Решение от 28 марта 2024 г. по делу № А41-98921/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-98921/23
28 марта 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2024 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Е.В. Самороковской, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.Ф. Ляхом, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Товарищества собственников недвижимости "КВАРТАЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 30.05.2019, юридический адрес: 143032, Московская область, Одинцово город, Горки-10 поселок, дом 4, квартира 6)

к Администрации Одинцовского городского округа Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 18.09.2002, адрес: 143005, <...>), Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 24.08.2000, адрес: 143407, Московская область, г. Красногорск, булл. Строителей, 1).

третье лицо: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации 21.12.2004, адрес: 143402, <...>)

об установлении границ и местоположения земельного участка площадью 1,5 га; об обязании внести изменения в Правила землепользования и застройки городского округа и генеральный план; об обязании поставить на кадастровый учет; об обязании заключить договор аренды

при участии в судебном заседании представителей сторон, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости «Квартал» (далее – истец, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Администрации Одинцовского городского округа Московской области (далее – администрация) и Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области (далее – комитет) с требованиями:

Установить границы и местоположение земельного участка площадью 1,5 га (огородничество, садоводство), выделенного в аренду решением комиссии по координации земельных отношений и инвестиций на территории Одинцовского района от 12 ноября 2003 года в следующих координатах (не приводятся);

Обязать Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области внести изменения в Правила землепользования и застройки городского округа и Генеральный план Московской области в части выделенного в соответствии с решением комиссии по координации земельных отношений и инвестиций на территории Одинцовского района от 12.11.2003г в аренду земельного участка площадью 1,5 га в установленных координатах характерных точек (огородничество садоводство) в течении 1 месяца с даты вступления решения в законную силу;

Обязать Администрацию Одинцовского городского округа Московской области поставить на кадастровый учет выделенный в соответствии с решением комиссии по координации земельных отношений и инвестиций на территории Одинцовского района от 12.11.2003г в аренду земельный участок площадью 1,5 га в установленных координатах характерных точек (огородничество садоводство) в течении 1 месяца с даты вступления решения в законную силу;

Обязать Администрацию Одинцовского городского округа Московской области исполнить решение комиссии по координации земельных отношений и инвестиций на территории Одинцовского района от 12.11.2003г и заключить с ТСН «Квартал» договор аренды земельного участка площадью 1,5 га в установленных координатах характерных точек сроком на 3 года под огородничество, садоводство в течении 1 месяца с даты вступления решения в законную силу.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал. Представитель администрации возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представители иных лиц не явились, извещены надлежащим образом.

Арбитражный суд, непосредственно исследовав в судебном заседании представленные письменные доказательства, полагает, что исковые требования в части установления границ и местоположения земельного участка площадью 1,5 га, обязании поставить земельный участок на кадастровый учет и заключить договор аренды, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как указано истцом, протокольным решением комиссии по координации земельных отношений и инвестиций на территории Одинцовского района от 12 ноября 2003 года № 96 согласовано предоставление в аренду на три года жителям пос. Горки-10 земельных участков площадью 1,5 га, занятых огородами.

Поскольку до настоящего времени земельные правоотношения не оформлены, товарищество обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Лица, по заявлению которых осуществляются государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, поименованы в статье 15 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии со ст. ст. 218, 219 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

На основании ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Согласно пункту 52 Постановления Пленума Верховного суда N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление Пленума N 10/22) в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу пункта 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Закона о регистрации, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН). Государственная регистрация таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

Суд приходит к выводу, что у товарищества не возникло прав на какие-либо земельные участки, в том числе указанные в протокольном решении комиссии по координации земельных отношений и инвестиций на территории Одинцовского района от 12 ноября 2003 года № 96.

Какая-либо взаимосвязь между данным решением, «Жителями пос. Горки-10» и товариществом не прослеживается.

Товарищество образовано 30 мая 2019 года, согласно выписке из ЕГРЮЛ сведения о правопредшественниках отсутствуют.

