Решение от 22 октября 2020 г. по делу № А42-1092/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183038 г. Мурманск, ул. Академика Книповича, д. 20 http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-1092/2020
г. Мурманск
22 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 октября 2020 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «СовМир» (улица Цесарского, дом 2, офис 96, пгт. Мурмаши, Мурманская область, 184355; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Мурманской области (улица Карла Маркса, дом 18, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица - общество с ограниченной ответственностью «ЖКП- Сервис» (улица Полярные Зори дом 11А, офис 18, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>); общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Колос» (улица Цесарского, дом 2, офис 96, пгт. Мурмаши, Мурманская область, 184355; ИНН <***>, ОГРН <***>).

о признании незаконным приказа № 551 от 18.11.2019,

при участии представителей:

от заявителя - ФИО2. – по доверенности от 10.02.2020;

от ответчика – ФИО3 – по доверенности от 13.01.2020; ФИО4 – по доверенности от 13.01.2020;

от третьих лиц – (ООО «ЖКП-Сервис) – ФИО5 – приказ, паспорт (до перерыва), не явился, извещен (после перерыва); (ООО «УК «Колос») – генерального директора ФИО6 – паспорт, выписка;

установил:

товарищество собственников жилья «СовМир» (далее – заявитель, ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с уточненным заявлением о признании недействительным приказа Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее – ответчик, Инспекция) № 551 от 18.11.2019 с даты его издания, восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, а именно: обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем исключения записи в реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в отношении ООО «ЖКП-Сервис», ИНН <***> в части многоквартирного дома №25 по ул. Мира в пгт. Мурмаши Кольского района Мурманской области и включения записи в реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, ООО «Управляющая компания «Колос», ИНН <***>, в отношении многоквартирного дома №25 по улице Мира в пгт. Мурмаши Кольского района Мурманской области, в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в спорный период.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что оспариваемый приказ вынесен в нарушение статей 135-137,140 Жилищного кодекса Российской Федерации, Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр нарушает права заявителя на осуществление управления указанным многоквартирным домом, в том числе права выбора организации выполняющей работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему с уточнениями.

Представитель ответчика требования не признал, в судебном заседании, а также в отзыве на заявление на заявление указал на законность и обоснованность вынесенного приказа.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «ЖКП-Сервис» в представленном отзыве и судебном заседании поддержал позицию ответчика. После перерыва в судебное заседание своего представителя не направил.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Колос» в судебном заседании, а также в отзыве на заявление поддержал позицию заявителя.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 200, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.

Как следует из материалов дела, 31.10.2008 собственниками многоквартирного дома №25 по ул. Мира в пгт. Мурмаши выбран способ управления управление товариществом собственников жилья. 12.12.2008 собственниками многоквартирного дома №25 по ул. Мира создано ТСЖ «СовМир».

05.11.2019 ООО «ЖКП-Сервис» обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Мурманской области путем включения сведений о многоквартирном доме №25 по ул. Мира в пгт. Мурмаши в связи с тем, что общим собранием собственников приняты решения о выходе из ТСЖ «СовМир» и смене способа управления с 01.11.2019 (протокол от 30.12.2019), а также заключением с 01.11.2019 договора управления собственниками с вновь выбранной управляющей компанией (том 1 л.д.90).

Установив, что ООО «ЖКП-Сервис» соблюдено условие, указанное в подпункте «г» пункта 5 Порядка, а представленные документы и заявление соответствуют требованиям, предусмотренным пунктом 5 Порядка, жилищным инспектором вынесено заключение по результатам проверки от 18.11.2019 №649, согласно которому предложено принять решение о внесении изменений в раздел реестра.

