Решение от 3 июня 2019 г. по делу № А67-10726/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-10726/2018

04.06.2019г. (полный текст)

28.05.2019г. (оглашена резолютивная часть)

Судья Арбитражного суда Томской области Чиндина Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества Специальное проектно-конструкторское и технологическое бюро «Сибэлектромотор» (623388, Свердловская область, г. Полевской, территория Химлаборатории, литер 13, ИНН 6679035935, ОГРН 1136679010522)

к Департаменту управления муниципальной собственностью Администрации города Томска (634050, <...>)

о признании незаконным решения № 9926 от 09.08.2018 «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200018:84

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в кемеровской и Томской областях

ПРИ УЧАСТИИ В ЗАСЕДАНИИ:

От Заявителя – ФИО2 (доверенность от 09.06.2018г, №03-2018Ю)

От Ответчика – ФИО3 (доверенность от 07.02.2019г. №5)

От третьего лица – не явился

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество Специальное проектно-конструкторское и технологическое бюро «Сибэлектромотор» обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту управления муниципальной собственностью Администрации города Томска о признании незаконным решения № 9926 от 09.08.2018 «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200018:84 и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем направления договора купли-продажи земельного участка.

В ходе судебного заседания представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему, в том числе указал, что ОАО «СКБ Сибэлектромотор» приобрело спорный объект недвижимого имущества по договору купли-продажи №АА/1-17 от 25.10.2017г. На момент приобретения объект был зарегистрирован в установленном порядке, право собственности продавца ни кем не оспорено, отсутствующим право собственности Заявителя в установленном порядке не признано. Судебный акт по делу №А67-5295/2018 применительно нахождения спорного земельного участка в собственности Российской Федерации не может носить преюдициальный характер.

Представитель Ответчика против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему, указав на то, что у Департамента отсутствуют полномочия по предоставлению земельного участка в собственность, поскольку вступившим в законную силу судебным актом по делу №А67-5295/2018 установлено, что спорный земельный участок находится в собственности Российской Федерации.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях в судебное заседание не явилось, в письменном отзыве указало, что в настоящее время последним запрошены судебный акт по делу №А67-5295/2018 для регистрации соответствующих прав Российской Федерации на спорный земельный участок.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве и дополнениях к ним.

Суд, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 01.08.2018г. ОАО «СКБ Сибэлектромотор» обратилось в Департамент управления муниципальной собственностью администрации города Томска с заявлением №15/08, согласно которому просило на основании ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предоставить на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <...>, площадью 2537 кв.м., разрешенное использование: для эксплуатации зданий и сооружений, с кадастровым номером 70:21:0200018:84. Указав при этом, что на данном земельном участке находится объект недвижимого имущества, принадлежащий на праве собственности исключительно ОАО «СКБ Сибэлектромотор» - нежилое здание (здание установки копра), площадью 215,1 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска письмом от 09.08.2018г. №9926 отказал в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200018:84.

ОАО «СКБ «Сибэлектромотор», считая указанное решение Департамента управления муниципальной собственности администрации г.Томска №9926 от 09.08.2018г. «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200018:84», изложенное в письме №9926 от 09.08.2018г., незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению суда, подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Из анализа положений ст. 198, 200 следует, что для признания судом ненормативного правового акта недействительным, необходимо наличия двух обязательных условий, в том числе: несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 39.3 Земельного кодекса российской Федерации (далее по тексту: ЗК РФ) предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пп.6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1). Если на земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора (п.2). Для приобретения права собственности на такой земельный участок необходимо совместное обращение в уполномоченный орган всех собственников зданий, сооружений и помещений в них (п.5).

Условия и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так согласно п.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из анализа оспариваемого отказа следует, что основанием для его принятия послужил вывод Департамента управления муниципальной собственности администрации г.Томска о том, что поскольку какого-либо права на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером 70:21:0200018:5465 у лица, зарегистрировавшего право собственности на данный объект на основании декларации об объекте недвижимого имущества, не имелось, а также в связи с отсутствием разрешительных документов на ввод объекта недвижимости площадью 215, 1 кв.м., указанный объект возведен без законных оснований.

В ходе судебного заседания представитель Департамента пояснил, что основанием отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200018:84 явилось то обстоятельство, что объект недвижимости с кадастровым номером 70:21:0200018:5465, по мнению последнего, является самовольной постройкой, поскольку объект зарегистрирован на основании декларации об объекте недвижимости, разрешающих документов на ввод объекта не выдавалось, земельный участок для строительства объекта не предоставлялся.

Вместе с тем, по мнению суда, Ответчиком не учтено, понятие "самовольная постройка" распространено на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая применяется с 01.01.1995, и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30.11.1994 №52-ФЗ).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 №12048/11, здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками.

