Постановление от 4 февраля 2020 г. по делу № А12-18816/2019

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-18816/2019
г. Саратов
04 февраля 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2020 года

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2020 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Котляровой А.Ф., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента

муниципального имущества администрации Волгограда на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31 октября 2019 года по делу № А12-18816/2019 по иску департамента муниципального имущества администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) к публичному акционерному обществу «МРСК Юга» (ИНН <***>, ОГРН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области (404171, Волгоградская обл., Светлоярский р-н., <...>), о взыскании суммы неосновательного обогащения, процентов за пользование чужими денежными средствами,

при участии в судебном заседании представителя ПАО «МРСК Юга» - ФИО2, действующего на основании доверенности от 01.01.2020 № 265-19,

УСТАНОВИЛ:

департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее по тексту – истец, департамент), обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее по тексту – АПК РФ) к публичному акционерному обществу «МРСК Юга» (далее по тексту – ответчик, ПАО «МРСК Юга») о взыскании неосновательного обогащения за период 29.04.2009 по 20.03.2009 в размере 16 077 рублей 25 копеек, процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 29.04.2009 по 20.03.2009 в размере 10 306 рублей 95 копеек.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 31 октября 2019 года в удовлетворении исковых требований департамента отказано в полном объёме.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Истец в судебное заседание не прибыл, о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещён надлежащим образом, - в соответствии с требованиями статей 121-123 АПК РФ.

Ответчик, в соответствии с требованиями статьи 262 АПК РФ и определения Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2019 года, представил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому, просил оспариваемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу, - без удовлетворения.

Проверив законность вынесенного судебного акта, рассмотрев обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзыва на неё, заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в них доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, апелляционный суд пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на земельном участке с кадастровом номером 34:26:000000:1474, учётный №7-0-202, площадью 215 кв.м., расположен электросетевой комплекс «ПС 110/35/10 кВ «Калач», для эксплуатации ВЛ-110 кВ «ВДСК-1,2» с заходом на ПС «Калач», с отпайкой на ПС «Карповка», ПС «Ильевка», ПС «Майская», ПС «НС-32» и ПС «НС-33», принадлежащий на праве собственности ПАО «МРСК Юга».

В обоснование доводов иска департамент указывает, что договорные отношения в отношении спорного земельного участка между сторонами отсутствуют, что, однако, в силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации не является препятствием, взыскания платы за его использование.

Согласно заявленным требованиям, ответчик в период с 29.04.2009 по 20.03.2018 не вносил плату за пользование земельным участком, в результате чего, на его стороне образовалось неосновательное обогащение в размере 16 077 рублей 25 копеек.

Направленная 19.03.2019 в адрес ПАО «МРСК Юга» претензия оставлена последним без ответа, что явилось основаниям обращения истца в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Арбитражный суд Волгоградской области, основываясь на материалах дела и руководствуясь положениями статей 195, 199, 200, 1105, 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), статьёй 65 Земельного кодекса Российской Федерации, исследовав фактические обстоятельства дела и представленные сторонами с материалы дела доказательства, пришёл к выводу о не доказанности истцом факта неосновательного обогащения, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований, отказал в полном объёме.

Истец, обжалуя постановленный судебный акт, не отрицая факта предоставления земельного участка ПАО «МРСК Юга» на праве постоянного (бессрочного) пользования, полагает, что ответчик не относится к лицам, которым земельные участки могут предоставляться на данном праве.

Апелляционная коллегия считает указанные доводы жалобы не подлежащими удовлетворению, как не соответствующие нормам действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Согласно пункту 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьёй 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ указанные права на земельный участок подлежат государственной регистрации, которая, в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в редакции, действовавшей до 01.01.2017, является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 54 «О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога» разъяснено, что плательщиком земельного налога является лицо, которое в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним указано как обладающее правом собственности, правом постоянного (бессрочного) пользования либо правом пожизненного наследуемого владения на соответствующий земельный участок.

Обязанность уплачивать земельный налог возникает у такого лица с момента регистрации за ним одного из названных прав на земельный участок, то есть, внесения записи в реестр, и прекращения со дня внесения записи о праве лица на соответствующий земельный участок.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.07.2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьёй 45 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что право постоянного бессрочного пользования земельным участком может быть прекращено лишь в силу отказа самого правообладателя от такого права, либо по решению суда в случаях, перечисленных в пункте 2 этой же статьи.

Как следует из материалов дела, постановлениями администрации Светлоярского района Волгоградской области от 22.04.1996 № 284 и от 22.12.2003 № 1482, земельный участок площадью 816,0 кв.м., категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование для размещения недвижимого имущества ОАО «Волгоградэнерго» BЛ-110 кВ ВДСК-1,2 расположенным в Светлоярском районе Волгоградской области, что подтверждается государственным актом от 24.04.1996 г. №657 (листы дела 134-140 тома 1).

