Решение от 10 августа 2025 г. по делу № А19-5313/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Улица Седова, 76, Иркутск, 664025,

тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                            Дело  № А19-5313/2025

11.08.2025


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.07.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 11.08.2025.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Бабаевой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бархатовой М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КИРЕНСКТЕПЛОРЕСУРС" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.07.2011, ИНН: <***>, адрес: 664011, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. СВЕРДЛОВА, Д.28)

к АДМИНИСТРАЦИИ НОВОИГИРМИНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НИЖНЕИЛИМСКОГО РАЙОНА (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.01.2006, ИНН: <***>, адрес: 665684, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, <...> Д.29)

о признании незаконным отказа в согласовании отчетов,  обязании устранить допущенные нарушения,

с участием третьего лица – МИНИСТЕРСТВА ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И ЭНЕРГЕТИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664011, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ГОРЬКОГО УЛИЦА, 31, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.01.2008, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, доверенность № 05/2024 от 09.01.2024, предъявлен паспорт, на обозрение суду представлен подлинник диплома,

от ответчика, третьего лица – не явились, извещены,

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КИРЕНСКТЕПЛОРЕСУРС" (далее – истец, ОО «КТР», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к АДМИНИСТРАЦИИ НОВОИГИРМИНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НИЖНЕИЛИМСКОГО РАЙОНА (далее – ответчик, Администрация) с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признанием незаконным отказа администрации Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района в согласовании (подписании) отчета о фактически сложившихся за отчетный период недополученных доходах в связи с оказанием услуг в сфере теплоснабжения (отопления) за 3 квартал 2024 года по Новоигирминскому МО, предварительного годового отчета о недополученных доходах в связи с оказанием услуги в сфере теплоснабжения (отопления) по Новоигирминскому МО за 2024г., годового отчета о недополученных доходах в связи с оказанием услуги в сфере теплоснабжения (отопления) по Новоигирминскому МО за 2024г., в целях предоставления данных сведений в Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области, направленных письмом №17 от 23.01.2025г., оформленный письмом №544 от 17.06.2025г., обязании администрации Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «КТР» путем понуждения к подписанию отчета о фактически сложившихся за отчетный период недополученных доходах в связи с оказанием услуг в сфере теплоснабжения (отопления) за 3 квартал 2024 года по Новоигирминскому МО, предварительного годового отчета о недополученных доходах в связи с оказанием услуги в сфере теплоснабжения (отопления) по Новоигирминскому МО за 2024г., годового отчета о недополученных доходах в связи с оказанием услуги в сфере теплоснабжения (отопления) по Новоигирминскому МО за 2024г., в целях предоставления данных сведений в Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области, направленных письмом №17 от 23.01.2025 взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

Истец также просил обратить решение суда к немедленному исполнению, взыскать с ответчика судебную неустойку в размере 50 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда.

Определением от 14.03.2025 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МИНИСТЕРСТВО ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И ЭНЕРГЕТИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ.

Определением суда от 15.04.2025 предварительное судебное заседание завершено, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании суда первой инстанции.

Судебное разбирательство откладывалось судом в целях установления всех обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу, соблюдения принципов равенства и состязательности сторон в арбитражном процессе.

 В судебном заседании 18.07.2025 истец поддержал исковые требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме, дал пояснения.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 09 час. 30 мин. 28.07.2025, о чем судом сделано публичное извещение.

В судебном заседании после окончания перерыва представитель истца поддержал иск.

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, представителей для участия в нем не направили. 

Ответчик требования не признал, представил письменный отзыв на исковое заявление, дополнения к нему.

Третьим лицо представлен отзыв на иск, в котором поддержана позиция истца.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица по имеющимся в деле доказательствам в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие имеющие значение для рассмотрения спора по существу обстоятельства.

ООО «КТР» осуществляет деятельность по теплоснабжению потребителей (в том числе категории «население») на территории р.п. Новая Игирма Нижнеилимского района Иркутской области.

