Решение от 21 мая 2020 г. по делу № А42-13074/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183038, г. Мурманск, ул. Книповича, 20,

http://murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-13074/2019

«21» мая 2020 года

Резолютивная часть решения вынесена 20.05.2020.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Военторг-Запад» (пр.Загородный, д. 35, корп. 3, лит. Н, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации ЗАТО <...>, г. Североморск, Мурманская обл., 184604; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий, при участии представителей: от заявителя – не участвовал, от ответчика – по доверенности ФИО2,

установил:

акционерное общество «Военторг-Запад» (далее – заявитель, Общество, АО «Военторг-Запад») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации ЗАТО г. Североморск (далее – ответчик, Администрация), выразившихся в издании постановления № 100 от 30.10.2019, не вступившего в законную силу и направлении его на согласование в органы военного управления.

В качестве способа восстановления нарушенного права просит обязать Администрацию ЗАТО г. Североморск принять по результатам рассмотрения обращения заявителя решение, имеющее юридическую силу, и направить его на согласование в органы военного управления.

В обоснование требований заявитель указал, что издание не вступивших в силу документов по результатам обращения юридических лиц не предусмотрено и прямо противоречит порядку принятия решений, предусмотренному Законом Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (далее – Закон № 3297-1); считает, что в нарушение действующего правового регулирования Администрация не принимает предусмотренных законом решений о допуске к участию в сделке, а направляет для согласования в органы военного управления, не вступившие в силу документы, согласование которых не предусмотрено.

Ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором Администрация с заявленными требованиями не согласилась, указав на законность и обоснованность действий направленных на соблюдение порядка согласования принятого решения о допуске участия в сделке, оформленного постановлением от 30.10.2019 № 100. Сославшись на Устав муниципального образования ЗАТО г. Североморск, принятый решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 13.12.2011 № 128, полагает, что надлежащим ответчиком по делу является самостоятельный орган местного самоуправлений ЗАТО г. Североморск - Глава ЗАТО г. Североморск, издавший указанное постановление в пределах своих полномочий. Кроме того, полагает, что оспариваемые действия не нарушают прав заявителя.

Заявитель, будучи извещенным надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, каких-либо ходатайств не заявил.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителя ответчика, судом на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в суде первой инстанции в отсутствие заявителя.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Как следует из материалов дела, АО «Военторг-Запад» в установленном законом порядке зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>; местом нахождения Общества является – пр. Загородный, д.35, корп. 3, лит. Н, <...>; обладает на праве собственности нежилым помещением общей площадью 27,4 кв.м, (в составе комнат № 13, 14), расположенного в помещении VI на третьем этаже Административного здания площадью 2 224,5 кв.м по адресу: Мурманская обл., МО ЗАТО г. Североморск, <...> (кадастровый номер объекта: 51:06:0030107:292), о чем 13.11.2012 в ЕГРН внесена соответствующая запись за номером 51-51-10/015/2012-442.

15.10.2019 в Администрацию поступило обращение АО «Венторг-Запад» № 2645 от 02.10.2019 о предоставлении Обществу допуска к участию в сделке по передаче в аренду названного объекта недвижимого имущества в соответствии с требованиями ст. 8 Закона № 3297-1 и Порядка согласования Министерством обороны Российской Федерации или подведомственными организациями Министерства обороны Российской Федерации совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации или территориальными органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации решений органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований об участии граждан и юридических лиц в совершении сделок в отношении объектов недвижимого имущества, находящихся на территории закрытого административно-территориального образования, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 14.06.2018 № 320 с приложением документов, обосновывающих правовое обоснование заявленных требований (проект договора аренды объекта недвижимого имущества № 147-С-Н3/51; копии учредительных документов заявителя; выписка из ЕГРЮЛ от 24.05.2019; копия выписки из ЕГРП от 21.08.2019).