СНТ «Квартал», с которым с 2008 года вели переписку муниципальные органы Одинцовского района, с юридической точки зрения не является правопредшественником истца.

Также в материалы дела представлен акт № 7/111 обследования земельного участка под размещение объекта от 28 марта 2005 года, подготовленный Управлением Росприроднадзора по Московской области, в котором в графе: «Наименование юридического лица, его ведомственная принадлежность или физического лица, для которого производится обследование земельного участка» указаны физические лица, для которых и производилось обследование земельного участка. Обследуемый земельный участок фактически используется под огороды с 1970 г., что следует из раздела 2 представленного акта.

Из письма Администрации Одинцовского района Московской области от 21 ноября 2003 года № 24.1/2070, адресованном также непосредственно жителям пос. Горки-10, следует, что для оформления документов необходимо обратиться в МУП «Центр сопровождения инвентаризации, землеустройства и информатизации».

Сведений о том, что жители пос. Горки-10 обращались в установленном порядке по вопросу оформления земельных участков, занятых огородами, материалы дела не содержат.

Архивная выписка из протокола заседания комиссии по координации земельных отношений и инвестиций на территории Одинцовского района от 12 ноября 2003 года не является основанием возникновения права аренды земельным участком, площадью 1,5 га непосредственно у ТСН «Квартал», поскольку данное решение принято в отношении физических лиц.

Кроме того, суд отмечает, что ни один из указанных документов, представленных истцом, не содержит перечня «жителей пос. Горки-10».

В силу части 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент принятия спорного решения, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, был предусмотрен статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации в той же редакции.

В период с 2003 по 2023 года гражданам, СНТ «Квартал» и товариществу муниципальные органы систематически разъясняли порядок предоставления земельных участков, предусмотренный главой V Земельного кодекса (в действовавшей редакции), однако какие-либо действия, направленные на реализацию права, жителями совершены не были.

Также архивная выписка из протокола заседания комиссии по координации земельных отношений и инвестиций на территории Одинцовского района от 12 ноября 2003 года не содержит сведений о характерных (поворотных) точек предполагаемого к образованию земельного участка, площадью 1,5 га, в связи с чем требования Товарищества об установлении границ и местоположения земельного участка площадью 1,5 га (огородничество, садоводство), выделенного в аренду решением комиссии по координации земельных отношений и инвестиций на территории Одинцовского района от 12 ноября 2003 года в соответствии с координатным описанием, представленным в просительной части, являются необоснованными и не подтверждаются доказательствами, представленными в материалы дела.

Доказательств того, что в соответствии с решением комиссии по координации земельных отношений и инвестиций на территории Одинцовского района от 12 ноября 2003 года предполагался к формированию земельный участок именно в указанной конфигурации, истцом в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ не представлено.

Кроме того, в акте обследования земельного участка от 28 марта 2005 года № 7/111 года указана характеристика земельного участка (территории), из которой следует, что размеры (площадь) земельного участка составляет 0,943 га, распределение площадей согласно списку. Соответственно площадь земельного участка, испрашиваемого Товариществом, и площадь земельного участка, указанного в акте обследования земельного участка № 7/111 от 28 марта 2005 года, различны.

Также суд отмечает следующее.

При рассмотрении дела № А41-90307/2022 установлено, что члены ТСН «Квартал» пользуются земельным участком площадью 27 302 кв.м., расположенным по адресу: Московская область, Одинцовский г.о., пос. Горки-10.

При этом ТСН «Квартал» не представило в материалы дела доказательства, что оно является собственником зданий, строений, сооружений, расположенных на спорном земельном участке.