Как следует из материалов дела, ОАО «СКБ «Сибэлектромотор» на основании договора купли-продажи недвижимого имущества №АА/1-17 от 25.10.2017г. приобрело у ООО «Арес Альянс» здание диспетчерской службы управления копром, назначение: нежилое, площадью 215,1 кв.м., количество этажей 1, адрес (местонахождение) объекта: <...>, кадастровый номер 70:21:0200018:5465. Имущество принадлежит Продавцу на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от 19.10.2017г., запись о государственной регистрации 70:21:0200018:5465-70/001/2017-2 от 17.10.2017г. Здание диспетчерской службы управления копром располагается на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0200018:84 (п.1.1.2 Договора).

Право собственности зарегистрировано за ОАО «СКБ «Сибэлектромотор», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.12.2017г.

Вступившим в законную силу судебным актом по делу №А67-5295/2018, в рамках которого рассматривалось требование Муниципального образования «Город Томск» в лице Администрации города Томска к ОАО «СКБ «Сибэлектромотор» о признании, в том числе, здания, расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 70:21:0200018:5465) самовольной постройкой, обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 70:21:0200018:84, по адресу: <...> путем сноса здания, расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 70:21:0200018:5465) установлено, что, в том числе, спорный объект располагался на земельном участке ранее 1995 года. Здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995 г., в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками и снесены на этом основании. Поскольку объект с кадастровым номером 70:21:0200018:5464 не подпадает под перечень предусмотренных статьей 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года объектов, подлежащих сносу (безвозмездному изъятию) в качестве самовольных построек, Администрация не вправе требовать их сноса в качестве самовольной постройки.

Доказательств того, что спорные объекты возведены после 1995 г. либо того, что ОАО «СКБ «Сибэлектромотор» производило реконструкцию указанного объекта, Ответчиком в материалы дела не представлено, судом данные обстоятельства не установлены.

Поскольку объект, размещенный на испрашиваемом участке возведен до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, Общество реконструкцию данных объектов не производило, то вывод Департамента по управлению муниципальной собственностью администрации г.Томска о том, что объект возведен без законных оснований и является самовольной постройкой, не основан на нормах законодательства.

На основании изложенного, исследовав и оценив представленные в материалах дела доказательства по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, принимая во внимание отсутствие доказательств того, что объект недвижимости с кадастровым номером 70:21:0200018:5465т возведен без законных оснований и является самовольной постройкой, имеются основания для признания незаконным отказа Департамента управления муниципальной собственности администрации г.Томска в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200018:84., изложенного в письме от 09.08.2018г. №9926.

В своем заявлении ОАО «СКБ «Сибэлектромотор» просит также обязать Департамент управления муниципальной собственностью администрации города Томска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем направления последнему в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200018:84 с расчетом выкупной стоимости земельного участка, действовавшей в период рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность.

Данное требование ОАО «СКБ «Сибэлектромотор» заявлено в порядке п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ как способ восстановления нарушенного права.

Согласно ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Вместе с тем, суд, при рассмотрении заявления, не может заменить судебным разбирательством и вынесением судебного акта обязательной процедуры предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотренной Земельным кодексом Российской федерации.

Как пояснило в письменном отзыве Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях последним запрошена копия судебного акта по делу №А67-5295/2018 для регистрации соответствующих прав Российской Федерации на спорный земельный участок, в связи с чем Управление считает, что у Департамента управления муниципальной собственностью Администрации г.Томска отсутствуют основания для распоряжения вышеуказанным земельным участком.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание вступивший в законную силу судебный акт по делу №А67-5295/2018, оснований для устранения нарушенных прав и законных интересов ОАО «СКБ «Сибэлектромотор» путем обязания Департамент управления муниципальной собственностью администрации города Томска направить последнему в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200018:84 с расчетом выкупной стоимости земельного участка, действовавшей в период рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность, у суда не имеется.

В тоже время, суд с учетом положений ст. 201 АПК РФ считает необходимым в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя возложить на Департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска обязанность рассмотреть повторно заявление ОАО «СКБ «Сибэлектромотор» о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200018:84.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, понесенные ОАО «СКБ «Сибэлектромотор» судебные расходы по оплате государственной пошлины при обращении в арбитражный суд в размере 3 000 руб., подлежат взысканию с Департамента управления муниципальной собственностью Администрации г.Томска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решения Департамента управления муниципальной собственностью Администрации города Томска № 9926 от 09.08.2018 «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200018:84.

Обязать Департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества Специальное проектно-конструкторское и технологическое бюро «Сибэлектромотор» путем повторного рассмотрения заявления от 01.08.2018г. №8725.

Взыскать с Департамента управления муниципальной собственностью администрации города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу открытого акционерного общества Специальное проектно-конструкторское и технологическое бюро «Сибэлектромотор» (623388, Свердловская область, г. Полевской, территория Химлаборатории, литер 13, ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 3 000 (три тысячи) руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Е.В. Чиндина