По результатам рассмотрения указанного обращения Главой ЗАТО г.Североморск издано постановление от 30.10.2019 № 100 «О допуске к участию в совершении сделки с недвижимым имуществом, находящимся на территории ЗАТО г. Североморск», согласно которому, в связи с отсутствием ограничений, Общество допущено к участию в совершении сделки с объектом недвижимого имущества (договор аренды объекта недвижимого имущества), находящегося в собственности АО «Военторг-Запад» (пункт 1), а также указано, что постановление вступает в силу со дня согласования с подведомственными организациями федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых создано ЗАТО г.Североморск, совместно с органами федеральной службы безопасности (пункт 2).

05.11.2019 названное постановление и представленный Обществом пакет документов были направлены Командующему Северным флотом (исх.№ 2510) для совместного согласования с органами Федеральной службы безопасности решения органа местного самоуправления ЗАТО о допуске Общества к участию в совершении сделки с вышеуказанным объектом недвижимого имущества.

Полагая, что Администрацией принято и направлено в органы военного управления на согласование постановление, не имеющее юридической силы, и согласование которого не предусмотрено законодательством, Общество обратилось в суд с заявлением о признании таких действий незаконными.

Исследовав материалы дела, оценив представленные документы в порядке статьи 71 АПК РФ, заслушав пояснения представителя ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий (бездействия) может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушение такими действиями (бездействием) прав и законных интересов.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершении оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 № 508 «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов» город Североморск Мурманской области является закрытым административно-территориальным образованием.

Закон № 3297-1 определяет правовой режим закрытого административно-территориального образования, меры государственной поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в закрытом административно-территориальном образовании, и особенности организации местного самоуправления в закрытом административно-территориальном образовании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 3297-1 закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в порядке, предусмотренном статьей 2 настоящего Закона, в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов (далее - организации и (или) объекты), для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов (пункт 2 статьи 1 Закона № 3297-1).

Согласно пункту 6 статьи 1 Закона № 3297-1 со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» передаются права и обязанности Федерального агентства по атомной энергии, предусмотренные настоящим Законом для федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся организации и (или) объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Статьей 3 Закона № 3297-1 установлен особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании, который, в том числе, предусматривает ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона № 3297-1 решение об установлении особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании принимается Правительством Российской Федерации.

Порядок обеспечения особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытых административно-территориальных образованиях устанавливается Правительством Российской Федерации отдельно для каждого федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».

В соответствии с пунктом 2.4 статьи 3 Закона № 3297-1 право осуществлять предпринимательскую деятельность на территории закрытого административно-территориального образования имеют юридические и физические лица, отвечающие требованиям обеспечения особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании, предусмотренным в соответствии с настоящей статьей.

Иные особенности, имеющие значение для безопасных работы и проживания граждан в закрытом административно-территориальном образовании и зонах воздействия, могут устанавливаться федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий (пункт 3 статьи 3 Закона № 3297-1).

Особенности совершения сделок с недвижимым имуществом, находящимся на территории закрытого административно-территориального образования, установлены в статье 8 Закона № 3297-1, согласно пункту 1 которой сделки по приобретению в собственность недвижимого имущества, находящегося на территории закрытого административно-территориального образования, либо иные сделки с таким имуществом могут совершаться только гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими или получившими разрешение на постоянное проживание на территории закрытого административно-территориального образования, гражданами Российской Федерации, работающими на данной территории на условиях трудового договора, заключенного на неопределенный срок с организациями, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование, и юридическими лицами, расположенными и зарегистрированными на территории закрытого административно-территориального образования.

В силу пункта 2 статьи 8 Закона № 3297-1 участие граждан и юридических лиц, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, в совершении сделок, предусмотренных этим пунктом, допускается по решению органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования, согласованному в соответствии с абзацами третьим и пятым настоящего пункта.

