Решение от 19 сентября 2019 г. по делу № А19-14693/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-14693/2019
19 сентября 2019 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2019 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Верзакова Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ХОЗЯЙСТВЕННО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЧЕРЕМХОВО" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 18 по Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании задолженности по страховым взносам в сумме 40 015,26 руб. безнадежной к взысканию и обязанности по ее уплате прекращенной

третье лицо – Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в заседании:

от заявителя: не явились;

от инспекции: ФИО2 – представитель по доверенности;

от третьего лица: не явились;

установил:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ХОЗЯЙСТВЕННО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЧЕРЕМХОВО" (далее заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании задолженности по уплате страховых взносов (за расчетные периоды с 2002 по 2017 годы) в сумме 40 015,26 руб., в том числе: пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за периоды до 01.01.2017г. в размере 8,34 руб.; пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату накопительной пенсии за периоды с 2002 по 2009 годы в размере 6808,44 руб.; пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии за периоды с 2002 по 2009 годы в размере 33198,48 руб., возможность принудительного взыскания которой утрачена, безнадежной ко взысканию, а обязанность по ее уплате – прекращенной.

Заявитель в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель налогового органа в судебном заседании требования заявителя не признала, указала, что от Пенсионного фонда налоговому органу было передано сальдо расчетов по взносам, пени и штрафам, согласно которым по состоянию на 01.01.2017г. за комитетом числится задолженность по пени по страховым взносам в сумме 40 015,26 руб. При этом из представленных от Пенсионного фонда сведений невозможно установить период и основания образования задолженности.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черемхово и Черемховском районе Иркутской области в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Пенсионный фонд представил пояснения, в которых указал, что исполнительные документы о взыскании задолженности по страховым взносам были направлены на исполнение в Финансовое управление Администрации города Черемхово. В связи с чем Пенсионный фонд полагает, что основания для признании задолженности безнадежной ко взысканию отсутствуют.

По существу заявленных требований суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно справке № 11733 о состоянии расчетов по состоянию на 15.05.2019г. за МУНИЦИПАЛЬНЫМ КАЗЕННЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ "ХОЗЯЙСТВЕННО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЧЕРЕМХОВО" числится задолженность по страховым взносам в сумме 40 015,26 руб., в том числе:

- пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за периоды до 01.01.2017г. в размере 8,34 руб.;

- пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату накопительной пенсии за периоды с 2002 по 2009 годы в размере 6808,44 руб.;

- пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии за периоды с 2002 по 2009 годы в размере 33198,48 руб.

Заявитель, считая, что налоговым органом утрачена возможность принудительного взыскания пени в сумме 40 015,26 руб., обратился в арбитражный суд с заявлением о признании безнадежной ко взысканию данной задолженности.

Суд исследовал материалы дела, выслушал представителя налоговой инспекции и пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, которая действовала в период начисления спорной задолженности) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно части 2 статьи 14 названного Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд.

В силу статьи 26 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пенями признается установленная данной статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными названным Федеральным законом сроки.

Между тем, названным Федеральным законом порядок взыскания недоимки по страховым взносам и пеней не регламентирован.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, до 1 января 2017 года регулировались Федеральным законом № 212-ФЗ от 24 июля 2009 года "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

С 1 января 2017 года названный Федеральный закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

Согласно статье 2 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Положениями статей 45, 46, 70 Налогового кодекса Российской Федерации установлена процедура бесспорного принудительного взыскания налогов, страховых взносов и пени, которая состоит из обязательных этапов, начиная с выставления требования, решения о взыскании путем направления инкассового поручения в банк и заканчивая решением о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика.

Для каждого этапа Налоговым кодексом Российской Федерации установлен соответствующий порядок и конкретные сроки реализации, по истечении или нарушении которых налоговые органы не вправе в дальнейшем осуществлять соответствующие полномочия. Установленный порядок взыскания задолженности, четко регламентированный законодательством, не может носить произвольный характер.

Согласно статье 20 Федерального закона от 03.07.2016г. № 250-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу названного Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона от 03.07.2016г. № 250-ФЗ списание невозможных к взысканию сумм недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации по основаниям, возникшим до 1 января 2017 года и установленным статьей 23 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования". В случае утраты на 1 января 2017 года возможности взыскания недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания и отсутствия акта суда, в соответствии с которым утрачена возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признание сумм недоимки безнадежными к взысканию и их списание осуществляются государственными внебюджетными фондами в порядке, утвержденном государственными внебюджетными фондами.

Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016г. № 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016г. № 243-ФЗ в случае утраты налоговыми органами возможности взыскания переданных им органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации недоимки по страховым взносам и задолженности по соответствующим пеням и штрафам, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также сумм страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации, подлежащих уплате по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, указанные недоимка и задолженность признаются безнадежными к взысканию и списываются налоговыми органами в случаях и порядке, установленных статьей 59 Налогового кодекса Российской Федерации, если иное не установлено частью 3.1 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016г. № 243-ФЗ, а также в случае исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа.

