Решение от 12 января 2026 г. АС Курганской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-3172/2025
г. Курган
13 января 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 13 января 2026 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Елесиной А.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА КУРГАНА (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

третьи лица: 1. ДЕПАРТАМЕНТ АРХИТЕКТУРЫ, СТРОИТЕЛЬСТВА И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА КУРГАНА (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. ФИО2 (ИНН <***>), 3. финансовый управляющий ФИО3 (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: явки нет, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 05.11.2025, паспорт, диплом,

от третьих лиц: 1. ФИО4, доверенность от 11.11.2025, паспорт, диплом, 2,3-явки нет, извещены,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Кургана (далее также – заинтересованное лицо, Администрация) № 274 от 20.01.2025; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем принятия Администрацией города Кургана ненормативного правого акта о предоставлении разрешения индивидуальному предпринимателю ФИО1 на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства с кадастровым номером 45:25:030806:266, по адресу: <...>, для реконструкции здания склада, в виде уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка до объекта капитального строительства по направлениям на юго-восток – 0,8 м, юго-запад – 0,4 м, северо-запад – 2,8 м в течение 15 рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу (с учетом принятого определением суда от 02.07.2025 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения).

Определением суда от 28.04.2025 заявление оставлено без движения.

Определением суда от 05.06.2025 заявление принято к производству; дело назначено к судебному разбирательству в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции; индивидуальному предпринимателю ФИО1 предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения дела по существу, но не более чем на 1 год (пункт 2 статьи 333.22, пункт 1 статьи 333.41, пункт 1 статьи 64 Налогового кодекса Российской Федерации). Указанным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ДЕПАРТАМЕНТ АРХИТЕКТУРЫ, СТРОИТЕЛЬСТВА И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА КУРГАНА (далее также – третье лицо-1, Департамент).

Определением суда от 25.08.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2 (далее также – третье лицо-2).

Определением суда от 24.11.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен финансовый управляющий ФИО1 – ФИО3 (далее также – третье лицо-3).

Заявителем, третьими лицами-2,3 явка представителей в судебное заседание не обеспечена, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

25.11.2025 от третьего лица-1 поступило ходатайство о приобщении материалов, истребованных судом определениями от 15.10.2025, 24.11.2025.

10.12.2025 от третьего лица-1 поступило ходатайство о приобщении цифрового носителя (диска) с истребованными определениями суда от 15.10.2025, 24.11.2025 материалами (ранее электронная ссылка для обозрения представленных 10.10.2025 на диске материалов приведена Департаментом в ходатайстве от 25.11.2025).

16.12.2025 от филиала ППК «Роскадастр» по Курганской области поступил ответ на определение суда от 24.11.2025 об истребовании доказательств.

17.12.2025 от заявителя поступило ходатайство о приобщении выписки ЕГРН, плана приватизации, фотоматериалов.

18.12.2025 от третьего лица-3 поступил отзыв на заявление, с приложением доказательств направления лицам, участвующим в деле (скриншот от 17.12.2025).

18.12.2025 от третьего лица-2 поступили возражения с приложением доказательств направления лицам, участвующим в деле (скриншоты от 18.12.2025) и ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Указанные документы приобщены к материалам дела на основании статей 66, 81, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица, третьего лица-1 в ходе судебного заседания позицию, изложенную ранее, поддержал, против удовлетворения заявленных требований возражал.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом в судебном заседании объявлялся непродолжительный перерыв для повторной проверки явки представителей лиц, участвующих в деле, в здание суда.

После перерыва судебное заседание продолжено 18 декабря 2025 года в 14 часов 16 минут, в том же составе.

Явка представителя заявителя, третьих лиц-2,3 не обеспечена.

Представитель заинтересованного лица, третьего лица-1 не возражал против рассмотрения дела по существу.

От третьего лица-2 (ФИО2) 18.12.2025 поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с тем, что заявителем в материалы дела представлен большой объем документов, что требует значительного времени для изучения материалов и подготовки к судебному заседанию.

Как следует из материалов дела, ФИО2 привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, определением суда от 25.08.2025.

В рамках настоящего дела судебные заседания откладывались определениями суда от 25.08.2025, 23.09.2025, 15.10.2025, 24.11.2025.