Приказом от 18.11.2019 №551 Инспекция внесла изменения в реестр лицензий Мурманской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в отношении лицензиата ООО «УК «Колос» путем исключения из раздела реестра, который содержит сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, сведений о многоквартирном доме №25 по ул. Мира в пгт. Мурмаши (дата окончания управления многоквартирным домом – 31.12.2019); лицензиата ООО «ЖКП-Сервис» путем включения сведений в раздел реестра, который содержит сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, сведений о многоквартирном доме №25 по ул. Мира в пгт. Мурмаши (дата начала управления многоквартирным домом – 01.01.2020) (том 1 л.д.40).

21.11.2019 Инспекция уведомила ООО «УК «Колос» и ООО «ЖКП-Сервис» о внесении изменений в реестр лицензий Мурманской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в отношении лицензиата ООО «УК «Колос» путем исключения из раздела реестра, который содержит сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, сведений о многоквартирном доме №25 по ул. Мира в пгт. Мурмаши (дата окончания управления многоквартирным домом – 31.12.2019); лицензиата ООО «ЖКП-Сервис» путем включения сведений в раздел реестра, который содержит сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, сведений о многоквартирном доме №25 по ул. Мира в пгт. Мурмаши (дата начала управления многоквартирным домом – 01.01.2020) (том 1 л.д.39).

Не согласившись с приказом, ТСЖ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации. Указанный реестр должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (пункт 1 части 1, часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

Согласно части 8 статьи 135 ЖК РФ в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения об изменении способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия этого решения товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Частью 3 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 названной статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Положения части 3 статьи 198 ЖК РФ распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 названного Кодекса.

В соответствии с пунктами 4, 6, 7 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр), рассмотрение заявления лицензиата и приложенных к нему документов осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты их поступления; по итогам проверки заявления и документов оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка; по результатам их рассмотрения принимается одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет: соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно пункту 7 Порядка №938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о рассмотрения заявления.

При этом согласно пункту 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Пункт 15 Порядка устанавливает, что при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Из материалов дела следует, что предусмотренного частью 8 статьи 135 ЖК РФ заявления от ТСЖ в Инспекцию не поступало, что свидетельствует об отсутствии у ответчика правовых оснований для внесения изменений в реестр лицензий без проведения внеплановой проверки, указанной в части 3 статьи 198 ЖК РФ, а также подпункте «в» пункта 15 Порядка №938/пр.

Ссылка ответчика на то, что основание для проведения проверки возникает лишь в случае поступления сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом, несостоятельна, поскольку прямо противоречит положениям части 3 статьи 198 ЖК РФ.

Настоящая позиция соответствует выводам, изложенным в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2020№ АПЛ20-63.

На время рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр в связи с изменением способа управления многоквартирным домом в отсутствие заявления лицензиата о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом имеется противоречие сведений, представленных заявителем, сведениям, уже содержащимся в реестре. В таком случае приостановление рассмотрения такого заявления о внесении изменений в реестр носит временный характер и необходимо органу государственного жилищного надзора для проведения проверки с целью внесения в реестр актуальных и соответствующих действительности сведений.

При этом в рамках внеплановой проверки, Инспекция обязана проверить заявление и представленные документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка в том, числе на предмет ничтожности решения общего собрания собственников, не только путем проверки имеющихся документов, представленных заявителем, но и иных, которые Инспекция вправе запросить в рамках проведения внеплановой проверки.

В данном случае, Инспекция в нарушение вышеуказанных требований при наличии к тому оснований не приостановила рассмотрение заявления, не провела внеплановую проверку, что привело к неправомерному внесению изменению в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома №15 по ул. Мира, в пгт. Мурмаши, выбытию указанного дома из управления товариществом собственников жилья «СовМир», прекращению договора управления, заключенного с ООО «УК «Колос».

При этом решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 30.10.2019 вступившим в законную силу решением Кольского районного суда Мурманской области от 02.03.2020 по делу №2-35/2020 признано недействительным именно по основаниям ничтожности ввиду принятия такого решения по вопросу, не включенного в повестку дня, на что также указало ТСЖ в письме от 24.12.2019 №8, направленном в адрес Инспекции. В данном случае довод Инспекции о том, что повестка дня общего собрания собственников в Инспекцию была представлена с указанием на пункт о принятии решения о выходе многоквартирного дома из состава ТСЖ, выборе управляющей компании, судом не принимается, поскольку внеплановая проверка не проводилась.

