Решение от 26 мая 2023 г. по делу № А66-16080/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-16080/2022
г.Тверь
26 мая 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 25.05.2023

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: Заявителя – ФИО2, Управления – ФИО3, ФИО4, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «МС-ВИАН», г. Москва,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, г. Тверь,

третье лицо: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Торжокская центральная районная больница», г. Торжок,

об оспаривании решения от 31.10.2022 года № 05-8/1-157-ЕК/6890122,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «МС-ВИАН» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – ответчик) о признании незаконным решения от 31.10.2022 года № 05-8/1-157-ЕК/6890122.

Стороны заявили ходатайства о проведении онлайн-заседания.

Заявленные ходатайства судом удовлетворены. Судебное заседание ведется онлайн с использованием средств аудиозаписи.

Третье лицо извещено надлежащим образом, явка представителя в судебное заседание не обеспечена.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ.

Заявитель поддержал требования.

Управления по требованиям возражает по основаниям, письменного отзыва.

Из материалов дела следует: 21.07.2022 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок размещено извещение на поставку продукции радиоэлектронной промышленности (извещение от 21.07.2022 №0136500001122003552), начальная максимальная цена контракта составила 287715 руб.

По результатам проведения аукциона победителем признано ООО «МС-Виан» и с ним заключен контракт №3691500128022000223 на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, с ценой контракта 220 101,74 руб.

20.09.2022 Обществом поставлен товар на сумму 220101,74 руб., что подтверждается товарной накладной от 16.09.2022 и транспортной накладной от 20.09.2022.

Документ о приемке размещен Исполнителем в ЕИС 27.09.2022.

Заказчик при приемке товара установил путем проведения замера (диагональ монитора составляет 60,5 см., что соответствует 23.8 дюймам), что часть поставленного товара не соответствует условиям Контракта.

30.09.2022 Заказчик принял товар с расхождением, подписан документ о приемке в ЕИС и опубликован в открытой части, также размещены заключение и мотивированный отказ.

Товар, с учетом претензии о его замене от 30.09.2022, не заменен Исполнителем.

07.10.2022 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и размещено на официальном сайте ЕИС.

20.10.2022 Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Торжокская центральная районная больница», г. Торжок обратилось в Управление с заявлением во исполнение требований части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, о включении информации об Обществе в РНП в связи с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По результатам проведенной проверки, Управлением принято оспариваемое решение (л.д.7-14, т.1), которым информация об Обществе и его руководителе включена в РНП.

Не согласившись с решением Управления, Общество обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей спорящих сторон в судебном заседании, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному ненормативному правовому акты, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, принявший решение (часть 5 статьи 200 Кодекса).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Закон № 44-ФЗ.

Согласно статье 3 Закона № 44-ФЗ государственный (муниципальный) контракт представляет собой договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с частью 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 данного закона.

В части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом № 44-ФЗ предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ в реестр контрактов включаются информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

В части 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается, в том числе, информация о поставщиках, с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлен Правилами № 1078.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 8 Правил № 1078 к обращению прилагается решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «е» пункта 9 и подпунктом «г» пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий: рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (подпункт «а» пункта 13 Правил № 1078).

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта (подпункт «в» пункта 15 Правил № 1078).

В рассматриваемом случае, Управлением проведена проверка по обращению Заказчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Торжокская центральная районная больница», г. Торжок о включении в РНП информации о Победителе ООО «МС-Виан» в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам аукциона на поставку продукции радиоэлектронной промышленности (извещение от 21.07.2022 №0136500001122003552).

В ходе проверки Управление пришло к выводу о правомерности действий Заказчика и в результате приняло решение по делу РНП 59-157-2022 о включении информации об ООО «МС-Виан» в реестр недобросовестных поставщиков.

Общество оспорило решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в судебном порядке. Решением суда от 28.03.2023 по делу А66-14637/2022, требования Общества удовлетворены, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта признано недействительным. Заказчик правом на обжалование решения не воспользовался. Решение вступило в законную силу. Управление в деле не участвовало.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах, требования Общества подлежат удовлетворению, расходы по госпошлине относятся на Управление.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170, 200-201 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «МС-ВИАН», г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>), удовлетворить,

признать недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области № 05-8/1-157-ЕК/6890122 от 31.10.2022 (по делу № РНП 69-157-2022).

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «МС-ВИАН», г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. расходов по госпошлине.

Исполнительный лист выдать взыскателю в соответствии со статьями 319, 320 АПК РФ.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок после его принятия.


Судья С.Е.Рощина