Указанное согласование решения органов местного самоуправления осуществляется в течение восемнадцати календарных дней со дня поступления соответствующего обращения органов местного самоуправления. Срок согласования решения органов местного самоуправления может быть продлен, но не более чем на восемнадцать календарных дней.

Из правовых положений, действующих в целях охраны общественно-правовых отношений на территории ЗАТО, следует, что ЗАТО – это особая административная территория, на которой устанавливается особый режим функционирования объектов. Обязанность обеспечения этого режима возложена на должностных лиц градообразующего предприятия и органа местного самоуправления. Обязательность согласования допуска незарегистрированных на территории ЗАТО лиц к сделкам с объектами недвижимости, расположенными на территории ЗАТО, также продиктована необходимостью соблюдения особого режима. Суть процедуры согласования в том и заключается, что решая вопрос о допуске лица к совершению определенной сделки, орган местного самоуправления, обязан исходить из того, каким образом это будет способствовать либо противоречить установленному особому режиму.

В рассматриваемом случае, местом регистрации заявителя является - пр.Загородный, д. 35, корп. 3, лит. Н, г. Санкт-Петербург. Объект недвижимости, расположенный на территории г. Североморск МО ЗАТО г. Североморск, в отношении которого направлялось обращение о допуске к участию в сделке по передаче указанного имущества в аренду, на праве собственности принадлежит АО «Военторг-Запад».

Учитывая, что объект недвижимого имущества АО «Военторг-Запад» расположен на территории города Североморска Мурманской области, отнесенного к одноименному закрытому административно-территориальному образованию, а также то, что участник сделки с таким имуществом (АО «Военторг-Запад») не расположен и не зарегистрирован на территории ЗАТО г. Североморск, то для совершения сделки по предоставлению имущества в аренду необходимо решение органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования этого населенного пункта (Администрации), согласованного в соответствии с требованиями закона.

Порядок действий органов местного самоуправления при принятии решения о допуске лица к сделке с объектом недвижимого имущества, расположенного на территории ЗАТО г. Североморск, законом не регламентирован.

Вместе с тем, решение вопроса о допуске юридического лица, не расположенного и не зарегистрированного на территории ЗАТО, к сделке с недвижимостью основывается не только на установлении факта соответствия юридического лица требованиям особого режима безопасного функционирования организаций и объектов в ЗАТО, но и на необходимости согласования решения органов местного самоуправления ЗАТО об участии юридического лица в совершении сделки с соответствующими органами, в ведении которых находятся режимные объекты.

Порядок обеспечения особого режима безопасного функционирования организаций и объектов в закрытых административно-территориальных образованиях устанавливается Правительством Российской Федерации отдельно для каждого федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся организации и объекты, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, что следует из абзаца 2 пункта 2 статьи 3 Закона № 3297-1.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1998 № 655 утверждено Положение об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации (далее – Положение).

Во исполнение пункта 2 статьи 8 Закона № 3297-1 и пункта 6 Положения Министром обороны Российской Федерации издан Приказ от 14.06.2018 № 320, утвердивший Порядок согласования Министерством обороны Российской Федерации или подведомственными организациями Министерства обороны Российской Федерации совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации или территориальными органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации решений органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований об участии граждан и юридических лиц в совершении сделок в отношении объектов недвижимого имущества, находящихся на территории закрытого административно-территориального образования (далее – Порядок).

Названный Порядок определяет правила согласования Министерством обороны Российской Федерации или подведомственными организациями Министерства обороны Российской Федерации совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации или территориальными органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации решений органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований об участии граждан и юридических лиц, не указанных в пункте 1 статьи 8 Закона № 3297-1, в совершении сделок по приобретению в собственность недвижимого имущества, находящегося на территории закрытых административно-территориальных образований, созданных по роду деятельности организаций и (или) объектов, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, либо в совершении иных сделок с таким имуществом (пункт 1).

