Решение от 5 августа 2021 г. по делу № А78-1611/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-1611/2021
г.Чита
05 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 05 августа 2021 года.

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий по прекращению действия реестровой записи о регистрации радиоэлектронного средства № 75 19 004373 от 26 апреля 2019 года на передатчик цифрового телевизионного вещания стандарта DVB-T2, установленный по адресу: Забайкальский край, Агинский район, с. Южный Аргалей,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, –Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный радиочастотный центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ОГРН 1087746736296, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

от ФГУП «РТРС»: ФИО2, по доверенности № 12-16-02/184 от 23 декабря 2020 года;

от Управления Роскомнадзора: ФИО3, по доверенности от 13 января 2021 года № 13-Д;

от третьих лиц: не было (извещены);

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее – ФГУП «РТРС», Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (далее – Управление Роскомнадзора) о признании незаконными действий по прекращению действия Свидетельства о регистрации радиоэлектронного средства № 75 19 004373 от 26 апреля 2019 года на передатчик цифрового телевизионного вещания стандарта DVB-T2, установленный по адресу: Забайкальский край, Агинский район, с. Южный Аргалей, о признании незаконным и отмене представления № ПР-75/1/859 от 11 февраля 2021 года, об отмене постановления об административном правонарушении № ПО-75/1/24 от 11 февраля 2021 года и прекращении производства по делу.

Определением суда от 25 февраля 2021 года (т. 1, л.д. 1-2) заявление о признании незаконными действий принято, возбуждено производство по делу № А78-1611/2021. Требование по заявлению ФГУП «РТРС» к Управлению Роскомнадзора о признании незаконным и отмене представления № ПР-75/1/859 от 11 февраля 2021 года, об отмене постановления об административном правонарушении № ПО-75/1/24 от 11 февраля 2021 года и прекращении производства по делу, выделено в отдельное производство с присвоением самостоятельного номера дела А78-1737/2021.

Определением суда от 26 апреля 2021 года (т. 2, л.д. 28-29) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный радиочастотный центр» (далее – ФГУП ГРЧЦ) и Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор).

О месте и времени рассмотрения дела третьи лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении определений суда с кодом доступа к судебным актам на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/), а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений о принятии заявления к производству и об отложении судебного разбирательства, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

27 июля 2021 года в суд нарочным от Управления Роскомнадзора поступили пояснения от 26 июля 2021 года.

В судебном заседании 29 июля 2021 года представителем Предприятия для приобщения к материалам дела представлены копии заявления № 06/18648 от 21 октября 2020 года, сведений о регистрации радиочастотной заявки № 162946-рч от 22 октября 2020 года, выписки из приказа Роскомнадзора от 03 февраля 2020 года № 42-рчс, письма Управления Роскомнадзора от 06 февраля 2020 года № 918-02/75.

Названные документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании 29 июля 2021 года представитель ФГУП «РТРС» заявила устное ходатайство об уточнении требований в порядке статьи 49 АПК Российской Федерации и просила признать незаконными действия Управления Роскомнадзора по прекращению действия реестровой записи о регистрации радиоэлектронного средства № 75 19 004373 от 26 апреля 2019 года на передатчик цифрового телевизионного вещания стандарта DVB-T2, установленный по адресу: Забайкальский край, Агинский район, с. Южный Аргалей.

Протокольным определением суда от 29 июля 2021 года уточнение заявленных требований принято к рассмотрению.

Представитель ФГУП «РТРС» доводы заявления (с учетом уточнения) и дополнений к нему поддержала, указала, что у Управления Роскомнадзора отсутствовали законные основания для прекращения действия реестровой записи о регистрации радиоэлектронного средства (далее – РЭС) № 75 19 004373 от 26 апреля 2019 года, поскольку с заявлением о прекращении разрешения на использование радиочастот и радиочастотных каналов Предприятие не обращалось.

Представитель Управления Роскомнадзора с доводами Предприятия не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Роскомнадзор и ФГУП «ГРЧЦ» указали свои доводы согласно представленным письменным отзывам на заявление.

Заслушав доводы представителей ФГУП «РТРС» и Управления Роскомнадзора, исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражным судом установлено следующее.

ФГУП «РТРС» зарегистрировано в качестве юридического лица23 ноября 2001 года за регистрационным номером 002.069.291, впоследствии ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

26 апреля 2019 года Предприятию выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 110-рчс-19-0442, сроком действия – до 25 апреля 2021 года, на тип РЭС – передатчик цифрового телевизионного вещания стандарта DVB-T2, установленный по адресу: Забайкальский край, Агинский район, с. Южный Аргалей (т. 1, л.д. 37-39).

