Решение от 17 октября 2017 г. по делу № А60-42294/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-42294/2017
18 октября 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта в части,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 1/97 от 21.06.2017;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 104 от 10.10.2017, ФИО4, представитель по доверенности № 74 от 29.11.2016;

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным пункта 2 решения по жалобе № 16-ОЗ от 21.07.2017 года.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Оспариваемым решением УФАС по Свердловской области от 21 июля 2017 г. № 16-03 в действиях ГУ МВД России по Свердловской области установлены нарушения ч. 3 ст. 14, п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере поставок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении аукциона в электронной форме № 0162100021317000134 на поставку аккумуляторных батарей ИП-1501 для носимой радиостанции «Эрика-310».

При принятии данного решения УФАС по Свердловской области исходило из того, что при описании объекта закупки в извещении об осуществлении закупки и аукционной документации использовано условное обозначение аккумуляторов «ИП-1501», не соответствующее законодательству Российской Федерации о техническом регулировании, при этом в аукционной документации отсутствуют обоснования необходимости использования данного условного обозначения. Следовательно, условное обозначение аккумуляторов «ИП-1501» не является их технической характеристикой и включено в аукционную документацию при описании объекта закупки необоснованно.

Суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения

взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчики при описании объекта закупки должны использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, принятые в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иными требованиями, связанными с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются' установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», к документам по стандартизации относятся как документы национальной системы стандартизации, так и стандарты организаций, в том числе технические условия.

Основные понятия в сфере стандартизации даны в статье 2 Закона о стандартизации.

Под документом по стандартизации понимается документ, в котором для добровольного и многократного применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации, за исключением случаев, если обязательность применения документов по стандартизации устанавливается настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 2); национальный стандарт - документ по стандартизации, который разработан участником или участниками работ по стандартизации, по результатам экспертизы в техническом комитете по стандартизации или проектном техническом комитете по стандартизации утвержден федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации (пункт 5 статьи 2); основополагающий национальный стандарт - национальный стандарт, разработанный и утвержденный федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации, устанавливающий общие положения, касающиеся выполнения работ по стандартизации, а также виды национальных стандартов (пункт 8 статьи 2); под стандартом организации понимается документ по

стандартизации, утвержденный юридическим лицом, в том числе государственной корпорацией, саморегулируемой организацией, а также индивидуальным предпринимателем для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг (пункт 13 статьи 2); технические условия вид стандарта организации, утвержденный изготовителем продукции или исполнителем работы, услуги (пункт 15 статьи 2).

Исходя приведенных положений Закона о стандартизации, Закона о контрактной системе следует, что при описании объекта закупки заказчик вправе (особенно в случае закупки комплектующих, на которые производителем разработаны технические условия) использовать стандарт организации или технические условия, в том числе при включении в описание условного обозначения. В указанном случае обоснование необходимости использования данного условного обозначения в аукционной документации не требуется.

Объектом закупки электронного аукциона в рамках государственного оборонного заказа, проводимого ГУ МВД России по Свердловской области, № 0162100021317000134 является «приобретение аккумуляторных батарей ИП- 1501 для носимой радиостанции Эрика -310», что отражено в извещении о проведении электронного аукциона от 4 июля 2017 г. № 0162100021317000134, документации электронного аукциона, в том числе в разделе 7 Техническая часть документации -«Техническое задание на приобретение аккумуляторных батарей ИП-1501 для носимой радиостанции Эрика-310».

Согласно технических условий ЦАВЖ.464116.021 ТУ радиостанция «Эрика -310» для носимой радиостанции Эрика-310 используется вспомогательное оборудование - аккумуляторы (источники питания) с номинальным режимом заряда 1501 мА, 1350 мА, при этом исходя из приложения № 1 названных технических условий «Перечень средств измерения, контроля и вспомогательного оборудования» условное обозначение «ИП-1501» касается технических условий и характеристик аккумуляторной батареи, применимой для носимой радиостанции Эрика-310, и означает источник питания с номинальным режимом заряда 1501 мА.

Таким образом, объект закупки № 0162100021317000134 «поставка аккумуляторных батарей ИП-1501 для носимой радиостанции «Эрика-310». соответствует требованиям п. п. 1,2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, носит объективный характер, в описание объекта закупки включены функциональные, технические характеристики, условное обозначение, отражающее указанные характеристики, установленное действующим стандартом.

При принятии решения суд также принимает во внимание доводы заявителя, связанные с пунктом 15 Правил применения абонентских радиостанций с аналоговой модуляцией сетей подвижной радиосвязи, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 12 апреля 2007 г. № 46, согласно которым питание абонентских радиостанций осуществляется от собственного источника

постоянного тока (аккумуляторной батареи). Тип, номинальное напряжение питания собственного источника постоянного тока и пределы изменения напряжения, при которых абонентская радиостанция сохраняет работоспособность, устанавливаются изготовителем.

Доводы заинтересованного лица, связанные с возможностью применения условных обозначений лишь в случае наличия указанных обозначений в государственных стандартах или технических регламентах, судом не принимаются, поскольку, как указано выше, система стандартизации предусматривает и иные документы нормативно-технического характера.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным пункт 2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по жалобе № 16-ОЗ от 21.07.2017 года.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление

должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Хачев