Решение от 20 октября 2020 г. по делу № А46-15051/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15051/2020
20 октября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 13.10.2020.

Полный текст решения изготовлен 20.10.2020.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осокиной Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Латис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным изложенного в письме от 16.06.2020 № 09-01/4694 отказа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) во внесении изменений в разрешение на строительство № RU 55301000-2489 от 04.02.2015,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Латис» - ФИО1 (доверенность от 21.10.2017, паспорт);

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска - ФИО2 (доверенность от 19.02.2020 02/1375, удостоверение № 290/19),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Латис» (далее - ООО «Латис», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент) во внесении изменений в разрешение на строительство № RU 55301000-2489 от 04.02.2015, изложенного в письмах от 03.07.2020 № 09-01/5242 и от 16.06.2020 № 09-01/4694.

Определением судьи от 28.08.2020 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущественных отношений Администрации города Омска, по делу назначено судебное разбирательство.

Определением суда от 19.10.2020 производство по делу № А46-15051/2020 в части требования о признании незаконным изложенного в письме № 09-01/5242 от 03.07.2020 отказа Департамента во внесении изменений в разрешение № RU55301000-2489 от 04.02.2015 на строительство 2 очереди салона по продаже автотранспортных средств в 160 м юго-восточнее относительно здания магазина по ул. ФИО3, дом 30/3 в Кировском административном округе города Омска всвязи с продлением срока его действия, принятого по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Латис» от 30.06.2020 № ДАГ-МУ/419, прекращено в связи с отказом заявителя от требования в указанной части и принятием отказа судом.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленное требование.

Представитель Департамента в судебном заседании возражал против удовлетворения требования заявителя.

Департамент имущественных отношений Администрации города Омска, извещенный о судебном заседании надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. Дело рассмотрено судом на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя указанного лица, участвующего в деле.

Исследовав материалы дела, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

ООО «Латис» является собственником объекта незавершенного строительства - нежилого здания - салона по продаже автотранспортных средств (кадастровый номер 55:36:140103:4068), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 55:36:140103:3042.

Между Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска (арендодатель) и ООО «Латис» (арендатор) 28.06.2018 заключен договор аренды № Д-Кр-13-180 земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3042, находящегося в муниципальной собственности, расположенного в городе Омске, предоставляемого для строительства (завершения строительства), без проведения торгов.

По условиям указанного договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 2 года 11 месяцев 29 дней земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, расположенный в городе Омске, относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью 6813 кв. м. Кадастровый номер участка: 55:36:140103:3042. Местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание магазина. Участок находится примерно в 160 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица ФИО3, дом 30/3. Цель использования земельного участка: для завершения строительства объекта недвижимости. Разрешенное использование земельного участка: для строительства автосалона. На участке имеются следующие объекты капитального строительства: - объект незавершенного строительства, назначение: нежилое здание, площадь застройки: 1382,3 кв. м, степень готовности объекта: 20%, кадастровый (или условный номер) 55:36:1401013:4068, расположенный по адресу: <...>, принадлежащий арендатору на праве собственности (запись от 07.12.2016 № 55-55/001-55/101/002/2016-43080/1).

Для строительства объекта 2 очереди салона по продаже автотранспортных средств (кадастровый номер 55:36:140103:4068) Департаментом Обществу выдано разрешение на строительство № RU5301000-2489 от 04.02.2015.

Всвязи с изменением исходных данных проектирования - замены материалов отделки фасада и замены ограждающих конструкций ООО «Латис» обратилось в Департамент с заявлением от 09.06.2020 № ДАГ-МУ/356 о внесении соответствующих изменений в указанное разрешение на строительство.

В письме от 16.06.2020 № 09-01/4694 Департамент отказал ООО «Латис» во внесении изменений в разрешение на строительство № RU 5301000-2489 от 04.02.2015, указав, что к заявлению Общества не приложен выданный не ранее, чем за три года до представления заявления градостроительный план указанного земельного участка.

Отказ Департамента оспорен ООО «Латис» путем подачи в Арбитражный суд Омской области заявления, дело по которому является предметом настоящего судебного разбирательства.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле лиц, представленные суду доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, принявшего оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной процессуальной нормы, а также из частей 2, 3 статьи 210 АПК РФ следует, что основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является установление судом совокупности двух обстоятельств: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемый Обществом отказ Департамента основан на том, что к заявлению застройщика не приложены необходимые на основании части 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ документы, а именно выданный не ранее, чем за три года до представления заявления градостроительный план земельного участка с указанным выше кадастровым номером, на котором ведется строительство, что равносильно отсутствию разработанного в соответствии с действующим законодательством градостроительного плана с указанным кадастровым номером.

