Решение от 31 марта 2022 г. по делу № А59-754/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

тел./факс. (4242) 460-945, 460-952, сайт http://sakhalin.arbitr.ru

электронная почта - info@sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-754/2022
г. Южно-Сахалинск
31 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2022 года. Полный текст решения изготовлен 31 марта 2022 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Титова Т. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сова» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022;

от лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – не явился, извещался надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л :

Министерство сельского хозяйства и торговли Сахалинской области(далее – заявитель, министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сова» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования указано на нарушение обществом положений абзаца 8 подпункта 10 статьи 16, пункта 12 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ, выразившееся в осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в отсутствие на законном основании стационарных торговых объектах и складских помещений при наличии действующей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленное требование.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, совещаясь на месте, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил в порядке п.4 ст.137 АПК РФ завершить подготовку дела к рассмотрению по существу, окончить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Заслушав представителя заявителя, изучив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Сова» зарегистрировано в качестве юридического лица 02.09.2011 Управлением Федеральной налоговой службы по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1116501004774, ИНН <***>, расположено по адресу: Сахалинская область, г.Южно-Сахалинск, п/р Новоалександровск, ул. Советская, д.109.

Обществу министерством выдана лицензия на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции от 28.12.2019 серия 65 МЕ №009937, сроком действия до 27.12.2020 (продлена до 27.12.2021).

В качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности в лицензии указан бар «Сова», этаж, по. 21,22,23, расположенный по адресу: Сахалинская область, г.Южно-Сахалинск, п/р Новоалександровск, ул. Советская, д.109.

Из материалов дела следует, в соответствии с частью 3 статьи 56, частью 2 статьи 57, статьей 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», абзацем шестым пункта 1 статьи 6, статьей 23.1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) должностным лицом министерства проведено мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции с использованием федеральных государственных информационных систем (задание от 08.11.2021 № 30).

По результатам мероприятия по контролю должностным лицом министерства составлена служебная записка от 12.11.2021 об обнаружении признаков административного правонарушения, о выявлении лицензиатов, у которых отсутствуют на законном основании стационарные торговые объекты и складские помещения при наличии действующих лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, в том числе, у общества с ограниченной ответственностью «Сова» (далее - ООО «Сова», общество).

Согласно материалам лицензионного дела, ООО «Сова» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции от 28.12.2019, номер лицензии в реестре 65 РП00000557, выданную министерством сельского хозяйства и торговли Сахалинской области, сроком действия до 27.12.2020. Распоряжениями министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области от 09.04.2020 № 177-л и от 10.02.2021 № 109-л «О продлении сроков действия лицензий», на основании пунктов 1, 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах», действие лицензии ООО «Сова» продлено до 27.12.2022.

В качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности в лицензии указан бар «Сова», г. Южно-Сахалинск, п/р Новоалександровск. ул. Советская, <...> этаж, пом. 21, 22, 23, предоставленного обществу в пользование на основании договора аренды, срок действия которого истек.

Так, согласно договору аренды недвижимого имущества от 01.11.2011, имеющемуся в материалах лицензионного дела, ООО «Сова» арендует нежилое здание, общей площадью 240.4 кв.м., расположенное по адресу: г. Южно- Сахалинск, п/р Новоалександровск, ул. Советская, д. 109, сроком действия по 31.10.2021.

Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 11.11.2021 № КУВИ-002/2021 -148916588, 02.02.2022 № КУ В И-001/2022- 14257392, полученные посредством системы межведомственного электронного взаимодействия, не содержат сведений о продлении договора аренды либо наличия иных зарегистрированных прав, принадлежащих ООО «Сова», на указанный объект общественного питания.

Таким образом, в настоящее время у общества при наличии действующей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания отсутствует на законном основании стационарный объект общественного питания

Усмотрев в действиях общества признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, министерство 15.02.2022 составило в отношении общества протокол об административном правонарушении № 64-2.1/2022.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, материалы об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Правоотношения в сфере оборота и производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с абзацем 8 пункта 10 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции в городских и (или) сельских населенных пунктах (за исключением алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента объема готовой продукции), при оказании услуг общественного питания должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные объекты общественного питания по каждому месту осуществления указанной деятельности.

Согласно п. 1 ст. 18 Закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

В силу требований пункта 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ, договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Пунктом 12 статьи 19 Федерального закона № 171 -ФЗ установлено, что в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной российской винодельческой продукции защищенных наименований при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (пункт 13 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ).

На дату обнаружения министерством признаков административного правонарушения, общество с заявлением о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в лицензирующий орган не обращалось.

Таким образом, общество допустило нарушение лицензионных требований, выразившееся в обороте алкогольной продукции в отсутствие на законном основании стационарного объекта общественного питания.

Факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, подтверждается, протоколом об административном правонарушении №64-2.1/2022 от 15.02.2022, договором аренды нежилого помещения от 01.11.2011, выписками из ЕГРН от 11.11.2021 № КУВИ-002/2021-148916588, от 02.02.2022 № КУВИ-001/2021-14257392, служебной запиской от 12.11.2021.

Доказательства, исключающие возможность обществу соблюсти правила, за нарушение которых частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, материалы дела не содержат.

Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными в своей совокупности для признания общества виновным в совершении вмененного административного правонарушения.

Нарушений процессуальных требований со стороны Министерства не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат и предпринимателем не представлено.

Доказательств, подтверждающих наличие отягчающих вину обстоятельств, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде административного штрафа на в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В рассматриваемом случае суд считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, исходя из следующего.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон № 316-ФЗ) глава 4 КоАП РФ дополнена статьей 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая характер совершенного правонарушения, принимая во внимание то обстоятельство, что ранее общество к административной ответственности не привлекалось, общество является субъектом малого предпринимательства, суд назначает административное наказание в виде предупреждения.

Наказание в таком виде с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела отвечает принципам юридической ответственности, соответствует характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей и сможет обеспечить достижение цели административного наказания, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для общества..

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сова» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сова» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.



Судья Т. Н. Титов