При этом, в определении суда от 24.11.2025 указано лицам, участвующим в деле, представить доказательства в обоснование всех своих доводов (возражений), в том числе с учетом обсужденных в судебном заседании 24.11.2025 вопросов, а также установлен срок представления итоговой позиции, дополнительных доказательств и обоснований до 16.12.2025 включительно.

Истребование доказательств определениями суда от 15.10.2025, 24.11.2025 произведено с учетом ходатайств третьего лица-2 (ФИО2), при наличии возражений заявителя (представитель заявителя пояснял, что аналогичные доказательства ранее уже истребованы судом в рамках иного дела, участником которого также является ФИО2, рассматриваемого Арбитражным судом Курганской области).

Поступившие от Депаратмента и Управления Росреестра по Курганской области в ходе судебного разбирательства документы были приобщены к материалам настоящего дела, размещены в Картотеке арбитражных дел, в ходатайстве от 25.11.2025 Департаментом также приведена электронная ссылка для обозрения представленных во исполнение определений суда документов.

Представитель третьего лица-2 в период рассмотрения дела и отложения судебного разбирательства неоднократно произвел ознакомление с материалами дела.

В материалы дела представлены доказательства направления представленных ИП ФИО1 документов в адрес ФИО2 (направлены 16.12.2025), кроме того, часть из представленных документов относится к имуществу ФИО2

Судом также учитывается, что доводы, приведенные третьим лицом-2 в поступивших возражениях, повторяют ранее выраженную правовую позицию ФИО2 по существу возникшего между сторонами спора, озвученную в ходе судебного разбирательства, а также в ходатайствах об истребовании доказательств от 14.10.2025 (том 1 л.д. 113-119, 130-132) и приведенную в возражениях от 27.12.2024, представленных ФИО2 в Департамент (возражения от 27.12.2024 представлены заинтересованным лицом в материалы дела 02.07.2025 с отзывом – том 1 л.д. 27-29).

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле и извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными либо признает, что дело не может быть рассмотрено в данном судебном заседании в связи с необходимостью предоставления отсутствующим участником процесса дополнительных доказательств.

Из содержания указанной нормы следует, что совершение такого процессуального действия как отложение судебного заседания является правом суда.

Причины неявки представителя ФИО2 в судебное заседание в ходатайстве об отложении не указаны, при этом, лица, участвующие в деле вправе представлять арбитражному суду свои объяснения об известных им обстоятельствах, имеющих значение для дела, в том числе в устной форме (статья 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявленное третьим лицом-2 ходатайство не мотивировано наличием обстоятельств, свидетельствующих о невозможности рассмотрения дела непосредственно в данном судебном заседании.

Учитывая вышеизложенное, а также, что необоснованное отложение судебных заседаний приводит к затягиванию процесса, судом отклонено ходатайство третьего лица-2 об отложении судебного заседания.

Согласно части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая изложенное, дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя, третьих лиц-2,3.

Заслушав представителя заинтересованного лица, третьего лица-1, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, пояснения сторон, суд установил следующее.

Как следует из заявления, индивидуальный предприниматель ФИО1, является собственником земельного участка с кадастровым номером 45:25:030806:266, а также расположенного на нем объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 45:25:030806:4087, площадью 296,4 кв.м. Сведения ЕГРН об указанных объектах недвижимости содержат сведения о характерных точках координат обоих объектов. ИП ФИО1 приобретен объект незавершенного строительства по договору купли-продажи в 2011 году, право собственности зарегистрировано 06.10.2011. В 2013 году указанному объекту был присвоен кадастровый номер 45:25:030806:4087. 27.02.2020 ИП ФИО1 был выдан градостроительный план земельного участка (далее также – ГПЗУ), в котором в графической части (стр. 2,3,11) указано на минимальный отступ от границ земельного участка 1,5 метра, но не менее, чем место расположения объекта незавершенного строительства с южной части земельного участка 45:25:030806:266. Далее ИП ФИО1 было выдано разрешение на строительство (реконструкцию) объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 45:25:030806:4087, которое не было реализовано в установленный срок.

16.08.2024 в ЕГРН были внесены изменения в сведения об объекте незавершенного строительства с кадастровым номером 45:25:030806:4087 в связи с уточнением местоположения на земельном участке с кадастровым номером 45:25:030806:266.