В обоснование иска Общество указывает, что в процессе осуществления хозяйственной деятельности у теплоснабжающей организации возникают недополученные доходы, связанные с наличием межтарифной разницы по причине установления на территории Иркутской области пониженных тарифов для потребителей категории «население», компенсация которых осуществляется за счет средств областного бюджета при предоставлении теплоснабжающей организацией необходимого комплекта документов, в том числе отчета о фактически сложившихся за отчетный период недополученных доходах, согласованный должностным лицом, возглавляющим местную администрацию муниципального образования Иркутской области.

В целях реализации права на компенсацию недополученных доходов Общество 24.01.2025 обратилось в Администрацию с заявлением о получении согласования такого отчета.

Обращаясь в суд с настоящим иском 11.03.2025, истец указывал, что отчет не согласован, результаты его рассмотрения Администрацией до Общества не доведены.

Определением от 06.06.2025 в целях принятия законного обоснованного судебного акта по результатам рассмотрения дела суд обязал ответчика в срок до 20.06.2025 сообщить истцу и суду о результатах рассмотрения документов, направленных в его адрес письмом исх. № 17 от 23.01.2025 для согласования; направить в суд представленный истцом пакет документов, прилагаемый к письму истца исх. № 17 от 23.01.2025; представить пояснения по доводу истца о нарушении его прав и законных интересов бездействием ответчика.

Из материалов дела 19.06.2025г. ООО «КТР» было получено от Администрации Новоигирминского городского поселения письмо №544 от 17.06.2025г., которое явилось ответом на обращение № 17 от 23.01.2025 (заявление ООО «КТР» о получении согласования вышеуказанных отчетов).

Письмо № 544 от 17.06.2025 содержит отказ от подписания (согласования) отчета о фактически сложившихся за отчетный период недополученных доходах в связи с оказанием услуг в сфере теплоснабжения (отопления) за 3 квартал 2024 года по Новоигирминскому МО, предварительного годового отчета о недополученных доходах в связи с оказанием услуги в сфере теплоснабжения (отопления) по Новоигирминскому МО за 2024, годового отчета о недополученных доходах в связи с оказанием услуги в сфере теплоснабжения (отопления) по Новоигирминскому МО за 2024, направленных письмом №17 от 23.01.2025. В обоснование отказа в подписании отчетов Администрация Новоигирминского городского поселения указано на необходимость предоставления платежных документов предприятия ООО «Теплоинвест» в предприятие п. Новая Игирма на сумму 80 900 руб. Кроме того, в ответе указано, что, по мнению, Администрации, за передачу (транзит) тепловой энергии за период июль-декабрь 2024 года должна получить теплосетевая организация МУП УК «Игирма»; действующее законодательство не содержит нормативных правовых актов или законов, обязывающих должностных лиц органов местного самоуправления осуществлять согласование отчетов о фактически сложившихся за отчетный период недополученных доходов.

В связи с получением письма Администрации от 17.06.2025, полагая, что изложенный в нем отказ от подписания отчета нарушает его законные права  и интересы, истец представил заявление об уточнении исковых требований.

Уточнения исковых требований в виде изменения предмета иска (в редакции заявления от 17.07.2025) приняты судом на основании части 1 статьи 49 АПК РФ, дело рассмотрено с учетом принятых судом уточнений. 

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы сторон, относимость, допустимость, достоверность представленных в материалы дела доказательств каждого в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности с учетом положений статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу данной нормы АПК РФ право на иск и, как следствие, право на судебную защиту определяется действительным наличием у истца нарушенного субъективного материального права, подлежащего защите.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону  или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно части 14 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

 На территории Иркутской области компенсация недополученных доходов теплоснабжающим организациям производится в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 02.09.2015 № 439-пп (далее – Положение о субсидиях), которым определен порядок компенсации недополученных доходов теплоснабжающим организациям.

В соответствии с пунктом 3 Положения о субсидиях уполномоченным органом по предоставлению субсидий является Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области.

Согласно пункту 5 Положения о субсидиях способом предоставления субсидий является возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Из материалов дела следует, что между Министерством жилищной политики и энергетики Иркутской области и ООО «КТР» в соответствии с Положением о субсидиях было заключено соглашение № 05-58-188/24-58 от 18.04.2024 о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, по условиям которого, Министерство приняло на себя обязательство обеспечить предоставление обществу субсидии в 2024 году.