В этот же день (26 апреля 2019 года) запись о РЭС внесена в реестр зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств с датой окончания действия – до 25 апреля 2021 года (т. 1, л.д. 35-36).

21 октября 2020 года ФГУП «РТРС» обратилось в Роскомнадзор с заявлением № 06/18648 на присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов в части внесения изменений в разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 110-рчс-19-0442 о проведении работы международно-правовой защите присвоения (назначения) радиочастот (т. 1, л.д. 40-41).

На основании приказа Роскомнадзора от 18 ноября 2020 года № 500-рчс (т. 1, л.д. 42-43) Предприятию выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 500-рчс-20-0254 от 18 ноября 2020 года (т. 1, л.д. 44-46), сроком действия – до 16 марта 2022 года.

В ходе проведения 27 января 2021 года ФГУП «ГРЧЦ» мероприятий по радиоконтролю установлено, что принадлежащий ФГУП «РТРС» РЭС – передатчик цифрового телевизионного вещания стандарта DVB-T2 по адресу: Забайкальский край, Агинский район, с. Южный Аргалей, функционирует без регистрации в органах Роскомнадзора.

Результаты мероприятий по радиоконтролю отражены в протоколе № 75-0110-11222-13 от 27 января 2021 года измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств (т. 1, л.д. 47-53), акте мероприятий по радиоконтролю № 75-0057-01 от 28 января 2021 года (т. 1, л.д. 54-55).

29 января 2021 года материалы мероприятий по радиоконтролю поступили в Управление Роскомнадзора (т. 1, л.д. 56).

Выявленные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФГУП «РТРС» к административной ответственности по части 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем 11 февраля 2021 года Управлением Роскомнадзора вынесено соответствующее постановление по делу об административном правонарушении № ПО-75/1/24.

Не согласившись с действиями Управления Роскомнадзора по прекращению действия реестровой записи о регистрации радиоэлектронного средства № 75 19 004373 от 26 апреля 2019 года на передатчик цифрового телевизионного вещания стандарта DVB-T2, установленный по адресу: Забайкальский край, Агинский район, с. Южный Аргалей, Предприятие обратилось с заявлением в арбитражный суд (с учетом уточнения).

Частью 1 статьи 4 АПК Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из имеющихся в распоряжении суда материалов следует, что Предприятию стало известно о прекращении реестровой записи о регистрации РЭС № 75 19 004373 от 26 апреля 2019 года в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в Управлении Роскомнадзора.

Доказательств обратного суду не представлено.

В свою очередь, функционирование РЭС без регистрации зафиксировано в составленных ФГУП «ГРЧЦ» протоколе № 75-0110-11222-13 от 27 января 2021 года измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств и акте мероприятий по радиоконтролю № 75-0057-01 от 28 января 2021 года.

Заявление об оспаривании действий Управления Роскомнадзора поступило в арбитражный суд 20 февраля 2021 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Арбитражного суда Забайкальского края (т. 1, л.д. 3).

Следовательно, установленный частью 4 статьи 198 АПК Российской Федерации срок на обращение в суд Предприятием не пропущен.

Суд находит заявленные ФГУП «РТРС» требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства и обеспечивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации посредством проведения экономических, организационных и технических мероприятий, связанных с конверсией радиочастотного спектра и направленных на ускорение внедрения перспективных технологий, обеспечение эффективного использования радиочастотного спектра в социальной сфере и экономике, а также для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

Использование в Российской Федерации радиочастотного спектра осуществляется в соответствии с установленными в пункте 4 статьи 22 Закона о связи принципами, одним из которых является разрешительный порядок доступа пользователей к радиочастотному спектру.

Согласно пункту 5 статьи 22 Закона о связи средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

Радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, подлежащие регистрации, должны быть установлены по месту, указанному при регистрации радиоэлектронного средства или высокочастотного устройства, не позднее тридцати дней со дня их регистрации.

При этом использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с настоящей статьей, не допускается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539 утверждены Правила регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств (далее – Правила № 539), которые устанавливают порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории Российской Федерации и территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации.

На основании пункта 3 Правил № 539 регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов), посредством внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

Регистрации подлежат радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, предусмотренные перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, за исключением радиоэлектронных средств субъектов организации и осуществления мероприятий по подготовке и проведению в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года или участников чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года (пункт 4 Правил № 539, в редакции до 11.06.2021 года).