В случае утраты налоговыми органами возможности взыскания переданных им органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации недоимки по страховым взносам и задолженности по соответствующим пеням и штрафам, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также сумм страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации, подлежащих уплате по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в связи с истечением установленного срока их взыскания в период с 1 января 2017 года до даты подписания акта приема-передачи указанные недоимка и задолженность признаются безнадежными к взысканию и списываются налоговым органом по месту нахождения организации (месту нахождения обособленных подразделений организации) или по месту жительства физического лица (месту учета индивидуального предпринимателя) в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (часть 3.1 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016г. № 243-ФЗ).

Как следует из материалов дела, за учреждением числится задолженность по пени за несвоевременную уплату страховых взносов в общей сумме 40 015,26 руб., которая возникла в период с 2002 по 2009 год, а также за период до 01.01.2017г.

В ходе судебного разбирательства от Пенсионного фонда поступили пояснения по делу, в которых Пенсионный фонд указал, что налоговому органу в отношении страхователя была передана следующая задолженность: за 2008 год в сумме 2762,65 руб. на страховую часть, 607,60 руб. на накопительную часть, требование от 17.06.2009г. № 19; за 1 квартал 2009 года в сумме 13146,58 руб. на страховую часть, 2749,11 руб. на накопительную часть, требование от 09.10.2009г. № 754, постановление от 24.12.2009г. № 805; за 1 полугодие 2009 года в сумме 4554,80 руб. на страховую часть, 979,59 руб. на накопительную часть, требование от 27.10.2009г. № 955, решение арбитражного суда от 15.04.2011г. по делу № А19-3401/2011; за 4 квартал 2009 года в сумме 6266,31 руб. на страховую часть, 1275,01 руб. на накопительную часть, требование от 10.08.2010г. № 588; доначисление пеней за 2009 год в сумме 6923,55 руб. на страховую часть, 1419,70 руб. на накопительную часть, требование от 24.01.2013г. № 422. Как пояснил Пенсионный фонд, исполнительные документы (постановления, исполнительный лист) о взыскании с учреждения задолженности по страховым взносам были направлены на исполнение в Финансовое управление Администрации города Черемхово.

С целью выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела и принятия законного и обоснованного судебного акта по делу суд на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направил в адрес Финансового управления определение об истребовании доказательств, а именно: информации относительно наличия на исполнении в Финансовом управлении исполнительных документов о взыскании с МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ХОЗЯЙСТВЕННО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЧЕРЕМХОВО" страховых взносов.

В ответ на определение суда Финансовое управление Администрации города Черемхово представило письмо от 26.08.2019г. № 244, в котором сообщило, что сведения о поступлении исполнительных документов и исполнительные документы о взыскании с учреждения страховых взносов за 2008 год в сумме 2762,65 руб. на страховую часть, 607,60 руб. на накопительную часть; за 1 квартал 2009 года в сумме 13146,58 руб. на страховую часть, 2749,11 руб. на накопительную часть; за 1 полугодие 2009 года в сумме 4554,80 руб. на страховую часть, 979,59 руб. на накопительную часть; за 4 квартал 2009 года в сумме 6266,31 руб. на страховую часть, 1275,01 руб. на накопительную часть; доначисление пеней за 2009 год в сумме 6923,55 руб. на страховую часть, 1419,70 руб. на накопительную часть в Финансовом управлении отсутствуют.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие у Пенсионного фонда и налогового органа документов, подтверждающих возникновение у заявителя обязанности по уплате страховых взносов, доказательств принятия своевременных мер ко взысканию страховых взносов, а также принимая во внимание периоды образования задолженности, суд приходит к выводу, что налоговым органом, Пенсионным фондом утрачено право на взыскание с учреждения задолженности по пени по страховым взносам в сумме 40 015,26 руб. Требования заявителя о признании указанной задолженности безнадежной ко взысканию, а обязанности по ее уплате прекращенной, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать задолженность МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ХОЗЯЙСТВЕННО-ЭКСПЛУАТАЦИОННОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЧЕРЕМХОВО" по уплате страховых взносов (за расчетные периоды с 2002 по 2017 годы) в сумме 40 015,26 руб., в том числе: пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за периоды до 01.01.2017г. в размере 8,34 руб.; пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату накопительной пенсии за периоды с 2002 по 2009 годы в размере 6808,44 руб.; пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии за периоды с 2002 по 2009 годы в размере 33198,48 руб., возможность принудительного взыскания которой утрачена, безнадежной ко взысканию, а обязанность по ее уплате – прекращенной.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.И. Верзаков