Руководствуясь Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», ответчик провёл работы по межеванию части земельного участка путём уточнения местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 34:26:000000:1474, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, BЛ-110 кВ ВДСК-1,2.

В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» свидетельства о государственной регистрации прав по форме, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утверждённым постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землёй», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента от 11.12.1993 № 2130 «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость», действовавшего в 1998 году, организация ведения государственного земельного кадастра, регистрация и оформление документов о правах на земельные участки возложены на Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и его территориальные органы на местах.

Согласно пункту 2 статьи 32 Федерального закона от 27.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», субъекты Российской Федерации поэтапно вводят систему государственной регистрации прав, в целях чего проводят необходимые структурные и функциональные образования и используют для государственной регистрации прав органы (организации), осуществляющие регистрацию тех или иных прав и учёт объектов недвижимого имущества.

Пунктом 2 статьи 33 указанного Закона предусмотрено, что завершение создания системы учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним определено до 01.01.2000.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.1997 № 1378 «О мерах по реализации Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до создания в субъектах Российской Федерации учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество их полномочиями наделён Государственный комитет Российской Федерации по жилищной и строительной политике, в структуру которого входят бюро технической инвентаризации.

Таким образом, в случае если спорный земельный участок был предоставлен ответчику на праве постоянного (бессрочного) пользования до создания на территории Волгоградской области учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», то данное право является ранее возникшим и признается юридически действительным, в связи с чем, будут отсутствовать основания для взыскания платы за пользование спорным земельном участком на основании статьи 1102 ГК РФ.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 28.12.2016 по делу № А65-11695/2016.

Как было установлено судом, спорный земельный участок был предоставлен ответчику на праве постоянного (бессрочного) пользования 22.04.1996 , т.е. до создания на территории Волгоградской области учреждений юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в связи с чем, данное право является ранее возникшим и признаётся юридически действительным, при отсутствии их государственной регистрации, введённой Федеральным законом от 27.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателя.

С учётом требований статьи 388 НК РФ плательщиками земельного налога признаются лица, обладающие правом постоянного (бессрочного) пользования, которое зарегистрировано в установленном порядке или возникло до введения в действие закона о государственной регистрации вещных прав (ранее возникшее право) либо приобретено в порядке универсального правопреемства.

В соответствии со статьёй 45 Земельного кодекса РФ право постоянного бессрочного пользования земельным участком может быть прекращено лишь в силу отказа самого правообладателя от такого права, либо по решению суда в случаях, перечисленных в пункте 2 этой же статьи.

Применительно к данному случаю, право постоянного (бессрочного) пользования, признаваемое как ранее возникшее у ПАО «МРСК Юга», можно считать прекращенным (переоформленным) только с момента регистрации права собственности на тот же земельный участок или заключение договора аренды.

Представленный истцом в материалы дела договор аренды земельного участка от 21.03.2018 № 11370, заключённый на земельный участок площадью 215 кв.м. с кадастровым номером 34:34:000000:1474, не свидетельствует о прекращении у ответчика права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

Кроме того, в постановлении Президиума ВАС РФ от 17.12.2013 № 12790/13 по делу № А41-44318/12 суд указал, что если право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не зарегистрировано, возникло после введения требования о государственной регистрации вещных прав, приобретено не в порядке универсального правопреемства, правовым основанием взыскания с фактических пользователей земельных участков неосновательно сбереженных ими денежных средств являются статья 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 35, 36, 65 Земельного кодекса Российской Федерации.

В данном случае, право бессрочного пользования у ПАО «МРСК Юга» признаётся ранее возникшем, приобретено в порядке универсального правопреемства, следовательно, оснований взыскания платы в порядке, предусмотренном статьёй 1102 ГК РФ, не имеется, поскольку данный земельный участок подлежит налогообложению в соответствии со статьёй 388 НК РФ.

В связи с изложенным, судебная коллегия пришла к выводу, что судебный акт постановлен при правильном применении норм права и основан на материалах дела. Иных доводов, подлежащих оценке судом апелляционной инстанции, жалоба не содержит.

Согласно статье 270 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются:

1) неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными;

3) несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таким образом, оценив в совокупности материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что выводы, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, являются обоснованными, основанными на правильном применении норм материального и процессуального права, полной и всесторонней оценке имеющихся в деле доказательств, вследствие чего, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, решение суда – отмене.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31 октября 2019 года по делу № А12-18816/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента муниципального имущества администрации Волгограда, - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.А. Дубровина

Судьи А.Ф. Котлярова

М.Г. Цуцкова