Согласно пункту 4.3.3.1 Соглашения № 05-58-188/24-58 от 18.04.2024 ООО «КТР» приняло на себя обязательство предоставлять в Министерство ежеквартальные (в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом), предварительный годовой (до 15 ноября текущего финансового года) и уточненный годовой (до 25 января года, следующего за отчетным финансовым годом) отчеты по формам, установленным правовым актом Министерства.

Указанные формы утверждены Распоряжением Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области №58-122-мр от 16.03.2022. В целях предоставления отчета за 3 квартал 2024 года, предварительного годового отчета за 2024 год и годового отчета за 2024 год, следуя требованиям Положения о субсидиях и заключенному соглашению №05-58-188/24-58 от 18.04.2024, ООО «КТР» до представления необходимых для перечисления субсидии документов обратилось в администрацию Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района с заявлением от 23.01.2025 исх. №17 о подписании вышеуказанных отчетов.

Материалами дела подтверждается, что 19.06.2025 ООО «КТР» было получено от Администрации Новоигирминского городского поселения письмо №544 от 17.06.2025, подготовленное в ответ на обращение Общества №17 от 23.01.2025.

Письмо № 544 от 17.06.2025 содержит отказ от подписания (согласования) отчета о фактически сложившихся за отчетный период недополученных доходах в связи с оказанием услуг в сфере теплоснабжения (отопления) за 3 квартал 2024 года по Новоигирминскому МО, предварительного годового отчета о недополученных доходах в связи с оказанием услуги в сфере теплоснабжения (отопления) по Новоигирминскому МО за 2024, годового отчета о недополученных доходах в связи с оказанием услуги в сфере теплоснабжения (отопления) по Новоигирминскому МО за 2024, направленных письмом №17 от 23.01.2025. В обоснование отказа в подписании отчетов Администрация Новоигирминского городского поселения указано на необходимость предоставления платежных документов предприятия ООО «Теплоинвест» в предприятие п. Новая Игирма на сумму 80 900 руб. Кроме того, в ответе указано, что, по мнению, Администрации, за передачу (транзит) тепловой энергии за период июль-декабрь 2024 года должна получить теплосетевая организация МУП УК «Игирма»; действующее законодательство не содержит нормативных правовых актов или законов, обязывающих должностных лиц органов местного самоуправления осуществлять согласование отчетов о фактически сложившихся за отчетный период недополученных доходов.

Отказ Администрации, оформленный письмом от 17.06.2025 № 544,  истец полагает незаконным.

Оценив доводы и возражения сторон, суд признает обоснованной и правомерной позицию истца по следующим основаниям.

В частности, в Письме № 544 от 17.06.2025 отказ в согласовании отчетов Администрации мотивирует несоответствием представленных документов расчетам, содержащимся в отчете о фактически сложившихся за отчетный период недополученных выпадающих доходах в связи с оказанием услуг в сфере теплоснабжения.

Между тем, как верно отмечено истцом порядок ценообразования в сфере теплоснабжения. Уполномоченным органом для установления тарифа на тепловую энергию в Иркутской области является Служба по тарифам Иркутской области. Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 27.11.2019 № 321-спр установлен тариф на тепловую энергию для ООО «КТР».

В соответствии с пунктом 50 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, по результатам расчетного периода теплоснабжающая организация ежегодно предоставляет в орган регулирования документы, подтверждающие произведенные регулируемой организацией в течение расчетного периода расходы, ранее включенные в состав необходимой валовой выручки при установлении тарифа.

В случае, если ресурсоснабжающая организация не понесла расходы, ранее учтенные в тарифе, орган регулирования исключает из необходимой валовой выручки регулируемой организации, используемой при установлении тарифов на следующий период регулирования, такие неподтвержденные расходы. Таким образом, законодательством регламентирован порядок учета фактически понесенных расходов теплоснабжающей организации и определено лицо, обладающее полномочиями на проведение такого учета. Администрация такими полномочиями не наделена.

