Решение от 30 июня 2020 г. по делу № А46-24803/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-24803/2019
30 июня 2020 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 июня 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 30 июня 2020 года.


Арбитражный суд Омской области в составе председательствующего судьи Яркового С.В. при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Голдыревой В.А., после перерыва помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка, а также об обязании предоставить на праве аренды земельный участок, в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 09.01.2020, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 21.08.2019, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Общероссийская общественно-государственная организация «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Омской области (далее – Региональное отделение ДОСААФ России Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент) об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в аренду и обязанием предоставить на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 55:36:110210:1285, площадью 9 962 кв.м, местонахождение установлено относительно здания гостиницы с почтовым адресом: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. 3-я Островская, д. 2.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал. Представитель Департамента настаивал на законности оспариваемого решения.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Региональное отделение ДОСААФ России Омской области на праве собственности принадлежит: гостиница, площадь 5 285,1 кв.м., инвентарный номер 680710, Литер: А, А1, этажность: 5,1.

Данный объект передан в оперативное управление Региональному отделению ДОСААФ России Омской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 55-АА 600566, выданного 29.12.2011.

Заявителем инициирована процедура по предоставлению земельного участка на праве аренды, в целях размещения и эксплуатации означенного объекта.

21.01.2019 Департаментом было издано распоряжение за № 94 «О предварительном согласовании предоставления Региональному отделению ООГО «ДОСААФ России» земельного участка».

Пунктом 2 Распоряжения № 94 21.01.2019 года определено:

«Предварительно согласовать в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предоставление Региональному отделению ДОСААФ России Омской области (место нахождения: <...>) в аренду земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 9 962 кв.м., образованного из земель кадастрового квартала с номером 55:36:110210, расположенного в границах территориальной зоны объектов административно-делового и общественного назначения (ОД-1). Местоположение земельного участка установлено относительно здания гостиницы с почтовым адресом: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. 3-я Островская, д.2».

Пунктом 4 Распоряжения № 94 21.01.2019 года определено:

«Условием предоставления земельного участка является обеспечение Региональным отделением ДОСААФ России Омской области выполнения кадастровых работ по образованию земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Региональным отделением ДОСААФ России Омской были осуществлены мероприятия по выполнению кадастровых работ по формированию земельного участка в соответствии с распоряжением № 94 21.01.2019.

В Единый государственный реестр недвижимости были внесены следующие сведения: кадастровый номер: 55:36:110210:1285, площадь 9 962 кв.м., местоположение установлено относительно здания гостиницы с почтовым адресом: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. 3 -я Островская, д.2.

В июне 2019 года Региональное отделение ДОСААФ России Омской обратилось с заявлением, с приложением перечня документов, предусмотренных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации №1 от 12.01.2015, в «службу одного окна» за предоставлением муниципальной услуги - предоставлением земельного участка, на котором располагается здание гостиницы.

08.08.2019 Региональным отделением ДОСААФ России Омской области было получено от Департамента за №ИСХ-ДИО/Ю458 от 01.08.2019, извещение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером: 55:36:110210:1285.

В обоснование принятого решения указано на отсутствие в представленном пакете документов обоснование площади испрашиваемого участка.

Посчитав, что оспариваемым актом Департамента нарушено право заявителя на приобретение желаемого земельного участка, последовало обращение в суд с настоящим требованием.

В процессе рассмотрения дела, Департаментом было заявлено о пропуске срока подачи заявления в суд, между тем, срок оспаривания подлежит восстановлению в силу следующего.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с частью 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к компетенции суда, рассматривающего вопрос о восстановлении указанного срока, а возможность восстановления процессуального срока законом ставится в зависимость от усмотрения суда.

Рассмотрев ходатайство заявителя, суд признает причины пропуска срока подачи заявления в суд уважительными и удовлетворяет ходатайство о восстановлении пропущенного срока, поскольку материалами дела подтверждается, из представленных документов следует, что заявителем совершались действия по внесудебному обжалованию действий Департамента в рамках прокурорского надзора.

Учитывая изложенное, принимая во внимание пункт 2 части 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности является одной из основных задач судопроизводства в арбитражных судах, суд приходит к выводу о наличии уважительных причин пропуска процессуального срока.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершённых действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий). Указанный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 и в пункте 3 Постановления Пленума от 18.12.2007 № 65.

По правилам пункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом. Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Данное право является исключительным, поскольку никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, и включает в себя:

- подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подачу гражданином или юридическим лицом в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением, содержание которого определено в пункте 1 названной нормы.

Предусмотренный законодательством перечень документов необходимый для принятия решения о предоставлении земельного участка в порядке реализации исключительного права заявителем представлен в уполномоченный орган.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Департамент письмом от 01.08.2019 № ИСХ-ДИО/10458 возвратил заявление региональной организации. Из содержания письма следует, что Департамент отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка, вместе с тем в тексте письма, отсутствует его правовое обоснование со ссылками на соответствующие нормы земельного законодательства и обстоятельства, объективно препятствующие удовлетворению заявки. В связи с чем, суд приходит к выводу, что действуя таким образом, заинтересованное лицо уклонилось от рассмотрения заявки по существу.

По убеждению суда, оспариваемый акт Департамента является неполным (немотивированным), в связи с чем, не может быть признан соответствующим положениям действующего законодательства. Суд приходит к выводу о том, что изложенный в письме отказ в предоставлении участка на испрашиваемом праве нарушает право заявителя на мотивированное разъяснение причин его принятия, что свидетельствует о правомерности заявленных требований в указанной части.

Поскольку заявка Регионального отделения ДОСААФ России Омской области Департаментом не рассмотрена по существу и текст оспариваемого письма не содержит ссылки на такое основание со ссылкой на положение статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, не имеется оснований для проверки по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законности отказа по отсутствующему в отказе мотиву.

В соответствии с пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Признавая незаконным решение (действие, бездействие) органа государственной власти или органа местного самоуправления, суд вправе обязать этот орган совершить какое-либо из предусмотренных законом действий, не ограничивая при этом право

Арбитражный суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы заявителя подлежат восстановлению путем возложения на Департамент обязанности рассмотреть по существу заявление организации о предоставлении испрашиваемого участка и принять по результатам его рассмотрения мотивированное решение с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации в установленные законом порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. Статьёй 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным расходам отнесена, в том числе, и государственная пошлина.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на Департамент.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

требование Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, выразившееся в возвращении письмом от 01.08.2019 № Исх-ДИО/10458 заявления Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Омской области о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:110210:1285, площадью 9 962 кв.м, местонахождение установлено относительно здания гостиницы с почтовым адресом: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. 3-я Островская, д. 2, без проведения торгов.

Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска рассмотреть по существу заявление Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Омской области и принять соответствующее решение в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в пользу Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Омской области расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.В. Ярковой