Решение от 21 февраля 2018 г. по делу № А43-43131/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-43131/2017

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 февраля 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-848),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 09.01.2018),

от УФАС по Нижегородской области: ФИО3 (доверенность от 10.04.2017),

от Министерства социальной политики Нижегородской области: ФИО4 (по доверенности от 11.11.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Правительства Нижегородской области, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области о признании незаконными решение и предписание от 17.10.2017 по делу №1018-ФАС52-10/17,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, ООО "Рябинка", Министерства социальной политики Нижегородской области,

установил:

Правительство Нижегородской области (далее - заявитель, Правительство) просит признать незаконными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы Нижегородской области от 17.10.2017 по делу №1018-ФАС52-10/17.

С позиции заявителя, Порядок предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на выплату компенсаций расходов поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), утвержденный Постановлением Правительства Нижегородской области от 09.12.2015 N 807, не противоречит действующему законодательству, в том числе Федеральному закону №135-ФЗ, поскольку не ограничивает конкуренцию хозяйствующих субъектов и не препятствует их коммерческой деятельности, а лишь организует работу по реализации полномочий субъекта Российской Федерации.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебных заседаний.

Представитель УФАС требование заявителя отклонила по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными.

Представитель Министерства поддержала позицию заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве.

ООО "Рябинка" поддержало позицию Нижегородского УФАС по доводам, изложенным в письменном отзыве, дополнениях к отзыву.

В судебное заседание 07.02.2018 Общество, извещенное надлежащим образом, явку представителя не обеспечило, представило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом ходатайства третьего лица, в судебном заседании объявлялся перерыв до 14 февраля 2018 года до 15 часов 45 минут. Сведения об объявленном перерыве опубликованы в общем доступе в сети интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено, представители заявителя, антимонопольного органа и Министерства поддержали изложенные ранее позиции.

ООО "Рябинка" после объявленного перерыва явку представителя не обеспечило.

В соответствии с требованиями статей 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Общества.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению, в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 11 января 2017 года в адрес Нижегородского УФАС поступила жалоба ООО "Рябинка" на действия Министерства социальной политики Нижегородской области при предоставлении субсидий на выплату компенсаций расходов поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания, содержащих, по мнению Общества, признаки нарушения антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения вышеназванной жалобы, придя к выводу, что в действиях Министерства имеются признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", Нижегородское УФАС, руководствуясь статьей 39.1 Закона "О защите конкуренции", 04 марта 2017 года направило в адрес Министерства социальной политики Нижегородской области предупреждение №СС-10/3150 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Ввиду неисполнения названного предупреждения антимонопольным органом 17.05.2017 возбуждено дело №1018-ФАС52-10/17 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Министерства социальной политики Нижегородской области.

Определением от 07 июля 2017 года к участию в антимонопольном деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Нижегородской области.

21 июля 2017 года Правительству выдано предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Определением от 16.08.2017 Правительство привлечено к участию в антимонопольном деле в качестве ответчика.

В ходе рассмотрения антимонопольного дела антимонопольный орган пришел к выводу, что определенный Порядком предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на выплату компенсаций расходов поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 09.12.2015 N 807, алгоритм расчета размера компенсации негосударственными поставщиками социальных услуг (п.3.1 названного Порядка) - в размере менее подушевого норматива финансирования (в случаях, когда тариф поставщика превышает установленный норматив финансирования), фактически приводит к устранению хозяйствующих субъектов с рынка поставщиков социальных услуг на территории Нижегородской области вследствие невозможности вести прибыльную предпринимательскую деятельность.

В связи с чем, по результатам рассмотрения антимонопольного дела №1018-ФАС52-10/17 комиссией Нижегородского УФАС принято решение от 17.10.2017 (в полном объеме изготовлено 31.10.2017), в соответствии с которым Правительство Нижегородской области, утвердившее вышеназванный Порядок, признано нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а также выдало Правительству предписание об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство. В отношении Министерства производство по антимонопольному делу прекращено.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа от 17.10.2017, Правительство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В силу статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган наделен полномочиями по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, а также по выдаче федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается создание дискриминационных условий.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №442-ФЗ) поставщиком социальных услуг признается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание.