В соответствии с пунктом 2 Положения о субсидиях под недополученными доходами понимается произведение объема коммунальных услуг для населения соответствующего вида, учтенного для юридического лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуального предпринимателя при тарифном регулировании, на разницу между установленными для юридического лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуального предпринимателя тарифами на коммунальные услуги и установленными тарифами на соответствующие коммунальные услуги для населения.

В письме № 544 от 17.06.2025 Администрация также указывает на недостоверность заявленного ООО «КТР» объема оказанных услуг, ссылаясь на то, что 11.06.2024 заявитель утратил статус теплоснабжающей организации в связи с тем, что срок действия договоров аренды муниципального имущества объектов теплоснабжения Новоигирминского муниципального образования, заключенных между Администрацией и ООО «КТР» закончился и не продлевался.

Между тем, как указано истцом и не опровергнуто ответчиком, является единственной теплоснабжающей организацией на территории п. Новая Игирма. С 2022 года теплоснабжение п. Новая Игирма осуществляется посредством эксплуатации Котельной №3 Центральная, которая находится в собственности ООО «ТАЙРИКУ-ИГИРМА ГРУПП», и передана в аренду ООО «КТР». Указанная информация отражена в Схеме теплоснабжения Новоигирминского городского поселения https://newigirma.irkmo.ru/gkh/skhemy-teplo-vodosnabzheniya-ivodootvedeniya/?ysclid=mdifebarrp731599740.

Объем оказанных коммунальных услуг определяется в соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса РФ и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее также –  Правила № 354).

В соответствии с абзацем 2 пункта 42 Правил № 354 при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что норматив потребления коммунальной услуги» - количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, утверждаемый в установленном порядке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета и в иных случаях, предусмотренных настоящими Правилами.

Нормативы потребления коммунальных услуг в Новоигирминском городском поселении утверждены постановлением администрации Новоигирминского городского поселения от 29.11.2009 №105.

При исчислении размера недополученных доходов должны применяться объемные нормативные показатели, поскольку в силу законодательства оплата за отопление подлежала предъявлению потребителям (собственникам и нанимателям помещений) в течение календарного года равными долями, исходя из 12 месяцев, в соответствии с нормативом (включая летний период, когда тепловая энергия не поставляется). При этом обязанность потребителя (населения) по оплате возникает только за поставленный ресурс. В свою очередь, количество поставленного ресурса для оплаты определяется при отсутствии приборов учета согласно утвержденным нормативам. Иного способа для определения объемов ресурсов не существует.

Таким образом, факт поставки ресурса, разделенный согласно нормативам на 12 месяцев, является презумпцией, обусловленной положениями действующих нормативных актов в соответствующей сфере (в частности, статья 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190- ФЗ «О теплоснабжении», статья 157 ЖК РФ, пункт 42.1 Правил от 06.05.2011 № 354, пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг», Приказ Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 30.09.2016 №117-мпр «О выборе (изменении) способа оплаты коммунальной услуги по отоплению на территории Иркутской области»). Указанная официальная позиция также опубликована на официальном сайте Службы по тарифам Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: (https://irkobl.ru/sites/sti/Internet_priemnaya/Vopros-otvet/).

Материалами дела подтверждается, что объем оказанных населению услуг определен ООО «КТР» в полном соответствии с требованиями действующего законодательства и подтвержден универсальными передаточными документами, приложенными к письму №17 от 23.01.2025.

Экономически обоснованный тариф для ООО «КТР» и льготный тариф для населения установлены Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 27.11.2019 № 321-спр.

Таким образом, соответствующей действующему законодательству является позиция истца о том, что представленные для согласования ответчику отчеты содержат сведения о фактически сложившихся недополученных доходах, определенных в полном соответствии с действующими положениями законодательства. При этом, как как обосновано отмечено ООО «КТР», действующее законодательство не предусматривает какую-либо зависимость согласования недополученных доходов теплоснабжающей организации с информацией об исполнении обязательств сторонними организациями. Между тем, ответчик предложил истцу представить такие документы  (в частности, документы, подтверждающие оплату ООО «Теплоинвест» в предприятия п. Новая Игирма на сумму 80 900 руб.). В то же время пояснениями истца и имеющимися в деле доказательствами подтверждается, что ООО «КТР» письмом № 170 от 25.06.2025 направило в адрес Администрации платежные поручения и реестр банковских документов, подтверждающие оплату топлива поставщику. Однако, отчеты по состоянию на дату вынесения судом резолютивной части решения отчеты ООО «КТР» Администрацией не согласованы, каких-либо пояснений в данной части ответчиком не представлено, возражений относительно полноты и/или достоверности представленных истцом дополнительных документов также не представлено.

