Решение от 23 сентября 2020 г. по делу № А08-1086/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-1086/2020
г. Белгород
23 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2020 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Воловиковой М. А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ТСЖ "Мельница" (ИНН <***>, ОГРН<***>)

к УГЖН Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: АО "Старооскольский механический завод"

о признании недействительным предписания

при участии в судебном заседании

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 30.01.2020,

от третьего лица: ФИО3, доверенность от 09.06.2020.



УСТАНОВИЛ:

ТСЖ "Мельница" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к УГЖН Белгородской области о признании недействительным предписания № 1909/1 от 03.12.2019.

В судебном заседании ответчик и третье лицо возражали, сослались на сведения из публичной кадастровой карты.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Заместителя начальника управления - начальника отдела лицензирования и лицензионного контроля управления государственного жилищного надзора Белгородской области (далее - УГЖН) № 1909-р от 18.11.2019, была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований деятельности ТСЖ «Мельница» (далее - ТСЖ) по управлению многоквартирным домом 9 квартала Старая мельница города Старый Оскол Белгородской области с целью проверки сведений, изложенных в обращении исполнительного директора АО «Старооскольский механический завод», по вопросу неразмещения информации в системе ГИС ЖКХ (п. 6 указанного распоряжения), о чем составлен акт проверки №1909 от 03.12.2019.

В ходе проверки УГЖН выявлены следующие нарушения:

1. Непредоставление в срок и в полном объеме ответов на запросы собственника (АО «COM3»);

2. Нарушение срока размещения информации в системе ГИС ЖКХ, а также неразмещение в системе всей предусмотренной требованиями законодательства информации;

3. Несоответствие в целом ТСЖ нормам действующего жилищного законодательства РФ, а именно: требованиям ст. 5.1 Федерального закона от 29Л2.2004 года №189-ФЗ (введена Федеральным законом от 21.07.2014 года №255-ФЗ) «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

По результатам проверки УГЖН выдано предписание №1909/1 от 03.12.2019 (далее

- Предписание), согласно которому ТСЖ в срок до 01.06.2020 предписано реорганизовать ТСЖ «Мельница» либо в форме разделения (ч.З ст. 140 ЖК РФ), либо в форме выделения (ч.4 ст. 140 ЖКРФ).

Согласно ч. 3 ст. 140 ЖК РФ реорганизация товарищества собственников жилья, созданного в двух и более многоквартирных домах, может быть осуществлена в форме разделения при условии соблюдения требования, установленного частью 1 статьи 136 настоящего Кодекса. Решение о разделении товарищества может быть принято на общем собрании его членов большинством голосов членов товарищества от числа голосов членов товарищества, присутствующих на его общем собрании, при условии согласия на такое разделение общего собрания собственников помещений в каждом многоквартирном доме, решение о котором принято большинством голосов от общего числа голосов собственников помещений в каждом многоквартирном доме в течение двух лет с момента проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, собственники помещений, в котором инициировали такое разделение.

Согласно ч.4 ст. 140 ЖК РФ реорганизация товарищества собственников жилья, созданного в двух и более многоквартирных домах, может быть осуществлена в форме выделения при условии соблюдения требования, установленного частью 1 статьи 136 настоящего Кодекса. Решение о выделении товарищества может быть принято на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, в котором будет создано товарищество собственников жилья в процессе выделения, большинством голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме.

В силу положений жилищного законодательства РФ, только собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и выйти из состава ТСЖ, Таким образом, по мнению заявителя, УГЖН не уполномочено выносить предписание о реорганизации ТСЖ. При этом, общие собрания не принимали решения об отказе от исполнения заключенных договоров управления многоквартирными домами, находящимися под управлением ТСЖ, и выходе из состава ТСЖ.

Кроме того, заявитель полагает, что при проведении проверки и вынесении предписания УГЖН руководствовалось недостоверной информацией, которую содержит публичная кадастровая карта, а именно:

1. Отсутствуют границы земельного участка дома №7 квартала Старая мельница, в связи с чем, невозможно сделать вывод о том, имеют ли общую границу земельные участки, на которых расположены дома, обслуживаемые ТСЖ, или не имеют таковой.

2. На публичной кадастровой карте обозначены 2 дома - дом №9 и дом №9а квартала Старая мельница, являющиеся продолжением друг друга. Каждый из этих домов якобы состоит из двух подъездов. При этом, в действительности это один дом - дом №9, состоящий из четырёх подъездов.

Публичная кадастровая карта, по мнению заявителя, не содержит в себе полной информации, а также содержит некоторую недостоверную информацию.

Также, заявитель указал, что предметом проводимой проверки не было установление соответствия ТСЖ требованиям п.1 ч.2 ст. 136 ЖК РФ. Проверка, как уже было указано выше, в соответствии с п.6 распоряжения о проведении проверки №1909-р от 18.11.2019 года, проводилась с целью проверки сведений, изложенных в обращении исполнительного директора АО «Старооскольский механический завод», по вопросу неразмещения информации в системе ГИС ЖКХ. В п.13 распоряжения перечислены документы, запрошенные УГЖН от ТСЖ в рамках проверки. Все они касаются лишь вопроса ГИС ЖКХ. Соответственно, прибыв в УГЖН, представители ТСЖ не имели с собой никаких документов, выходящих за рамки предмета проверки.

