного с ним контракта.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансовых средств на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу части 12 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона).

Информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (часть 16 статьи 95 Закона).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 104 Закона ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 10 статьи 104 Закона порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона - защита добросовестной конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, реестр является и механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении данных о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, в каждом конкретном случае должен разрешить вопрос не только о наличии формальных оснований для включения лица в реестр недобросовестных поставщиков, но установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта в связи с недобросовестным поведением исполнителя (подрядчика) при исполнении контракта.

Кроме того, сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Исследовав и проанализировав представленные доказательства, суд соглашается с выводом антимонопольного органа в оспариваемом решении о том, что в данном случае заказчик был вправе принять решение об одностороннем расторжении контракта, так как действия общества, как победителя аукциона, являлись недобросовестными: исполнение контракта не завершено при отсутствии объективных причин, препятствующих исполнению контракта.

По общему правилу, изложенному в абзаце 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 1 статьи 766 ГК РФ закреплено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В силу пункта 2 статьи 767 Кодекса изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (статьей 95 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, обеспечивающей права заказчика во время выполнения работы подрядчиком, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

При рассмотрении дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Приложением № 3 к договору предусмотрены следующие сроки выполнения Подрядчиком работ:

Выполнение работ по разработке проектной документации, в том числе:

1этап: выполнение работ по разработке проектной документации, сбор исходных данных, согласование с организацией-балансодержателем и ресурсоснабжающими организациями, с 20.04.2021 по 21.05.2021;

этап: прохождение государственной экспертизы проектной документации и достоверности определения стоимости работ по капитальному ремонту и передача документации Заказчику в соответствии с п. 8.1. Договора, с 24.05.2021 по 25.06.2021;

этап: согласование и приемка работ по разработке проектной документации Заказчиком, подписание дополнительного соглашения к договору в части стоимости выполнения работ по капитальному ремонту в соответствии с разработанной проектной документацией с 28.06.2021 по 16.07.2021;

Выполнение работ по капитальному ремонту, в том числе:

4этап: выполнение работ и передача документации Заказчику в соответствии с п. 8.5 договора:

-капитальный ремонт крыши: с 19.07.2021 по 22.10.2021;

-капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения с 19.07.2021 по 22.10.2021;

5этап: приемка работ Заказчиком и рабочей (приемочной) комиссией с 25.10.2021 по 16.11.2021г.

Срок выполнения работ по договору не изменялся.

После истечения сроков выполнения 1-3 этапа работ Фондом в адрес Общества направлено претензионное письмо от 09.08.2020 (исх.№ 6807), с указанием о нарушении условий договора, а также требованием о предоставлении информации о стадии и ходе выполнения работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных, том числе по адресу: <...>, в связи с тем, что по состоянию на 09.08.2021 в адрес заказчика не поступала проектная документация..

С момента начала срока выполнения работ и на протяжении длительного срока Заявитель в Фонд капитального ремонта по вопросам выполнения работ либо продления срока их выполнения не обращался. Доказательства иного в материалы дела не представлены.

В период с 20.04.2021 по 26.10.2021 работы в рамках исполнения договора Заявителем не выполнялись. Доказательства иного в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, в связи с нарушением срока выполнения работ Заказчиком было принято обоснованное решение об одностороннем отказе от договора, при этом соблюдена процедура его расторжения.

Доказательств действия непреодолимой силы при исполнении контракта, наличия препятствий к выполнению контракта в связи с нарушениями, допущенными заказчиком, Обществом не представлено.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

На основании части 14 статьи 95 Закона заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона.

Однако и в указанный срок обязательства по контракту Обществом исполнены не были.

Ссылка Заявителя на увеличение стоимости материалов, необходимых для проведения работ, а также на тот факт, что Фонд капитального ремонта должен нести расходы по оплате экспертного заключения является несостоятельным по следующим причинам.

Согласно пункту 5 Информационной карты объектом закупки является «Оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов», что является предпринимательской деятельностью.,

В соответствии с абзацем 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск- деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Таким образом, при принятии решения об участии в электронном аукционе участник закупки должен осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий (а именно, повышение цен на строительные материалы) при заключении договора.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Участие в закупках для потенциальных участников является делом добровольным, вместе с тем, налагающим на него определенную ответственность, в том числе ответственность за недобросовестные действия, в частности, .в виде включения информации о таких лицах, не исполняющих не исполняющих договор, в реестр недобросовестных подрядных организаций.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, чтонадлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимыхденежных средств.

Доказательств возникновения у заявителя каких-либо обстоятельств непреодолимой силы, не позволивших надлежащим образом исполнить обязательства по договору № 60/ЭА41аг-2021 от 12.04.2021, не имеется.

Ссылка Общества на протокол общего собрания собственников МКД по адресу: <...>, которым собственники приняли решение о проведении капитального ремонта дома в 2021 году, так как указанный протокол был подписан 11.11.2021 уже после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, кроме того, указанный протокол касался вопроса о сроке капитального ремонта дома, а не изготовления проектной документации.

Нарушение исполнителем процедуры исполнения контракта и включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, носит формальный характер, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей в сфере размещения заказов, выполнения работ, оказания услуг.

В настоящем случае недобросовестность Общества выразилась в непредусмотрительном, ненадлежащем (при отсутствии объективных препятствий) исполнении своих обязанностей, возникающих из требований закона к процедуре исполнения государственного контракта, что приведет к необходимости повторного проведения процедуры заключения контракта.

Таким образом, Обществом не представлено каких-либо доказательств свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения требований к исполнению государственного контракта, в связи с чем оно было правомерно признано нарушившим Закон о контрактной системе и сведения об Обществе обоснованно включены в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, при рассмотрении дела судом не установлены обстоятельства, позволяющие удовлетворить предъявленные требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью СК «Основа» (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья И.Л. Каринская