Решение от 16 февраля 2022 г. по делу № А64-8587/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«16» февраля 2022 года Дело № А64-8587/2021


Резолютивная часть решения объявлена «09» февраля 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме «16» февраля 2022 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Т.С., рассмотрев в судебном заседании дело № А64-8587/2021 по заявлению

Сельскохозяйственного производственного кооператива «Родина» (ОГРНН 1026800631989, ИНН <***>), Тамбовская область, Мичуринский район, с. Новое Хмелевое

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Рязань

о признании незаконным и отмене постановления от 05.10.2021 № 150/21-З

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 12.01.2021

от заинтересованного лица: не явился, извещен



УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Родина», Тамбовская область, Мичуринский район, с. Новое Хмелевое обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о признании незаконным и отмене постановления от 05.10.2021 № 150/21-З.

Определением от 22.10.2021 указанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А64-8587/2021.

В судебное заседание заинтересованное лицо не явилось, о месте и времени его проведения извещено надлежащим образом. В материалы дела поступило ходатайство заинтересованного лица об отложении судебного заседания в связи с невозможностью обеспечения явки представителя, доказательств, обосновывающих уважительность причины отсутствия представителя, не представлено. Оценив материалы дела, суд в порядке ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование об отмене постановлении от 05.10.2021 № 150/21-З по основаниям, изложенным в заявлении.

Как следует из материалов дела, при проведении Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям контрольно-надзорных мероприятий в области безопасности и качества зерна установлено: СХПК «Родина» (ИНН <***>) для выпуска на единую территорию Таможенного союза пшеницы мягкой урожая 2020 г. в целях подтверждения безопасности зерна принята декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.НВ56.А.11195/20 от 23.07.2020, на основании протокола испытаний № V.20.330-952 от 23.07.2020 г.

При оценке представленных документов, административным органом установлено, что СХПК «Родина» не обеспечил проведение обязательных исследований пшеницы мягкой 4 класса урожая 2020 года на пищевые цели (декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.НВ56.А.11195/20 от 23.07.2020), предусмотренных Приложением № 1 «Отличные признаки зерен зерновых, зернобобовых и маслиничных культур, применяемые при идентификации» (далее – Приложение № 1) к Техническому регламенту ТР ТС 015/2011. Отсутствует полный перечень исследуемых показателей, которые необходимы для процедуры оценки соответствия, установленные Техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Таким образом, по мнению административного органа, соответствие указанной выше декларации не подтверждено требованиям ТР ТС 015/2011, в связи с чем СХПК «Родина» нарушены требования п. 1 ст. 3, п. 1, п. 3 ст. 3, п. 7 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 874).

Па данным фактам 31.08.2021 в отношении СХПК «Родина» в присутствии представителя кооператива составлен протокол № 17208-21/З об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.44. КоАП РФ. Представитель заявителя выразил несогласие с вменяемым правонарушением. Копия протокола получена представителем.

Определением от 31.08.2021 рассмотрение дела об административном правонарушении, возбужденное протоколом № 17208-21/З от 08.06.2021, по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, назначено на 14.09.2021 на 10.00 ч. в здании Управления по адресу: <...>, 1-й этаж, каб. 101.

Определением от 14.09.2021 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 05.10.2021 на 11.45 ч. в связи с необходимостью возвращения протокола об административном правонарушении и иных материалов дела должностному лицу, которым составлен протокол.

В адрес СХПК «Родина» Управлением направлено уведомление от 15.09.2021 № УФС ДД-4589/21 о внесении изменений в протокол.

05.10.2021 г. по факту нарушения СХПК «Родина» требований п. 1 ст. 3, п. 1, п. 3 ст. 3, п. 7 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011 Управлением Россельхознадзора по Тамбовской и Рязанской областям, в присутствии представителя кооператива, начальником отдела фитосанитарного и семенного контроля по Тамбовской области Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям вынесено постановление № 150/21-З о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь на недопустимость внесения изменений в протокол, которыми были изменены правовые выводы протокола, образующие другую объективную сторону по делу об административном правонарушении, и как следствие изменения события административного проступка; на ошибочный вывод государственного органа об отсутствии информации об идентификации зерна, а именно отличительных признаков, указанных в приложении 1 к ТР ТС 015/2011; на несостоятельность довода управления о недостоверности декларирования партии зерна, по причине проведения исследований в лаборатории, не аккредитованной в национальной системе аккредитации; на пропуск срока давности привлечения лица к административной ответсвенности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за недостоверное декларирование соответствия продукции предусмотрена административная ответственность.

Объектом правонарушений являются общественные отношения в области декларирования соответствия продукции.

Объективная сторона выражается в недостоверном декларировании соответствия продукции.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или связанными с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулирует Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Согласно статье 2 названного Закона о техническом регулировании декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусматривает, что технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Целью подтверждения соответствия, исходя из смысла статьи 18 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» является удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров для содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг. Создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза разработан Технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011.

Согласно части 2 статьи 1 названного Технического регламента он устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

В соответствии с частью 1 статьи 3 TP ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

На основании части 3 статьи 3 TP ТС 015/2011 поставляемое зерно, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не может быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

В силу статьи 5 TP ТС 015/2011 соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Методы исследований (испытаний) и измерений устанавливаются в стандартах, включенных в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, утверждаемый Комиссией Таможенного союза.

В соответствии со статьей 6 TP ТС 015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия зерна;

2) государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении зерна и связанных с требованиями к нему процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.