Доводы ответчика об отсутствии обязанности Администрации в согласовании соответствующих отчетов ресурсоснабжающей организации для целей получения субсидии, судом отклоняются как противоречащие положениям действующего законодательства, так и сложившейся судебной арбитражной практике.

Как следует из пояснений третьим лицом пояснений и документов, распоряжением Министерства от 04.04.2024 № 58-228-мр (в редакции № 58-571-мр от 19.11.2024) для ООО «КТР» на 2024 год установлен размер субсидии (плановый) в сумме 234 382 946,28 руб.

В рамках установленного распоряжением размера субсидии ООО «КТР» выплачена субсидия на 2024 год в сумме 191 751 406,02 руб. на основании предоставленных отчетов о фактически недополученных доходах, согласованных органами местного самоуправления.

ООО «КТР» также был представлен отчет по предоставлению услуги отопления на территории муниципального образования р.п. Новая Игирма на сумму 65 222 300,02 рублей не согласованный главой Новоигирминского городского поселения.

Согласно пункту 17 Положения о субсидиях предоставление субсидий осуществляется ежеквартально на основании соглашения и договора банковского счета после представления Получателем ежеквартального отчета.

Получатели представляют в Министерство ежеквартальные (за первый квартал, полугодие, 9 месяцев), предварительный годовой и уточненный годовой отчеты о фактически сложившихся за отчетный период недополученных доходах в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Ежеквартальные отчеты представляются ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предварительный годовой отчет представляется до 15 ноября текущего финансового года, уточненный годовой отчет - до 25 января года, следующего за отчетным финансовым годом. Отчеты представляются по форме, установленной правовым актом Министерства, и регистрируются Министерством в течение 1 рабочего дня, следующего за днем их поступления, в журнале «Учет отчетов о фактически сложившихся за отчетный период недополученных доходах в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод», составленном по форме, установленной правовым актом Министерства.

Форма отчета за 2024 год, предусматривающая согласование органами местного самоуправления, утверждена распоряжением министерства жилищной политики энергетики Иркутской области от 08.11.2024 № 58-558-мр (далее – Распоряжение от 08.11.2024).

Формы расчета размера недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод (приложение к Распоряжению от 08.11.2024) подлежат согласованию должностным лицом, возглавляющим местную администрацию муниципального образования Иркутской области.

В отсутствие согласования Администрации отчетов ООО «КТР» об оказанных услуга Министерство не вправе осуществлять финансирование выпадающих доходов организации.

В рамках спорных правоотношений сторон не рассмотрение Администрацией представленных ООО «КТР» документов на протяжении полугода и последующий отказа в согласовании представленных истцом отчетов представленных привели к нарушению прав и законных интересов ООО «КТР» в сфере предпринимательской деятельности в виде ограничения права ООО «КТР» на подачу заявления о предоставлении субсидии теплоснабжающим организациям на компенсацию недополученных доходов, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию (мощность). Как верно отмечено истцом, в соответствии с подпунктом 4 пункта 14 Положения о субсидиях, основанием отказа в предоставлении субсидий является несоответствие представленных Получателем документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения, требованиям, определенным в соответствии с настоящим Положением, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов.

На необходимость согласования отчетов органом местного самоуправления указано также и в судебной арбитражной практике (в частности, на ошибочность позиции о факультативном характере согласования спорных отчетов главой органа местного самоуправления указано на постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2019 по делу № А19-2017/2019).

