Решение от 21 февраля 2018 г. по делу № А12-41747/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

« 21 » февраля 2018 г.

Дело № А12-41747/17

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖилЭксперт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа Волгоград об оспаривании постановления о назначении административного наказания по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административных ответственности

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЖилЭксперт» (далее – ООО «ЖилЭксперт», общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа - Волгоград (далее - административный орган) о назначении административного наказания №1/5-17/1844 от 02.11.2017.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела по существу, не заявлено.

К установленному судом сроку Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа Волгоград представлен отзыв и копии материалов административного дела. Отзыв и копии материалов административного дела судом рассмотрены и приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд не усматривает оснований для признания незаконным и отмены постановления по делу об административном правонарушении в силу следующего.

Как следует из материалов дела, главным специалистом отдела эксплуатации и капитального ремонта жилищного фонда департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда 12.09.2017 в 15 часов 00 минут при обследовании территории по адресу: Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. Еременко, д. № 35, установлено, что на фасаде и цоколе дома имеются надписи, рисунки.

12.09.2017 в 16 часов 00 минут при обследовании территории по адресу: Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. Еременко, д. № 118, установлено, что на фасаде и цоколе дома имеются надписи, рисунки.

12.09.2017 в 16 часов 15 минут при обследовании территории по адресу: Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. Клары ФИО1, д. № 5, установлено, что на фасаде и цоколе дома имеются надписи, рисунки.

12.09.2017 в 16 часов 30 минут при обследовании территории по адресу: Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. Клары ФИО1, д. № 7, установлено, что на фасаде и цоколе дома имеются надписи, рисунки.

Результаты осмотра зафиксированы в протоколах осмотра территории от 12.09.2017, составленных в присутствии двух свидетелей. При осмотре велась фотосъемка.

Выявленные при осмотре обстоятельства квалифицированы в качестве нарушения требований пункта 3.3.11.2 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091.

По факту выявленных нарушений должностным лицом департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в отношении ООО «ЖилЭксперт», составлены протоколы 15.09.2017 № 02/44, 02/42, 02/43, 02/46, 02/45 об административном правонарушении по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

О времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено 25.09.2017.

Территориальной административной комиссией Краснооктябрьского района городского округа Волгоград 02.11.2017 вынесено постановление №1/5-17/1844 о привлечении ООО «ЖилЭксперт» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 21 000 тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений влечет на юридических лиц наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что жилой дом № 35 и № 118 по ул. Еременко, жилой дом № 5 и №7 по ул. Клары ФИО1 в Волгограде на момент совершения правонарушения находился в управлении ООО «Жилэксперт», что подтверждено материалами дела, в том числе договором управления от 01.10.2015 № 70, от 01.10.2015 № 74, от 01.10.2015 № 59, от 01.10.2015 № 72. Так, заявитель на момент совершения правонарушения являлся управляющей компанией указанного дома.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 приняты Правил благоустройства территории городского округа Волгоград (далее – Правила).

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

Согласно пункту 3.3.11.2 Правил, наносить надписи, рисунки, расклеивать и развешивать какие-либо объявления и другие информационные сообщения на остановочных пунктах, стенах, столбах, заборах (ограждениях) и иных, не предусмотренных для этих целей объектах. Организация работ по удалению надписей, рисунков, объявлений и других информационных сообщений возлагается на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Минимальный перечень необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ (далее – Перечень) утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Согласно пункту 9 Перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, включают в себя выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов.

Нанесение на фасады здания не предусмотренных архитектурным проектом здания надписей и рисунков является нарушением отделки фасадов и, следовательно, проведение работ по устранению выявленных нарушений фасада входит в состав минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, независимо от упоминания этих работ в договоре управления.

Неустановление в Правилах сроков для устранения на фасаде надписей и рисунков и неотнесение указанных видов работ к текущим работам по содержанию общего имущества не освобождает общество от обязанности по своевременной организации работ по удалению надписей и рисунков.

Основанием для привлечения общества по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в данном случае послужило нарушение обществом пунктов 3.3.11.2 Правил, в связи с чем административному органу для привлечения по указанной статье не требовалось выяснения таких фактов, как и когда появились спорные надписи, были ли указанные нарушения допущены со стороны общества ранее, было ли выдано по данному нарушению предписание об его устранении. Установление перечисленных обстоятельств не входит в пределы доказывания по настоящему делу.

Факт нарушения вышеупомянутых Правил подтвержден протоколом осмотра территории с фотоматериалами, протоколами об административном правонарушении.

Суд полагает, что вина заявителя во вмененном правонарушении административным органом доказана. Указанное подтверждается судебной практикой (постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2016 по делу №А12-21161/2016).

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Существенных нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не выявлено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах двухмесячного срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Размер штрафа определен в пределах санкции, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, с учетом повторности совершения правонарушения.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не находит.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния.

В ходе рассмотрения дела судом не установлены обстоятельства, которые свидетельствовали бы об исключительности случая вмененного Обществу административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ЖилЭксперт» о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа Волгоград №1/5-17/1844 от 02.11.2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Стрельникова Н.В.