С учетом изложенного суд считает оспариваемый приказ не соответствующим требованиям жилищного законодательства и в силу статьи 201 АПК РФ подлежащим признанию недействительным.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В настоящем случае заявитель просит восстановить положение, существовавшее до нарушения права, а именно: обязать устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем исключения записи в реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в отношении ООО «ЖКП-Сервис», ИНН <***> в части многоквартирного дома №25 по ул. Мира в пгт. Мурмаши Кольского района Мурманской области и включения записи в реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, ООО «Управляющая компания «Колос», ИНН <***>, в отношении многоквартирного дома №25 по улице Мира в пгт. Мурмаши Кольского района Мурманской области, в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в спорный период.

Суд считает избранный заявителем способ восстановления прав неприменимым к настоящим обстоятельствам.

Согласно материалам дела, решение Кольского районного суда Мурманской области от 02.03.2020 по делу №2-35/2020 вступило в законную силу 12.08.2020.

На основании указанного решения приказом Инспекции от 31.08.2020 №429 в реестр лицензий Мурманской области внесены изменения путем исключения сведений о многоквартирном доме №25 по ул. Мира из сведений об адресах многоквартирных домов, которыми управляет ООО «ЖКП-Сервис» и включения сведений о способе управления данным домом - управление товариществом собственников недвижимости «СовМир» (дата начала управления с 01.09.2020).

В силу части 3.1 статьи. 198 ЖК РФ в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 статьи. 198 ЖК РФ, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

Из указанного следует, что права заявителя в части прав на управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: пгт. Мурмаши Кольского района, ул. Мира, дом 25 фактически восстановлены. То есть вне зависимости от оснований признания недействительным решения общего собрания, сведения в реестр вносятся только после вступления в законную силу.

С 01.01.2020 на основании оспоренного приказа Инспекции ООО «ЖКП-Сервис» осуществляло фактическое управление спорным домом, в связи с чем, в целях соблюдения баланса интересов собственников спорного многоквартирного дома, а также соблюдения требований об актуальности реестра лицензий, требования ЖК РФ об управлении домом только одной управляющей организацией, внесение даты начала управления ТСЖ с 01.09.2020 не противоречит ни части 3.1 статьи 198 ЖК РФ, ни пункту 14 Порядка №938/пр. При этом требования о восстановлении в реестре лицензий сведений об ООО УК «Колос», суд считает необоснованным, поскольку в многоквартирном доме выбрана форма управления в форме товарищества собственников жилья, а не управляющей компанией. С ООО «УК Колос» был заключен договор управления, при этом заключения такого договора с ТСЖ не требует внесения сведений в реестр лицензий в порядке, предусмотренном Порядком №938/пр, тем более, что как пояснил представитель Инспекции в ходе судебного разбирательства и представитель третьего лица это не отрицал, ООО «УК Колос» не давало согласия на включение его в реестр лицензий после вступления в законную силу решения суда общей юрисдикции.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным применить способ восстановления прав и законных интересов, указанный в пункте 3 части 4 статьи 201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как разъяснено, в пункте 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов. В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что заявитель не является лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины, а также то обстоятельство, что требования заявителя по настоящему делу удовлетворены, то с Инспекции в пользу ТСЖ подлежит взысканию уплаченная им государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197, 200, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным как не соответствующим Жилищному кодексу Российской Федерации приказ Государственной жилищной инспекции Мурманской области № 551 от 18.11.2019 «О внесении изменений в реестр лицензий Мурманской области» и обязать указанный орган восстановить права и законные интересы товарищества собственников жилья «СовМир».

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Мурманской области в пользу товарищества собственников жилья «СовМир» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Е.А. Зыкина