Согласно заявлению, ИП ФИО1 обратился в Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка. ИП ФИО1 был выдан ГПЗУ № РФ-45-2-01-0-00-2024-0259-0 по состоянию на 05.07.2024, согласно которому место допустимого размещения объектов капитального строительства на указанном земельном участке определены на графической части (стр. 2, 11 ГПЗУ) со всех сторон участка с кадастровым номером 45:25:030806:266 с отступом в 3 метра.

Объект незавершенного строительства с кадастровым номером 45:25:030806:4087, созданный до 1992 года, расположен в отступах от границ земельного участка 45:25:030806:266 по направлениям на юго-восток - 0,8 м, юго-запад - 0,4 м, северо-запад - 2,8 м.

ИП ФИО1 обратился в Администрацию города Кургана с заявлением о выдаче разрешения на отклонение параметров объекта капитального строительства в виде уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка до объекта капитального строительства по направлениям на юго-восток - 0,8 м, юго-запад - 0,4 м, северо-запад - 2,8 м.

Департаментом были проведены общественные слушания, по итогам которых было отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства с кадастровым номером 45:25:030806:266, по адресу: <...>, для реконструкции здания склада, в виде уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка до объекта капитального строительства по направлениям на юго-восток - 0,8 м, юго-запад - 0,4 м, северо-запад - 2,8 м. посредством вынесения Постановления Администрации города Кургана № 274 от 20.01.2025 (далее также – постановление № 274).

Не согласившись с указанным постановлением, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель полагает, что постановление № 274 нарушает его права на ведение предпринимательской деятельности по следующим основаниям.

По мнению заявителя, установленный градостроительный регламент о минимально допустимых отступах от границ земельного участка для целей размещения объекта капитального строительства не подлежит применению в отношении объекта незавершенного строительства 45:25:030806:4087. В данном случае происходит не реконструкция, а окончание строительства объекта незавершенного строительства. Поэтому требования градостроительных регламентов не могут распространяться на объект незавершенного строительства, построенный до введения таких регламентов. В информационной системе обеспечения градостроительной деятельности содержатся сведения относительно здания весовой, которое в настоящий момент заявитель пытается достроить, что подтверждается ГПЗУ выданным 27.02.2020 – указано об отступе от границ земельного участка в 1,5 метра, что фактически совпадает с границами объекта незавершенного строительства (пятном застройки). В отношении указанного ГПЗУ от 27.02.2020 Администрация г. Кургана выдавала разрешение на строительство, срок которого, истек.

Согласно доводам заявителя, в ГПЗУ по состоянию на 05.07.2024 указано, что минимальный отступ от границ земельного участка составляет 3 метра, при этом Администрация г. Кургана, не предоставила пояснений в результате каких изменений в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) появились сведения о минимально допустимом отступе от границ земельного участка в 3 метра по сравнению с предыдущим ГПЗУ. Заявитель, как собственник земельного участка, никаких изменений в сведения об объекте незавершенного строительства с к.н. 45:25:030806:4087 в ИСОГД не вносил.

Заявитель полагает, что имеет право на изменение предельных параметров объекта капитального строительства с кадастровым номером 45:25:030806:4087, как ранее созданного объекта капитального строительства. Ни Департамент, ни Администрация не вправе были произвольно изменить место расположения объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 45:25:030806:4087 (Здание весовой) на земельном участке с кадастровым номером 45:25:030806:266, по адресу: <...>, вопреки имеющейся информации о месте расположения объекта капитального строительства.

Заявитель указывает, что заявленное отклонение параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.

