Решение от 19 февраля 2018 г. по делу № А43-32580/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-32580/2017

г. Нижний Новгород 19 февраля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 февраля 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-498)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность в деле),

от Министерства: ФИО2 (доверенность в деле),

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью фирма "Грот", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконным решения Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области об отказе в приватизации земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010026:14 площадью 260 кв.м., расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Сормовский район, бульвар Юбилейный, д.2А, формализованного в письме от 31.08.2017 №326-03-02-23147/17, а также об обязании устранить допущенное нарушение.

В судебном заседании 07.02.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 12.02.2018.

Участники процесса, надлежащим образом уведомленные о времени и месте продолжения после перерыва судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заседание проведено в отсутствие участников процесса по имеющимся в деле материалам.

В ходе судебного разбирательства заявитель просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представители Министерства в отзыве на заявление, а также в ходе судебного разбирательства просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду их необоснованности.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

Как усматривается из материалов дела, 14.08.2017 заявитель обратился в Министерство с заявлением о предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060026:14, расположенного по адресу: <...>, под зданием кафе.

31.08.2017 Министерство решением, формализованным в письме от 31.08.2017 №326-03-02-23147/17, отказало в предоставлении земельного участка.

Свой отказ Министерство мотивировало тем, что испрашиваемый земельный участок расположен:

- в границах санитарного разрыва вдоль стандартных маршрутов взлета и посадки воздушных судов (зона «А»);

- в границах зоны санитарной охраны источников водоснабжения (III пояс);

- в зоне ограничения строительства, а также частично в технической зоне для строительства метрополитена (от станции «Буревестник» до станции «Сормовская», соединительная ветка в депо №2 «Калининское.»).

Также в решении Министерство ссылается на то, что согласно акту обследования земельного участка от 18.08.2017 на испрашиваемом участке расположен кирпичный пристрой к литеру А2, на который заявителем не представлены правоустанавливающие документы, кроме того, здание частично находится за пределами этого земельного участка.

Не огласившись с оспариваемым решением, считая его не соответствующим действующему законодательству Российской Федерации и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий, а именно: оспариваемый ненормативный акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту, а также оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Министерство.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 10 этого же кодекса к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно статье 4 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 №192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" уполномоченный Правительством Нижегородской области орган по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области принимает решения, в частности, о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, а также (в случаях, предусмотренных законодательством Нижегородской области) государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области, в пределах компетенции, определенной Правительством Нижегородской области.

В целях реализации положений Закона Нижегородской области от 13.12.2005 №192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области", обеспечения эффективного управления земельными ресурсами на территории Нижегородской области, в соответствии с нормами действующего законодательства Правительство Нижегородской области приняло постановление от 10.02.2006 №31 "О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13 декабря 2005 года №192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" при формировании и предоставлении земельных участков уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области", которым определено, что в городе Нижнем Новгороде управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет орган, уполномоченный на управление и распоряжение земельными ресурсами на территории Нижегородской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для осуществления строительства, реконструкции существующих объектов капитального строительства и размещения временных объектов (пункт 1). Таким уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области определено министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области, в том числе по реализации прав и обязанностей арендодателя земельных участков, переданных по договорам аренды, включая договоры, заключенные до момента вступления в силу Закона №192-З, а также принятию иных решений и совершению иных действий, отнесенных Законом №192-З к компетенции уполномоченного органа по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области.

Соответственно, оспариваемое решение принято Министерством в пределах предоставленной ей действующим законодательством компетенции.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации определены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, частью 1 предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником объекта – здания кафе, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Сормовский район, бульвар Юбилейный, д.2А.

Земельный участок с кадастровым номером 52:18:0010026:14, где расположен объект недвижимости, принадлежит заявителю на основании договора аренды от 12.10.2000 №03592/01 сроком на 49 лет.

Как было указано выше, 14.08.2017 заявитель обратился в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010026:14, однако, Министерством было отказано в удовлетворении заявления.

На основании постановления Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 №31 «О мерах реализации Закона Нижегородской области от 13.12.2005 №192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» при формировании и предоставлении земельных участков уполномоченным по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области» и Закона Нижегородской области от 13.12.2015 №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» Министерство направило в Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области заявление общества о предоставлении в собственность земельного участка в связи с необходимостью подготовки акта обследования испрашиваемого земельного участка.

Департаментом было составлено Градостроительное заключение о возможности либо невозможности предоставления земельного участка.

Как следует из Градостроительного заключения, по генеральному плану города Нижнего Новгорода, утвержденному постановлением городской думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 №22, испрашиваемый земельный участок расположен:

- в границах зоны санитарной охраны источников водоснабжения (III пояс);

- в границах санитарного разрыва вдоль стандартных маршрутов взлета и посадки воздушных судов (зона «А»);

Кроме того, как усматривается из Градостроительного заключения, на земельном участке расположено здание кафе. По топографическому материалу Департамента, здание кафе, расположенное на испрашиваемом земельном участке частично находятся за границами этого земельного участка.

В силу подпункта 8 пункта 6 статьи 7.1 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 №192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» уполномоченный Правительством области орган или орган местного самоуправления принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если расположение границ здания, сооружения полностью или частично за пределами границ земельного участка.

Суд в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценил представленные в дело доказательства, с учетом того, что здание кафе находится за пределами границ испрашиваемого земельного участка, пришел к выводу о правомерном отказе Министерства в предоставлении земельного участка в собственность общества.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решения об отказе в предоставлении в собственность спорного земельного участка соответствует требованиям норм действующего законодательства Российской Федерации.

В этих условиях рассматриваемое заявление удовлетворению не подлежит.

Часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью фирма "Грот", г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконным решения Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области об отказе в приватизации земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010026:14 площадью 260 кв.м., расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, Сормовский район, бульвар Юбилейный, д.2А, формализованного в письме от 31.08.2017 №326-03-02-23147/17, а также об обязании устранить допущенное нарушение, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

СудьяИ.Ю. Мукабенов