Согласно пунктам 7 и 8 Правил № 539 регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется по заявлению владельца радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или пользователя радиоэлектронного средства (далее – заявитель), подаваемому на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», официального сайта территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на территории деятельности которого планируется использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии технической возможности) (далее – электронная форма) или иным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждающим факт направления заявления.

Заявление о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств подается в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на территории деятельности которого планируется использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

В пункте 11 Правил № 539 определено, что радиоэлектронное средство и (или) высокочастотное устройство считается зарегистрированным при условии наличия записи о нем в реестре зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, срок действия которой не истек.

В случае подачи заявления о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств способом, отличным от подачи в электронной форме, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций не позднее 10 рабочих дней со дня получения заявления:

- рассматривает представленные заявителем документы и вносит в установленном порядке сведения о зарегистрированных радиоэлектронных средствах и высокочастотных устройствах в реестр зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств либо отказывает в их регистрации;

- направляет заявителю выписку из реестра зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств в случае, если в заявлении указана необходимость такого направления, или мотивированное уведомление об отказе в регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Аналогичные положения установлены в Административном регламенте предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, утвержденном приказом Роскомнадзора от 22.10.2018 № 154 (далее – Административный регламент № 154).

В соответствии с пунктами 7.4.2 и 7.4.2 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 55, Управление Роскомнадзора регистрирует радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства гражданского назначения, ведет их учет.

Поскольку именно Управление Роскомнадзора осуществляет регистрацию РЭС, ведет их учет в реестре зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, заявление Предприятия об оспаривании действий по прекращению соответствующей реестровой записи о РЭС обоснованно предъявлено к Управлению Роскомнадзора.

Срок действия записи в реестре зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств устанавливается в соответствии со сроком действия разрешения на использование радиочастот (радиочастотных каналов), если такое разрешение требуется, и не должен превышать срок действия решения Государственной комиссии по радиочастотам о выделении полос радиочастот, являющихся основанием для регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (пункт 13 Правил № 539).

Ранее уже отмечалось, что 26 апреля 2019 года ФГУП «РТРС» выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 110-рчс-19-0442, сроком действия – до 25 апреля 2021 года, на тип РЭС – передатчик цифрового телевизионного вещания стандарта DVB-T2, установленный по адресу: Забайкальский край, Агинский район, с. Южный Аргалей (т. 1, л.д. 37-39).

В этот же день (26 апреля 2019 года) запись о РЭС внесена в реестр зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств с датой окончания действия – до 25 апреля 2021 года (т. 1, л.д. 35-36).

21 октября 2020 года ФГУП «РТРС» обратилось в Роскомнадзор с заявлением № 06/18648 на присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов в части внесения изменений в разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 110-рчс-19-0442 о проведении работы международно-правовой защите присвоения (назначения) радиочастот (т. 1, л.д. 40-41).

Приказом Роскомнадзора от 18 ноября 2020 года № 500-рчс (т. 1, л.д. 42-43) присвоены (назначены) радиочастоты или радиочастотные каналы для радиоэлектронных средств гражданского назначения и установлены размеры разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра (пункт 1); в соответствии с пунктом 11 статьи 24 Закона о связи прекращены во внесудебном порядке разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов (пункт 2).

На основании приказа Роскомнадзора от 18 ноября 2020 года № 500-рчс Предприятию выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 500-рчс-20-0254 от 18 ноября 2020 года (т. 1, л.д. 44-46), сроком действия – до 16 марта 2022 года.

В ходе проведения 27 января 2021 года ФГУП «ГРЧЦ» мероприятий по радиоконтролю установлено, что принадлежащий ФГУП «РТРС» РЭС – передатчик цифрового телевизионного вещания стандарта DVB-T2 по адресу: Забайкальский край, Агинский район, с. Южный Аргалей, функционирует без регистрации в органах Роскомнадзора.

В своих пояснениях (отзыве на заявление) Управление Роскомнадзора ссылается на положения пункта 16 Правил № 539 и указывает, что действие регистрации РЭС и действие его записи в реестре зарегистрированных РЭС прекращено автоматически в связи с прекращением действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов в отношении зарегистрированного РЭС.

Однако административным органом не учтено следующее.