В соответствии с пунктом 5 Порядка для согласования решения в отношении юридических лиц, не расположенных и не зарегистрированных на территории ЗАТО, органом местного самоуправления в Министерство обороны Российской Федерации или подведомственную организацию направляются следующие документы: сопроводительное письмо с указанием прилагаемых документов; решение, содержащее информацию о соответствии юридического лица требованиям особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона; копия заявления юридического лица о допуске к участию в совершении сделки по приобретению в собственность недвижимого имущества, находящегося на территории ЗАТО, либо иных сделок с таким имуществом; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, копия такой выписки в отношении стороны сделки, принимающей на себя обязательства по объекту сделки, полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня подачи заявления о допуске к участию в совершении сделки в двух экземплярах; копия проекта документа, содержащего все существенные условия сделки в отношении имущества, в двух экземплярах.

В силу пункта 6 Порядка копии решения и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка, в течение трех календарных дней с даты поступления направляются Министерством обороны или подведомственной организацией на рассмотрение в ФСБ России или территориальный орган ФСБ России соответственно.

Решение, представленное органом местного самоуправления с комплектом документов, не соответствующих пункту 5 настоящего Порядка, возвращается Министерством обороны или подведомственной организацией в орган местного самоуправления без рассмотрения. Копии решения и документов, не соответствующих пункту 5 настоящего Порядка, в ФСБ России или территориальный орган ФСБ России не направляются (пункт 9 Порядка).

Ссылка Администрации на предъявление Обществом требований к ненадлежащему ответчику, которым должен выступать Глава ЗАТО г.Североморск ФИО3, издавший постановление № 100 от 30.10.2019, судом отклоняется, поскольку заявленный спор связан с обжалованием действий органа местного самоуправления в сфере обеспечения особого режима в ЗАТО, в рамках рассмотрения обращения Общества к Главе администрации ЗАТО Североморск (от 02.10.2019 № 2645).

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что согласно пунктам 2 и 3 Порядка, согласованию подлежат принятые решения органов местного самоуправления, такие решения представляются в Министерство обороны совместно с ФСБ России для согласования; Порядок не предусматривает согласование проектов решений или иных документов, не вступивших в законную силу. В этой связи полагает, что его обращение нельзя признать рассмотренным.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что отдельного документа в виде решения о соответствии юридического лица требованиям особого режима безопасного функционирования организаций и объектов не принималось, поскольку постановление № 100 от 30.10.2019 устанавливает отсутствие ограничений в допуске Общества к участию в совершении сделки с объектом недвижимости и по сути является соответствующим решением органа местного самоуправления, которое во исполнение пункта 5 Порядка с комплектом документов было направлено в уполномоченные органы для согласования.

Сведений о признании Министерством обороны или подведомственной организацией представленного пакета документов не соответствующим пункту 5 Порядка, а равно о возвращении в орган местного самоуправления без рассмотрения пакета документов, в материалах дела не имеется.

В этой связи, довод заявителя о том, что принятое Администрацией постановление не является решением, согласование которого предусмотрено Порядком, заявитель не обосновал.

Решение ответчика о допуске Общества к участию в сделке в отношении спорного объекта недвижимого имущества согласовано в установленном законом порядке уполномоченными органами: ОСК Северного флота Минобороны России в лице врио командующего Северным флотом (письмо № 288/2/17 от 14.01.2020), а также УФСБ России по Мурманской области (№ 27/3125 от 26.12.2019).

После получения соответствующих письменных согласований органами федеральной службы безопасности и командования Северным флотом допуска Общества к участию в сделке с Объектом, Администрация письмом от 16.01.2020 № 65 направила в адрес Общества соответствующее уведомление о результатах согласования допуска, приложив письменные позиции вышеуказанных органов о согласовании.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В отсутствие установления оспариваемыми действиями нарушений закона, а также прав и законных интересов Общества в предпринимательской и иной экономической деятельности, оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Уплаченная заявителем при обращении в суд государственная пошлина в сумме 3 000 руб., на основании статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.


Судья Карачева А.Е.