Таким образом, заявитель полагает, что сотрудник УГЖН, проводивший проверку, чересчур расширительно толковал свои полномочия и вышел за рамки предмета проверки. Если УГЖН хотело проверить ТСЖ на предмет соответствия требованиям п.1 ч.2 ст. 136 ЖК, то для этого должна была быть назначена отдельная проверка, издано отдельное распоряжение о такой проверке и запрошены соответствующие документы и пояснения от ТСЖ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с целью проверки фактов, изложенных в обращениях АО «Старооскольский механический завод» инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении товарищества, в ходе которой выявлено, что товарищество осуществляет управление шестью многоквартирными домами, расположенными по адресу: г. Старый Оскол, кв-л. Старая мельница, д. № 6, 7, 8, 9, 10, 12.

ТСЖ «Мельница», зарегистрированное по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, кв-л. Старая мельница, д. 7 не отрицает, что осуществляет деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами по адресам: г. Старый Оскол, кв-л. Старая мельница, дома №6 (кадастровый номер - 31:06:0140002:123); 7 (кадастровый помер - 31:06:0140002:125); 8 (кадастровый номер - 31:06:0140002:124); 9 (кадастровый номер - 31:06:0140002:118); 10 (кадастровый номер -31:06:0140002:426); 12 (кадастровый номер -31:06:0140002:122).

Как следует из акта проверки, деятельность товарищества не отвечает требованиям п. 1 ч. 2 ст. 136 ЖК РФ, а именно: нет общей границы между земельными участками данных домов, что подтверждено данными публичной кадастровой карты об объектах недвижимости.

По результатам проверки инспекцией выдано предписание №1909/1 от 03.12.2019, согласно которому ТСЖ в срок до 01.06.2020 предписано реорганизовать ТСЖ «Мельница» либо в форме разделения (ч.З ст. 140 ЖК РФ), либо в форме выделения (ч.4 ст. 140 ЖКРФ).

Не согласившись с действиями инспекции по проведению проверки и составлению акта проверки, а также с предписанием инспекции, товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 8.1 статьи 13, статьей 20 Жилищного кодекса, подпунктом «а» пункта 3 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федераци от 11.06.2013 № 493 инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор на территории Белгородской области посредством организации и проведения проверок (мероприятий по контролю) в установленном порядке за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе к созданию и деятельности товарищества собственников жилья. Частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 названной статьи.

Исходя из части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса основаниями для проведения внеплановой проверки являются поступления в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан, юридических лиц о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки. В силу пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса, пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений должностные лица органов государственного жилищного надзора обязаны выдать юридическому лицу предписание о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В рассматриваемом случае, в соответствии с положениями статьи 10 Закона № 294-ФЗ и части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса инспекция правомерно провела проверки на основании обращения АО «Старооскольский механический завод», в котором было указано в том числе на несоответствие товарищества ст. 136 ЖК РФ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 136 Жилищного кодекса товарищество собственников жилья может быть создано собственниками помещений в нескольких многоквартирных домах, если данные дома расположены на земельных участках, которые в соответствии с содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости документами имеют общую границу и в пределах которых имеются сети инженерно-технического обеспечения, другие элементы инфраструктуры, которые предназначены для совместного использования собственниками помещений в данных домах. Перечень имущества, которое предназначено для совместного использования собственниками помещений в нескольких многоквартирных домах, определяется в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491. Статьей 5.1 Закона № 189-ФЗ предусмотрено, что товарищество собственников жилья, созданное в двух и более многоквартирных домах, в случае его несоответствия требованиям, установленным пунктом 1 части 2 статьи 136 Жилищного кодекса, должно быть реорганизовано в порядке, установленном частью 3 или 4 статьи 140 Жилищного кодекса, до 1 июля 2016 года, если собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран иной способ управления такими домами. Исходя из взаимосвязанных положений названных норм законодателем установлен переходный период с 01.09.2014 (дата введения в действие статьи 5.1 Закона № 189-ФЗ) по 01.07.2016 для того, чтобы все товарищества, независимо от даты их создания, были приведены в соответствие с требованиями пункта 1 части 2 статьи 136 Жилищного кодекса, в связи с чем действие статьи 5.1 Закона № 189-ФЗ распространяется на товарищества собственников жилья, созданные, в том числе до 18.06.2011.

Принимая во внимание факт невыполнения товариществом соответствующих действий по реорганизации в порядке, установленном частями 3 или 4 статьи 140 Жилищного кодекса, а также не представление им в нарушение статьи 65 АПК РФ безусловных доказательств, подтверждающих, что многоквартирные дома, находящиеся в его управлении, расположены на земельных участках, которые в соответствии с содержащимися в государственном кадастре недвижимости документами имеют общую границу и в пределах которых имеются сети инженерно-технического обеспечения, предназначенные для совместного использования собственниками помещений в данных домах, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемых предписаний инспекции действующему законодательству и отсутствии нарушений прав и законных интересов товарищества. Указанные выводы суда подтверждаются представленным в материалы дела заключением кадастрового инженера. Доводы заявителя о наличии противоречий в сведениях, содержащихся в публичной кадастровой карте, данных россреестра и управления архитектуры и градостроительства не позволяют суду прийти к однозначному выводу о наличии общих границ и сетей инженерно-технического обеспечения. Безусловных доказательств наличия общих границ суду представлено не было. Расторжение договора управления домом № 10 не влияют на выводы суда, с учетом даты выдачи обжалуемого предписания.

Грубых нарушений проверки, позволяющих признать ее результаты недействительными согласно ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", судом не установлено. Нарушений прав и законных интересов выданным предписанием заявителя по делу судом не выявлено.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, исследованы судом и признаны не влияющими на существо настоящего спора.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны. С учетом изложенного, государственная пошлина относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ТСЖ "Мельница" (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Воловикова М. А.