Согласно пункту 1 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ одним из оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является отсутствие документов, предусмотренных частью 7 этой статьи, в пункте 2 которой содержится указание на градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года применительно к данному случаю до дня представления заявления на внесение изменений в разрешения на строительство.

Согласно части 10 статьи 57.3 ГрК РФ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи, по истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Из представленных суду доказательств видно, что представленный Обществом вместе с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3042 № RU 55301000-000000000009841 утвержден распоряжением Департамента от 22.09.2014 № 2583-р.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», которым глава 7 ГрК РФ дополнена статьей 57.3, информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до 1 июля 2017 года, что и имело место в рассматриваемом случае применительно к указанному градостроительному плану, может быть использована в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не может быть менее чем три года начиная с 1 июля 2017 года, для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство.

Таким образом, согласно указанному Федеральному закону срок использования информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, представленного в Департамент Обществом, истекает 01.07.2020, то есть на момент рассматриваемого обращения Общества в Департамент последний необоснованно признал указанный срок истекшим, а примененное Департаментом основание для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство отсутствовало.

Доводы Департамента о правомерности отказа в силу установления Постановлением Правительства Омской области от 19.10.2017 № 305-п «Об установлении срока использования информации, указанной в градостроительном плане земельного участка» меньшего срока использования информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, не могут быть приняты судом и положены в основу иного решения по настоящему делу, поскольку указанное Постановление Правительства Омской области применительно к рассматриваемым спорным правоотношениям противоречит указанному Федеральному закону, имеющему большую юридическую силу, а в силу части 2 статьи 13 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

С учетом изложенного оспариваемый отказ Департамента не соответствует приведенным нормам права.

Является очевидным, что признаваемый судом незаконным отказ Департамента во внесении изменений в разрешение на строительство нарушает права и законные интересы Общества в его предпринимательской деятельности, связанные с указанным выше объектом капительного строительства.

Таким образом, суд находит установленной необходимую для признания оспариваемого решения незаконным совокупность обстоятельств, что влечет удовлетворение заявления Общества в силу части 3 статьи 201 АПК РФ, по которой арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя, принимает решение об удовлетворении заявленного требования.

Разрешая вопрос о восстановлении нарушенного права Общества, суд с учетом отказа Департамента во внесении изменений в разрешение на строительство исключительно по причине отсутствия градостроительного плана, находит, что этим отказом нарушено право Общества на фактическое рассмотрение его заявления по существу, а поэтому надлежащим способом восстановления нарушенного права находит вменение Департаменту в обязанность в течение 7 рабочих дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, считая этот срок достаточным и разумным, повторно рассмотреть заявление ООО «Латис» от 09.06.2020 № ДАГ-МУ/356 с приложенной к нему документацией о внесении изменений в разрешение № RU55301000-2489 от 04.02.2015 на строительство 2 очереди салона по продаже автотранспортных средств в 160 м юго-восточнее относительно здания магазина по ул. ФИО3, дом 30/3 в Кировском административном округе города Омска всвязи с изменением исходных данных и типа оградительных конструкций.

Поскольку требование заявителя подлежит удовлетворению, судебные расходы по делу на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на Департамент.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

решил:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Латис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать изложенный в письме № 09-01/4694 от 16.06.2020 отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска во внесении изменений в разрешение № RU55301000-2489 от 04.02.2015 на строительство 2 очереди салона по продаже автотранспортных средств в 160 м юго-восточнее относительно здания магазина по ул. ФИО3, дом 30/3 в Кировском административном округе города Омска всвязи с изменением исходных данных, принятый по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Латис» от 09.06.2020 № ДАГ-МУ/356, незаконным.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в течение 7 рабочих дней со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Латис» от 09.06.2020 № ДАГ-МУ/356 с приложенной к нему документацией о внесении изменений в разрешение № RU55301000-2489 от 04.02.2015 на строительство 2 очереди салона по продаже автотранспортных средств в 160 м юго-восточнее относительно здания магазина по ул. ФИО3, дом 30/3 в Кировском административном округе города Омска всвязи с изменением исходных данных и типа оградительных конструкций.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Латис» судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 3000 рублей, уплаченной последним по платежному поручению № 322 от 25.08.2020

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Омской области.

Судья Ю.П. Чулков