В силу части 3 статьи 30 Федерального закона №442-ФЗ финансовое обеспечение деятельности организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона №442-ФЗ финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (ч.8 ст.30 Федерального закона №442-ФЗ).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 09.12.2015 N 807 утвержден Порядок предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на выплату компенсаций расходов поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа) (далее - Порядок №807).

В силу пункта 1.4 названного Порядка предоставление субсидии осуществляется министерством социальной политики Нижегородской области.

Порядок определения размера субсидий на выплату компенсаций расходов поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), определен в пункте 3.1 Порядка №807, согласно которому размер Субсидии, подлежащей выплате поставщику социальных услуг, рассчитывается по следующей формуле:

где:

Si - размер Субсидии i-му поставщику социальных услуг;

Рj - количество социальных услуг, оказанных поставщиком социальных услуг в соответствии с договором о предоставлении социальных услуг на основании индивидуальной программы j-го получателя социальных услуг;

Т - тариф на социальную услугу, ежегодно утверждаемый поставщиком социальной услуги;

Оj - сумма, подлежащая оплате j-м получателем социальных услуг в соответствии с договором о предоставлении социальных услуг и индивидуальной программой, имеющим право на получение социальных услуг согласно действующему законодательству за частичную плату.

В случае, если тарифы поставщика социальных услуг превышают подушевые нормативы финансирования социальных услуг на аналогичные услуги, ежегодно утверждаемые Министерством, при расчете размера Субсидии применяются подушевые нормативы финансирования социальных услуг.

Сумма, подлежащая оплате получателем социальных услуг, определяется в соответствии с порядком предоставления социальных услуг, утвержденным Правительством Нижегородской области.

Как следует из материалов дела, Правительство Нижегородской области признано нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в связи с утверждением указанного Порядка предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на выплату компенсаций расходов поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа).

При рассмотрении антимонопольного дела комиссия Нижегородского УФАС пришла к выводу, что определенный названным Порядком N 807 алгоритм расчета размера компенсации негосударственными поставщиками социальных услуг (п.3.1 названного Порядка) - в размере менее подушевого норматива финансирования (в случаях, когда тариф поставщика превышает установленный норматив финансирования), фактически приводит к устранению хозяйствующих субъектов с рынка поставщиков социальных услуг на территории Нижегородской области вследствие невозможности вести прибыльную предпринимательскую деятельность.

Вместе с тем, Нижегородским областным судом в решении по делу №3а-281/2017 от 21.08.2017, оставленным без изменения Верховным Судом Российской Федерации, установлено соответствие пункта 3.1 Порядка предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на выплату компенсаций расходов поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), принятого Правительством Нижегородской области в пределах полномочий, законодательству, имеющему большую юридическую силу, в том числе пунктам 7, 8 части 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ, не противоречит.

Так, Нижегородским областным судом в указанном решении установлено, что Порядок предоставления субсидий №807 не содержит положений о размере финансирования государственных организаций социального обслуживания населения, а касается только негосударственных поставщиков социальных услуг. Пунктом 3.1 Порядка №807 никаких преимуществ кому-либо из негосударственных поставщиков социальных услуг не предоставляется. Положения данного пункта предполагают применение одинакового порядка определения размера субсидии в отношении всех негосударственных поставщиков социальных услуг, не позволяют применять эту формулу различно в отношении кого либо из указанных хозяйствующих субъектов.

В силу вышеизложенного, выводы антимонопольного органа о нарушении Правительством ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем утверждения указанного нормативного правового акта (Порядка №807), противоречат вступившему в законную силу судебному акту суда общей юрисдикции и установленным данным судебным актом обстоятельствам.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вышеназванные обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Нижегородского областного суда, применительно к части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела и свидетельствуют об ошибочности позиции антимонопольного органа, изложенной в оспариваемом решении.

В связи с чем, суд находит оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа не соответствующими действующему законодательству и нарушающими права и законные интересы Правительства, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины вопрос о ее взыскании судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявления Правительства Нижегородской области удовлетворить.

Признать недействительными решение и предписание от 17.10.2017 по делу №1018-ФАС52-10/17, вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в адрес Правительства Нижегородской области.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья Л.В. Соколова