Действительно, в силу подпункта б) пункта 16 Правил № 539 действие регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств и действие записи в реестре зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств прекращаются в случае прекращения действия разрешения на использование радиочастот (радиочастотных каналов) в отношении зарегистрированного радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства или прекращение действия решения Государственной комиссии по радиочастотам о выделении полос радиочастот, явившегося основанием для регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Согласно пункту 32 Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по присвоению (назначению) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств гражданского назначения, утвержденного приказом Роскомнадзора от 04.03.2019 № 42 (далее – Административный регламент № 42), для прекращения действия разрешения заявитель, являющийся юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, представляет в Роскомнадзор:

1) заявление на прекращение действия разрешения по форме, приведенной в приложении № 9 к настоящему Регламенту;

2) доверенность на право обращения в Роскомнадзор по вопросам прекращения разрешения (в случае обращения уполномоченного лица от имени юридического лица, индивидуального предпринимателя).

В пункте 44 Порядка проведения экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами, рассмотрения материалов и принятия решений о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов в пределах выделенных полос радиочастот, утвержденного решением ГКРЧ при Минкомсвязи России от 07.11.2016 № 16-39-01 (далее – Порядок № 16-39-01), также предусмотрено, что заявление на прекращение разрешения подается в случае прекращения использования всех радиочастот или радиочастотных каналов, содержащихся в разрешении.

В пункте 49 Порядка № 16-39-01 разъяснено, что при положительном решении о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов, положительном решении о продлении срока действия разрешения, положительном решении о переоформлении разрешения Роскомнадзор выдает заявителю разрешение.

При положительном решении о переоформлении разрешения в связи с изменением наименования адреса фактического места размещения действующего РЭС Роскомнадзор выдает заявителю разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов в части РЭС, наименование адреса фактического места размещения которого было изменено, и одновременно прекращает действие ранее выданного разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов в части данного РЭС.

Из изложенного следует, что действие регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств и действие записи в реестре зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств прекращается в том случае, когда прекращается действие разрешения на использование радиочастоты, то есть в случае, если у владельца прекращается право использования частоты как таковое, а ранее выданное разрешение на использование радиочастот прекращается только при переоформлении разрешения в связи с изменением наименования адреса фактического места размещения действующего РЭС.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 17 января 2018 года по делу № А33-21520/2017, постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2020 года по делу № А51-17793/2019.

Однако, как верно отмечено заявителем, Предприятие не переоформляло разрешение в связи с изменением наименования адреса фактического места размещения действующего РЭС, заявление в связи с прекращением использования всех радиочастот или радиочастотных каналов не подавало.

ФГУП «РТРС» обратилось в Роскомнадзор с заявлением № 06/18648 от 21 октября 2020 года на присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов в части внесения изменений в разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 110-рчс-19-0442 о проведении работы по международно-правовой защите присвоения (назначения) радиочастот (т. 1, л.д. 40-41).

Фактически в ранее выданное разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 110-рчс-19-0442 были внесены изменения в части включения сведений о международно-правовой защите, в связи с чем на основании абзаца 1 пункта 49 Порядка № 16-39-01 выдано разрешение.

Соответственно, включение сведений о международно-правовой защите и переоформление в связи с этим разрешения на использование частоты не влекут за собой автоматического прекращения права использования частоты и не могут служить основанием для прекращения действия ранее выданного разрешения на использование радиочастот в отношении спорной РЭС, место размещения которой не изменялось, и, как следствие, повлечь за собой автоматическое прекращение действия регистрации спорного РЭС.

Ссылка Управления Роскомнадзора на пункт 1.4 заключения экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами № 20-3-031810-ЭД от 28 мая 2020 года (т. 1, л.д. 151-152), в котором указано, что при обращении в федеральный орган исполнительной власти в области связи за присвоением (назначением) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств по настоящему заключению необходимо заявить о прекращении действия разрешения от 26 апреля 2019 года № 110-рчс-19-0442, судом не может быть принята во внимание, поскольку согласно положениям абзаца 4 пункта 49 Порядка № 16-39-01 в случае если в заключении экспертизы электромагнитной совместимости определена необходимость прекращения использования радиочастот или радиочастотных каналов, содержащихся в ранее выданных разрешениях, заявления на присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотных каналов и на внесение изменений в разрешение в связи с отказом от использования отдельных радиочастот или радиочастотных каналов и/или на прекращение разрешения подаются одновременно. Решения по данным заявлениям принимаются Роскомнадзором одновременно.

Однако заявление на прекращение действия разрешения по форме, приведенной в приложении № 9 к Административному регламенту № 42 и приложении № 15 к Порядку № 16-39-01, Предприятие не подавало.