Статьей 7 TP ТС 015/2011 предусмотрено, что зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, направляемое на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, не подлежит подтверждению соответствия.

Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом.

При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с национальным законодательством государства - члена Таможенного союза на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения Таможенного союза и в части ответственности за несоответствие поставляемого зерна требованиям технических регламентов Таможенного союза (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

В зависимости от схемы декларирования соответствия подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия осуществляется на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны: органа по сертификации продукции, органа по сертификации систем менеджмента, аккредитованной испытательной лаборатории, включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 5 статьи 7 TP ТС 015/2011 декларирование соответствия зерна осуществляется по схемам 1д, 2д, 3 д, 4д и 6д.

Частью 7 статьи 7 ТР ТС 015/2011 установлено, что схема декларирования 2д включает следующие процедуры:

- формирование и анализ технической документации;

- проведение испытаний образцов зерна;

- принятие и регистрация декларации о соответствии;

- нанесение единого знака обращения.

Заявитель формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Согласно п. 4. ст. 7 в зависимости от схемы декларирования соответствия подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия осуществляется на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны: органа по сертификации продукции, органа по сертификации систем менеджмента, аккредитованной испытательной лаборатории, включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 56532-2015 «Оценка соответствия. Рекомендации по принятию декларации о соответствии продукции установленным требованиям» утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.07.2015 №1002-ст.

Данный стандарт входит в Систему национальных стандартов в области оценки соответствия, основные положения и структура которых определены ГОСТ 31893 «Оценка соответствия. Система стандартов в области оценки соответствия».

Согласно разделу 1 ГОСТ 31893 данный стандарт устанавливает порядок проведения работ по принятию декларации о соответствии продукции требованиям, установленным в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 №982, Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 №620, технических регламентах Российской Федерации и технических регламентах Таможенного союза.

Стандарт предназначен для применения заявителями (изготовителями, лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя, импортерами, продавцами), органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами) и иными заинтересованными лицами.

В соответствии с пунктом 4.2.3 ГОСТ Р 56532-2015 в зависимости от функций, выполняемых заявителем, декларация о соответствии принимается: заявителем-изготовителем (лицом, выполняющим функции изготовителя), на серийно выпускаемую продукцию или на партию продукции; - заявителем-продавцом - на партию продукции.

Материалами дела установлено, что при проведении Управлением Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям контрольно-надзорных мероприятий в области безопасности и качества зерна установлено: СХПК «Родина» (ИНН <***>) для выпуска на единую территорию Таможенного союза пшеницы мягкой урожая 2020 г. в целях подтверждения безопасности зерна принята декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.НВ56.А.11195/20 от 23.07.2020, на основании протокола испытаний № V.20.330-952 от 23.07.2020 г.

При оценке представленных документов, административным органом установлено, что СХПК «Родина» не обеспечил проведение обязательных исследований пшеницы мягкой 4 класса урожая 2020 года на пищевые цели (декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.НВ56.А.11195/20 от 23.07.2020), предусмотренных Приложением № 1 «Отличные признаки зерен зерновых, зернобобовых и маслиничных культур, применяемые при идентификации» (далее – Приложение № 1) к Техническому регламенту ТР ТС 015/2011. Отсутствует полный перечень исследуемых показателей, которые необходимы для процедуры оценки соответствия, установленные Техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Указанные действия, по мнению административного органа, представляют собой нарушения п. 1 ст. 3, п. 1, п. 3 ст. 3, п. 7 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 874) и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, в связи с чем 31.08.2021 в отношении СХПК «Родина» в присутствии его представителя составлен протокол № 17208-21/3 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

При названных обстоятельствах административный орган пришел к выводу, что СХПК «Родина» осуществило декларирование зерна, не подтвердив его соответствия по единым правилам и схемам, как того требует ТР ТС 015/2011.

Постановлением от 05.10.2021 № 150/21-З СХПК «Родина» признан виновным в совершении указанного выше административного правонарушения, кооперативу назначено наказание по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Вместе с тем, согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ за совершение правонарушения, связанного с нарушением законодательства Российской Федерации о техническом регулировании постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения правонарушения.

Соответственно, срок привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 составляет 1 год со дня совершения правонарушения.

Правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена санкцией части 1 статьи 14.44 КоАП РФ, считается оконченным после оформления декларации соответствия.

Из материалов дела следует, что декларация о соответствии оформлена 23.07.2020. В рассматриваемом случае срок привлечения к административной ответственности в истекает 23.07.2021г.

Оспариваемое постановление вынесено 05.10.2021. Таким образом, срок привлечения к административной ответственности в данном случае к моменту вынесения оспариваемого постановления истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из разъяснения п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следцет, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

В ходе такой проверки необходимо учитывать положения части 5 этой статьи, предусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

С учетом изложенного, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявление СХПК «Родина», признав незаконным и подлежащим отмене постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 05.10.2021 № 150/21-З о назначении СХПК «Родина» административного наказания по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Заявление об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявление Сельскохозяйственного производственного кооператива «Родина» (ОГРНН 1026800631989, ИНН <***>), Тамбовская область, Мичуринский район, с. Новое Хмелевое удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 05.10.2021 № 150/21-З о назначении административного наказания Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Родина» (ОГРНН 1026800631989, ИНН <***>), Тамбовская область, Мичуринский район, с. Новое Хмелевое по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.



Судья М.А. Плахотников