Решение от 23 сентября 2024 г. по делу № А26-3367/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А26-3367/2024
г. Петрозаводск
24 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карьялан Пуутуоте» к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании в аренду земельного участка, выраженного в письме от 25.03.2024 № 7339/12.4-21 и об обязании устранить допущенные нарушения

при участии представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 04.04.2024, ответчика – ФИО2 по доверенности от 08.11.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Карьялан Пуутуоте» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании в аренду земельного участка, выраженного в письме от 25.03.2024 № 7339/12.4-21 и об обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленного требования Общество указало следующее.

Письмом Министерства от 25.03.2024 № 7339/12.4-21 Обществу отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 7165 кв.м в кадастровом квартале 10:20:0010717 для цели использования в соответствии с кодом 16 общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОК 034-2014 (КПЕС 2008)), а именно: древесина и изделия из дерева и пробки, кроме мебели; изделия из соломки и материалов для плетения.

Основанием для отказа послужила позиция Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия и то, что в соответствии с п. 1 ст.

39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) Общество не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Заявитель считает, что оспариваемое решение противоречит как норме п. 7 ст. 39.17 ЗК РФ, так и положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (в редакции от 02.10.2023, действующей на дату обращения Общества в Министерство, далее - Постановление № 629).

Постановлением № 629 установлено, что процедуры, предусмотренные п. 7 ст. 11.4, пп. 3 п. 4 ст. 39.11, п. 7 ст. 39.15, п. 5 ст. 39.17, п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Подпунктом "б" п. 1 Постановления № 629 установлено, что наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, Перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 Постановления № 629 предусмотрено, что предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте "б" п. 1 Постановления № 629, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

На основании п. 4 Постановления № 629 в случае, если предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с п. 3 Постановления № 629 не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования, документация по планировке территории и документы градостроительного зонирования подлежат изменению в части приведения их в соответствие с целями предоставления указанного земельного участка в течение 6 месяцев со дня его предоставления.

Общество указало, что целью использования спорного земельного участка является древесина и изделия из дерева и пробки, кроме мебели; изделия из соломки и материалов для плетения» (код согласно общероссийскому классификатору продукции по дам экономической деятельности (ОК 034-2014 (КПЕС 2008)) - 16, что соответствует Перечню продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях денных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденного Распоряжением Правительства Республики Карелия от 08.2022 № 694р-П с учетом

изменений, внесенных Распоряжением Правительства Республики Карелия от 07.11.2022 № 1027р-П.

В ст. 39.15 ЗК РФ определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ (с учетом положений Постановления № 629) срок не более чем 14 календарных дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Таким образом, как указало Общество, никаких дополнительных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, на которые ссылается ответчик, действующим законодательством не предусмотрено.

По мнению Общества, способом восстановления нарушенного права будет являться возложение на ответчика обязанности предварительно согласовать Обществу предоставление земельного участка площадью 7165 кв.м., расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, ст. ФИО3, кадастровый квартал 10:20:01 07 17, в аренду в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, испрашиваемого обществом с ограниченной ответственностью «Карьялан Пуутуоте» в аренду в соответствии с заявлением от 25.10.2023 и незамедлительно направить его Обществу.

Ответчик представил в суд отзыв на заявление, в котором заявленное требование не признал. Указал, что в рамках рассмотрения заявления Общества Министерством была запрошена позиция Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия, осуществляющего функции по реализации государственной промышленной политики.

Согласно представленному Министерством экономического развития и промышленности Республики Карелия ответу сделать однозначный вывод о направленности инвестиционного проекта невозможно, так как информация по вышеуказанному проекту отсутствует в Министерстве экономического развития и промышленности Республики Карелия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведет торгов.

Ответчик указал, что у Министерства отсутствуют правовые основания для предоставления испрашиваемого Обществом земельного участка в аренду без проведения торгов в льготном порядке.

На основании изложенного ответчик просил суд отказать в удовлетворении заявленного требования.

Определением от 05.08.2024 в целях правильного и своевременного рассмотрения дела суд истребовал доказательства:

- в филиале публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Карелия (185001, <...>) сведения о категории земель и видах разрешенного использования земельных участков в кадастровом квартале 10:20:01 07 17 (ст. ФИО3, Прионежский район, Республика Карелия).

- у Администрации Прионежского муниципального района (185506, Республика Карелия, <...>, <...>) сведения об установленных территориальных зонах в пределах кадастрового квартала 10:20:01 07 17 согласно документам территориального планирования Прионежского муниципального района (с приложением выкопировки из ПЗЗ).

Определение суда исполнено, филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Карелия представил на CD-диске кадастровый план территории в отношении кадастрового квартала 10:20:0010717; Администрация Прионежского муниципального района представила информацию о том, что в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки Шуйского сельского поселения, в кадастровом квартале 10:20:0010707 установлены следующие территориальные зоны.