Отсутствие такого заявления косвенно подтверждается пояснениями Роскомнадзора (т. 2, л.д. 49-51), в которых третье лицо указывает о принятии им решения от 18 ноября 2020 года № 500-рчс-20 на основании заявления РТРС от 21 октября 2020 года № 06/18648 о выдаче РИЧ и о прекращении действия РИЧ (входящий от 22 октября 2020 года № 162946-рч).

В тоже время из представленных Предприятием в ходе судебного заседания 29 июля 2021 года документов (сведения о регистрации радиочастотной заявки № 162946-рч от 22 октября 2020 года) следует, что 22 октября 2020 года с входящим № 162946-рч в Роскомнадзор поступило заявление ФГУП «РТРС» от 21 октября 2020 года № 06/18648, вид обращения – присвоение. В качестве приложения к заявлению представлена таблица с перечнем РИЧ (т. 1, л.д. 41, 104 на обороте).

При этом доказательств одновременной подачи Предприятием заявления о прекращении использования радиочастот или радиочастотных каналов суду не представлено.

Следовательно, реестровая запись о регистрации радиоэлектронного средства № 75 19 004373 от 26 апреля 2019 года на передатчик цифрового телевизионного вещания стандарта DVB-T2, установленный по адресу: Забайкальский край, Агинский район, с. Южный Аргалей, является действующей до окончания установленного в ней срока (до 25 апреля 2021 года), а указанная в ней РЭС считается зарегистрированной.

При этом, вопреки доводам Управления, отсутствие факта признания незаконным приказа Роскомнадзора от 18 ноября 2020 года № 500-рчс не является препятствием для оценки судом в рамках настоящего дела правомерности действий по прекращению реестровой записи о регистрации спорного РЭС.

По смыслу приложения № 1 к Административному регламенту № 154 номер и дата разрешения на использование радиочастот представляют собой общие процедурные сведения, указанные в заявлении о регистрации РЭС.

В свою очередь, пунктом 15 Правил № 539 установлено, что внесение изменений в запись в реестре зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется при изменении сведений, указанных в заявлении о регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств и прилагаемых к нему документах, или в связи с истечением срока действия записи в реестре зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

В таком случае суд поддерживает довод Предприятия о том, если изменяются сведения, содержащиеся в заявлении о регистрации РЭС (в частности, дата и номер разрешения на использование радиочастот), то владелец РЭС вносит изменения в запись о регистрации в части таких сведений, что не прекращает действие самой регистрационной записи.

На основании изложенного, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что действия по прекращению реестровой записи о регистрации радиоэлектронного средства № 75 19 004373 от 26 апреля 2019 года на передатчик цифрового телевизионного вещания стандарта DVB-T2, установленный по адресу: Забайкальский край, Агинский район, с. Южный Аргалей, не соответствуют положениям Правил № 539, а также нарушают права и законные интересы ФГУП «РТРС», в связи с чем такие действия подлежат признанию незаконными.

В силу части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из буквального толкования названных положений следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемых действий (бездействия), но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению активных действий по восстановлению нарушенных прав заявителя. Иными словами, признав незаконными действия государственного органа (должностного лица), арбитражный суд автоматически обязывает такой орган (должностное лицо) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания действий (бездействия) соответствующего органа (должностного лица) незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

В рассматриваемом случае арбитражный суд считает возможным ограничиться указанием на обязанность Управления Роскомнадзора устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФГУП «РТРС», не конкретизируя при этом способ исполнения данной обязанности.

На основании статьи 110 АПК Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1). Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3).

В пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов на основании части 1 статьи 110 АПК Российской Федерации. Законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Следовательно, предоставление Управлению Роскомнадзора как органу государственной власти субъекта Российской Федерации льготы по уплате государственной пошлины не влечет за собой освобождение его от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение.

В связи с чем уплаченная Предприятием государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит отнесению в полном объеме на Управление Роскомнадзора.

Излишне уплаченная ФГУП «РТРС» по платежному поручению № 726 от 18 февраля 2021 года (т. 1, л.д. 22) государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит возврату последнему из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) по прекращению действия реестровой записи о регистрации радиоэлектронного средства № 75 19 004373 от 26 апреля 2019 года на передатчик цифрового телевизионного вещания стандарта DVB-T2, установленный по адресу: Забайкальский край, Агинский район, с. Южный Аргалей, признать незаконными как не соответствующие постановлению Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539 «О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств».

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в установленном законом порядке.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Возвратить Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению № 726 от 18 февраля 2021 года государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.

СудьяЕ.С. Сюхунбин