По мнению ИП ФИО1 оспариваемое постановление нарушает его права на ведение предпринимательской деятельности вытекающего из владения земельным участком 45:25:030806:266 и объектом незавершенного строительства с к.н. 45:25:030806:4087, поскольку ИП ФИО1 не может закончить строительство объекта незавершенного строительства с к.н. 45:25:030806:4087 и извлекать из него выгоду и прибыль. Для целей приведения объекта незавершенного строительства в соответствие с требованиями градостроительного регламента предпринимателю необходимо снести его и построить новый, что с экономической точки зрения неразумно и недобросовестно со стороны Администрации при наличии законом установленного права на получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Заинтересованное лицо, возражая по требованиям заявителя, указывает, что решением Курганской городской Думы от 19.08.2020 № 86 «О внесении изменений и дополнения в Решение Курганской городской Думы от 12.12.2018 № 203 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Кургана» внесены изменения и раздел 3 «Градостроительные регламенты» изложен в новой редакции согласно приложению № 2 к настоящему Решению. Частью 6 приложения 2 к решению Курганской городской Думы № 86 для многофункциональной зоны ОДЗ 3, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 45:25:030806:266, для всех видов разрешенного использования, установлены следующие минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений: - от границ земельных участков, совпадающих с красными линиями улиц и (или) территориями общего пользования, в том числе улицами, проездами, береговыми линиями - 5 метров; - от границ земельных участков, совпадающих с границами смежного земельного участка - 3 метра. В связи с чем, при выдаче ГПЗУ от 05.07.2024 соблюдены установленные Правилами землепользования и застройки требования к минимальным отступам от границ земельных участков (п.2.3 ГПЗУ от 05.07.2024). Решение Курганской городской Думы № 86 и Правил землепользования и застройки города Кургана являются действующими и не оспорены заявителем.

Заинтересованное лицо полагает, что оспариваемое Постановление № 274 принято в соответствии с действующим законодательством. В качестве оснований для отказа в предоставлении разрешения Администрация ссылается на поступление возражений относительно предоставления разрешения на отклонения от предельных параметров от ФИО2, с приложением заключения специалиста.

Согласно приведенным в ходе судебного разбирательства доводам и возражениям, третье лицо-2 (ФИО2) возражает против удовлетворения заявленных требований.

Согласно поступившему отзыву, третье лицо-3 (финансовый управляющий ФИО1 – ФИО3) поддерживает заявленные ИП ФИО1 требования.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется в соответствии с административным регламентом.

Федеральным законом № 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами (пункт 1 части 1 статьи 6).

Порядок выдачи органом местного самоуправления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства регламентирован статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов (часть 1.1 указанной статьи).

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью (часть 3 указанной статьи).

В соответствии с частью 7 указанной статьи физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Как следует из материалов дела, 22.11.2024 заявление о предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров поступило в уполномоченный орган от ИП ФИО1 (том 1, л.д. 21-25).

Оповещение о начале общественных обсуждений от 17.12.2024 (том 1, л.д. 26) было направлено заявителю, опубликовано в городской газете, размещено на официальном сайте муниципального образования города Кургана в сети «Интернет».

27.12.2024 от правообладателя смежного земельного участка (ФИО2) поступили возражения относительно предоставления разрешения на отклонения от предельных параметров, с приложением заключения специалиста (том 1, л.д. 27-52).

09.01.2005 вынесено заключение о результатах общественных обсуждений (том 1, л.д. 59).

09.01.2025 составлен протокол № 1 заседания комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Кургана (том 1, л.д. 57-58).

20.01.2025 Администрацией города Кургана принято оспариваемое постановление № 274 (том 1, л.д. 60-61).

В постановлении № 274 указано: «отказать в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства с кадастровым номером 45:25:030806:266, по адресу: <...>, для реконструкции здания склада, в виде уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка до объекта капитального строительства по направлениям на юго-восток - 0,8 м, юго-запад - 0,4 м, северо-запад - 2,8 м, в связи с поступившим обоснованным возражением правообладателя смежного земельного участка и объекта капитального строительства на смежном земельном участке.

Муниципальная услуга по предоставлению разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в городе Кургане предоставляется в соответствии с Административным регламентом предоставления Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана муниципальной услуги «Предоставление разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», утвержденного постановлением Администрации города Кургана от 28.12.2012 № 10057 (далее – Административный регламент № 10057).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги указан в пункте 16 Административного регламента № 10057.

Подпунктами 8, 13 пункта 16 Административного регламента № 10057 в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги установлено следующее: «размещение объекта капитального строительства не соответствует требованиям технических регламентов, санитарных, градостроительных норм» (подпункт 8); «планируемый к строительству, реконструкции объект капитального строительства, запрашиваемый условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства приведет к нарушению прав и законных интересов граждан, постоянно проживающих на территории, в границах которой расположен земельный участок, правообладателей находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладателей помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства» (подпункт 16).