Суды пришли к выводу, что ТСН «Квартал» не вправе претендовать на земельный участок, на котором расположены, в том числе, и не принадлежащие ему объекты недвижимого имущества.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В системе действующего правового регулирования предусмотренное частью 2 статьи 69 АПК Российской Федерации основание освобождения от доказывания во взаимосвязи с положениями части 1 статьи 64 и части 4 статьи 170 того же Кодекса означает, что только фактические обстоятельства (факты), установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 марта 2013 года N 407-О, от 16 июля 2013 года N 1201-О, от 24 октября 2013 года N 1642-О и др.).

С учетом изложенного, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд находит требования истца об установлении границ и местоположения земельного участка площадью 1,5 га, обязании поставить земельный участок на кадастровый учет и предоставить его в аренду не подлежащими удовлетворению, поскольку истцом у товарищества отсутствуют права на аренду или иное пользование земельными участками

Относительно требований об обязании Комитета внести изменения в Правила землепользования и застройки городского округа и Генеральный план Московской области, суд указывает следующее.

Принятие муниципальных правовых актов, в том числе по внесению в них изменений, является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено право органов местного самоуправления по принятию муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 1 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относятся к вопросам местного значения городского округа, по которым уполномоченные органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты.

В соответствии с требованиями статей 9, 24, 25 ГрК РФ процедура внесения изменений в генеральный план осуществляется в том же порядке, как при принятии генерального плана, которая предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, которые указаны в статье 24 ГрК РФ. В свою очередь, процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ.

Генеральный план и правила землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа Московской области являются нормативными правовыми актами муниципального образования, принятыми в установленной форме представительным органом муниципального образования - Советом депутатов Одинцовского городского округа Московской области и соответственно местной администрацией муниципального образования; официально опубликованы для всеобщего сведения, обязательны для неопределенного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение и направлены на урегулирование общественных отношений.

Принимая во внимание, что возложение на уполномоченный орган обязанности по разработке проекта муниципального правового акта либо принятию им определенного правового акта или внесению в него соответствующих изменений противоречит конституционным принципам разделения властей и самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации, заявленные Товариществом требования в указанной части не могут быть удовлетворены при рассмотрении спора в порядке арбитражного судопроизводства, в том числе с учетом того, что генеральный план и правила землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа Московской области предметом оспаривания по настоящему делу не являются, рассмотрение вопросов о соответствии указанных муниципальных правовых актов нормативным правовым актам, регулирующим данные правоотношения и имеющим большую юридическую силу, к компетенции арбитражного суда не отнесено.

Проверка генерального плана и правил землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа Московской области, как действующих нормативных правовых актов, на предмет их соответствия нормативным правовым актам, регулирующим данные правоотношения и имеющим большую юридическую силу, возможна только в порядке оспаривания их положений в соответствии с требованиями процессуального законодательства в рамках нормоконтроля, которое осуществляется с учетом общего критерия обжалования нормативных правовых актов в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

На основании пункта 1.1 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с данным Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам.

Следовательно, дела об оспаривании иных нормативных правовых актов относятся исключительно к подведомственности судов общей юрисдикции.

В соответствии с частью 4 статьи 39 АПК РФ если при рассмотрении дела в арбитражном суде выяснилось, что оно подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, арбитражный суд передает дело в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа того же субъекта Российской Федерации для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Соответственно, требования истца об обязании Комитета внести изменения в Правила землепользования и застройки городского округа и Генеральный план Московской области, подлежат выделению и направлению в Мособлсуд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Руководствуясь статьями 39, 110, 130, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Товарищества собственников недвижимости "КВАРТАЛ" к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области об обязании в течение 1 месяца с даты вступления решения в законную силу внести изменения в правила землепользования и застройки городского округа и Генеральный план Московской области выделить в отдельное производство и передать на рассмотрение Московского областного суда для направления его в суд общей юрисдикции к подсудности которого оно отнесено законом.

В удовлетворении исковых требований Товарищества собственников недвижимости "КВАРТАЛ" к Администрации Одинцовского городского округа Московской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Е.В. Самороковская