- Ж-1- «зона застройки индивидуальными жилыми домами; - Ж-2 - «зона застройки малоэтажными жилыми домами»; - О-1 - «зона делового, коммерческого и общественного назначения».

К пояснениям Администрация Прионежского муниципального района приложила выкопировку из Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленное требование.

Представитель ответчика заявленное требование не признала.

Выслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии с Законом Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК, Положением о Министерстве, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П, Министерство осуществляет полномочия по предоставлению в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена с 01.01.2016.

Общество 25.10.2023 представило в Министерство заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по

адресу: Республика Карелия, Прионежский район, станция ФИО3, кадастровый квартал 10:20:01 07 17. Площадь испрашиваемого земельного участка – 7 165 кв.м. В обоснование заявления Общество сослалось на подпункт «б» постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629. Общество указало цель использования земельного участка: древесина и изделия из дерева и пробки, кроме мебели; изделия из соломки и материалов для плетения (код согласно общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОК 034-2014 (КПЕС 2008)) – 16 – 16.23.2 – производство сборных деревянных конструкций.

Министерство письмом от 25.03.2024 № 7339/12.4-21 отказало в удовлетворении заявления Общества, указав, что предоставление земельных участков для указанных целей является исключительной мерой поддержки, целью которой является создание условий для импортозамещения.

В рамках рассмотрения заявления Министерством была запрошена позиция Министерства экономического развития и промышленности Республики Карелия, осуществляющего функции по реализации государственной промышленной политики.

Согласно представленному Министерством экономического развития и промышленности Республики Карелия ответу сделать однозначный вывод о направленности инвестиционного проекта невозможно, так как информация по вышеуказанному проекту отсутствует в Министерстве экономического развития и промышленности Республики Карелия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

На основании изложенного Министерство указало на отсутствие правовых оснований для предоставления Обществу испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов.

Полагая, что названный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 и часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – АПК РФ).

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать наличие оснований для получения земельного участка без торгов в соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков (статья 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 1 Постановления № 629).

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 15.08.2022 № 694р-П утвержден Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций. В пункте 20 названного перечня обозначены «Древесина и изделия из дерева и пробки, кроме мебели; изделия из соломки и материалов для плетения».

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ (пункт 2 статьи 39.17 ЗК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункты 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства Общество указывало, что не планирует осуществлять строительство объектов недвижимости на испрашиваемом земельном участке; земельный участок планируется использовать для хранения готовой продукции.

Кроме того, Общество указало, что испрашиваемый земельный участок является смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером 10:20:0010717:9, арендуемому заявителем на основании договора аренды от 20.10.2016. Общество осуществляет деятельность по производству конструкций сборных деревянных строительных, что подтверждается справкой федерального статистического наблюдения за период с января по декабрь 2023 года и Уставом Общества.

Согласно правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2023 № АКПИ23-737, Постановление № 629 упрощает процедуру предоставления земельных участков без проведения торгов и принято для защиты интересов Российской Федерации от недружественных действий иностранных государств и международных организаций. В Постановлении № 629 нет требований предоставлять дополнительные документы, сведения и информацию, обосновывать площадь земельного участка, нет запрета на строительство на нем, не установлены дополнительные критерии, которые нужно подтвердить при подаче заявления о предоставлении участка без проведения торгов в уполномоченный орган.

Как следует из материалов дела, в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки Шуйского сельского поселения в кадастровом квартале 10:20:0010707 установлены следующие территориальные зоны.

- Ж-1- «зона застройки индивидуальными жилыми домами; - Ж-2 - «зона застройки малоэтажными жилыми домами»; - О-1 - «зона делового, коммерческого и общественного назначения».

Согласно Правилам землепользования и застройки Шуйского сельского поселения Зоны Ж-1, Ж-2 и О-1 не включают в себя такой вид разрешенного использования, как производство сборных деревянных строений. Данные территориальные зоны в составе условно разрешенных видов использования включают склады (код 6.9). Однако согласно таблице 2.1. «Предельные параметры использования земельных участков и объектов капитального строительства для

общественно-деловых территориальных зон» предусматривает для складских объектов предельную площадь земельного участка 1000 – 5000 кв.м.

Общество в своем заявлении испрашивает земельный участок площадью 7 165 кв.м для производства сборных деревянных конструкций.

Правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 ЗК РФ). Пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрен отказ в предоставлении земельного участка, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка.

Как указал Арбитражный суд Северо-Западного округа в постановлении от 25.07.2024 по делу № А26-9839/2023, основания для возложения на публичные органы обязанности по изменению вида разрешенного использования спорного земельного участка отсутствуют.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления суд относит на Общество.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Карьялан Пуутуоте» в удовлетворении заявленного требования.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Цыба И.С.