Порядок осуществления административной процедуры рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов установлен в главе 5 Административного регламента № 10057.

В соответствии с частью 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

Согласно части 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка рекомендаций о предоставлении разрешения либо об отказе в предоставлении разрешения на основании заключения о результатах общественных обсуждений регламентирована главой 6 Административного регламента № 10057.

27.12.2024 в Департамент поступили возражения ФИО2 на предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 45:25:030806:266 по адресу: <...>.

Согласно возражениям, земельный участок с кадастровым номером 45:25:030806:266, расположенный по адресу: <...> имеет общую границу с земельным участком, с кадастровым номером 45:25:030806:260, расположенным по адресу: <...>, принадлежащим ФИО2 на праве собственности, на котором на момент обращения имеется объект незавершенного строительства. Исходя из Выписки из ЕГРП в отношении земельного участка с кадастровым номером 45:25:030806:260 он образован путем раздела ранее сформированного и учтенного земельного участка с кадастровым номером 45:25:030806:251 с видом разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, дата присвоения кадастрового номера – 08.10.2010 года.

Также из возражений следует, что выписка из ЕГРП в отношении земельного участка с кадастровым номером 45:25:030806:266 указывает на дату присвоения кадастрового номера – 06.12.2011, года, а также дату завершения кадастровых работ 24.11.2011 года, таким образом, датой формирования смежной границы земельных участков и ее учета является дата присвоения кадастрового номера ранее сформированного и учтенного земельного участка с кадастровым номером 45:25:030806:251 с видом разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки – 08.10.2010 года.

Из выписок из ЕГРП в отношении образованных земельных участков с кадастровыми номерами 45:25:030806:260 и 45:25:030806:261 следует, что завершение кадастровых работ по формированию указанных земельных участков в результате раздела ранее сформированного учтенного земельного участка с кадастровым номером 45:25:030806:251 имело место 01.08.2011, при этом 27.09.2011 года земельный участок с кадастровым номером 45:25:030806:260 поставлен на кадастровый учет с разрешенным видом использования: амбулаторное ветеринарное обслуживание.

Из выписки из ЕГРП в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 45:25:030806:4037 следует, что сведения о присвоении кадастрового номера внесены в реестр 25.08.2013 года, дата регистрации права собственности – 06.10.2011 года, при этом исходя из описания характеристик объекта незавершенного строительства следует, что значение его проектируемой площади - 296,4 кв.м. совпадает с площадью застройки – 296,4 кв.м., что указывает на то, что незавершенный объект строительства представляет собой одноэтажное здание (сооружение).

Согласно возражениям, объект незавершенного строительства с кадастровым номером 45:25:030806:4087 имеет признаки, на момент обращения ИП ФИО1 с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение: -фактической эксплуатации объекта «незавершенного строительства»; -нарушения задекларированных сведений об этажности объекта; -намерения использования для завершения строительно-монтажных работ по строительству объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 45:25:030806:4087 части земельного участка ФИО2 с кадастровым номером 45:25:030806:260 (обеспечение строительно-монтажных работ в отношении двухэтажного здания технологически будет являться невозможным при уменьшении минимальных отступов от границ земельного участка до объектов капитального строительства по направлениям на юго-восток - 0,8 м, юго-запад - 0,4 м северо-запад - 2,8 м); -намерения использования для обеспечения обслуживания после завершения строительства окончания объекта с кадастровым номером 45:25:030806:4087 части земельного участка ФИО2 с кадастровым номером 45:25:030806:260 (обеспечение обслуживания стены двухэтажного здания технологически будет являться невозможным при уменьшении минимальных отступов от границ земельного участка до объектов капитального строительства по направлениям на юго-восток - 0,8 м, юго-запад 0,4 м, северо-запад-2,8.м). Исходя из обращения ИП ФИО1 не следует, что ранее им было получено согласие собственника смежного земельного участка на строительство (реконструкцию) здания на земельном участке с кадастровым номером 45:25:030806:266 по адресу: <...>.

К возражениям от 27.12.2024 ФИО2 было приложено заключение № 176/24 специалиста (эксперта) общества с ограниченной ответственностью «Архстройпроект» ФИО5, согласно выводам которого (том 1, л.д. 32-44) реконструкция объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 45:25:030806:266, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером 45:25:030806:266, нарушает права и законные интересы собственника смежного земельного участка с кадастровым номером 45:25:030806:260.

Из заключения о результатах общественных обсуждений от 09.01.2025 следует, что поступило предложение от участника общественных обсуждений, правообладателя смежного земельного участка и объектов капитального строительства на смежном земельном участке, прилегающем к земельному участку, в отношении которого подготовлен проект о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 45:25:030806:260 по адресу: <...>. Обеспечение строительно-монтажных работ в отношении здания будет невозможным при уменьшении минимальных отступов от границ земельного участка до объекта капитального строительства. Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана считает целесообразным учесть поступившее возражение.

Согласно протоколу заседания комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Кургана от 09.01.2025 № 1 по результатам общественных обсуждений экспозиция (26.12.2024-08.01.2025) утвердить рекомендации, в том числе, рекомендовать Главе города Кургана принять решение об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке: с кадастровым номером 45:25:030806:266, по адресу: <...>, в многофункциональной зоне (ОДЗ 3), для реконструкции здания склада, в виде уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка до объекта капитального строительства по направлениям, на юго-восток - 0,8 м, юго-запад - 0,4 м, северо-запад - 2,8 м, в связи с поступившим обоснованным возражением правообладателя смежного земельного участка и объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 45:25:030806:260 по адресу <...>.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Принятие решения о предоставлении разрешения либо об отказе в предоставлении разрешения регламентировано главой 7 Административного регламента № 10057.

20.01.2025 Администрацией города Кургана принято оспариваемое постановление № 274.

Основанием для отказа в предоставлении разрешения послужили поступившие обоснованные возражения правообладателя смежного земельного участка и объекта капитального строительства на смежном земельном участке.

Исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела и представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что указанное основание на дату принятия оспариваемого отказа (20.01.2025) подпадало под действие условий пункта 16 Административного регламента № 10057 (планируемый к строительству, реконструкции объект капитального строительства, запрашиваемый условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства приведет к нарушению прав и законных интересов граждан, постоянно проживающих на территории, в границах которой расположен земельный участок, правообладателей находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладателей помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства).

По смыслу статей 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверка законности оспариваемых ненормативных правовых актов производится арбитражным судом применительно к обстоятельствам, послужившим основанием для принятия оспариваемого акта, и которые существовали на дату его вынесения.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что оспариваемый отказ является законным, обоснованным, принятым в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Иные доводы и возражения сторон, исследованы и оценены по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако не приняты судом во внимание применительно к оспариваемому отказу, поскольку не имеют значения и не влияют на выводы суда, сформированные в ходе рассмотрения настоящего спора по существу.

В материалы дела заинтересованным лицом представлено постановление Администрации города Кургана № 8021 от 07.08.2025 «О предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» (том 2, л.д. 33), согласно подпункту 1 пункта 1 которого предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 45:25:030806:266 по адресу: <...>, в многофункциональной зоне (ОДЗ 3), для реконструкции здания склада, в виде уменьшения минимальных отступов от границ земельного участка до объекта капитального строительства по направлениям на юго-восток – 0,8 м, юго-запад – 0,4 м, северо-запад – 2,8 м. В постановлении от 07.08.2025 отсутствуют ссылки на наличие каких-либо возражений в период общественных обсуждений. Указанное постановление не влияет на результат рассмотрения настоящего дела, поскольку соответствующая процедура проведена в период, не относимый к оспариваемому отказу (от 20.01.2025).

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого постановления Администрации города Кургана № 274 от 20.01.2025.

На основании изложенного, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Определением суда от 05.06.2025 индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения дела по существу, но не более чем на 1 год (пункт 2 статьи 333.22, пункт 1 статьи 333.41, пункт 1 статьи 64 Налогового кодекса Российской Федерации).

Доказательств уплаты заявителем государственной пошлины в материалах дела не имеется.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя, следовательно, государственная пошлина в сумме 10 000 руб. подлежит взысканию с последнего в доход федерального бюджета на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 10 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.Ф. Елесина