Суд полагает необходимым отметить, что в силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае отсутствие компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающей организации (65 222 300,02 руб.) по причине отсутствия согласования Администрации, мотивированном не основанными на законе требованиями, фактически ставит предприятие в сложное финансовое положение, что потенциально создает угрозу нарушения прав, законных интересов и жизнеобеспечения населения на территории р.п. Новая Игирма (в том числе, задержку выплаты заработной платы, невозможность подготовки к очередному отопительному сезону, ограничение подачи отопления и др.), на что также указывало Министерство в отзыве на исковое заявление.

Суд также учитывает противоречивость позиции ответчика, который просит отказать в удовлетворении иска по причине отсутствия обязанности согласовывать отчеты ООО «КТР», в то же время требует от последнего предоставления дополнительных документов для проверки представленных расчетов. Кроме того, как указано истцом и не опровергнуто ответчиком, последний согласовывал аналогичные отчеты в предшествующие периоды.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения несущественны и на выводы суда не влияют.

Судебные акты, на которые участвующие в деле лица ссылались в письменных и устных пояснениях в обоснование заявленных доводов и возражений, судом изучены, однако данные ссылки сторон, за исключением изложенных в тексте настоящего решения, судом отклоняются, поскольку судебные акты по иным делам приняты по результатам рассмотрения споров с иными, отличными от настоящего дела фактическими обстоятельствами, в то время как в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам, с учетом представленных доказательств

Руководствуясь вышеприведенными положениями действующего законодательства, разъяснениями высших судебных органов, оценив совокупность представленных в материалы дела сторонами доказательств в их взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд признает заявленные исковые требования правомерными обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Истцом также заявлено ходатайство о приведении настоящего решения к немедленному исполнению.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд отказывает в его удовлетворении в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 182 АПК РФ, арбитражный суд по заявлению истца вправе обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным.

Правовая цель обращения решения к немедленному исполнению обусловлена получением реальной судебной защиты, на которую истец вправе рассчитывать на основании принятого судебного акта (постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2018 по делу № А63-12424/2017, Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2019 по делу № А60-48277/2018).

Приведенные выводы согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, согласно которой обращение решения к немедленному исполнению является исключительной мерой, принятие которой допускается в особых обстоятельствах, при наличии неопровержимых доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения без его обращения к немедленному исполнению либо о причинении взыскателю значительного ущерба (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2015 № 310-КГ15-15837).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В рассматриваемом случае истец как лицо, заявившее требование обязан обосновать необходимость в обращении решения суда к немедленному исполнению, а также представить определенные доказательства в подтверждение своих доводов.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении ходатайства истца об обращении решения суда к немедленному исполнению, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии особых обстоятельств, в результате которых замедление исполнения решения суда по настоящему делу может привести к значительному ущербу для общества или сделать исполнение решения суда невозможным. Само по себе наличие вышеуказанных доводов истца не является доказательством затруднительности, невозможности исполнения ответчиком судебного акта в будущем или причинения истцу значительного ущерба.

Истцом также заявлено о присуждении судебной неустойки на случай неисполнения настоящего решения суда в размере 50 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются, в том числе: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

В соответствии со статьей 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1). Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 2).

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную названным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно статье 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, отраженным в пункте 28 Постановления Пленума ВС РФ № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»,  на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (части 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ) (пункт 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 года № 7).

Если требование о взыскании судебной неустойки заявлено истцом и удовлетворяется судом одновременно с требованием о понуждении к исполнению обязательства в натуре, началом для начисления судебной неустойки является первый день, следующий за последним днем установленным решением суда для исполнения обязательства в натуре.

Исходя из названных положений статей 2, 16 АПК РФ и разъяснений высшего судебного органа, учитывая, что иное не установлено Гражданским Кодексом Российской Федерации, иными законами и не вытекает из существа упомянутых отношений, по смыслу статей 307, 307.1, 308 Гражданского кодекса Российской Федерации общие положения об обязательствах подлежат применению к спорному требованию, связанному с предоставлением документов участнику корпорации, а также то, что ответчиком длительное время не исполнялись обязательства по предоставлению документов, при этом, доказательств невозможности или затруднительности исполнения решения суда в срок, определенный истцом, ответчиком в материалы дела не представлены, суд пришел к выводу о наличии оснований для взыскания неустойки на случай неисполнения судебного акта.

При определении размера присуждаемой денежной суммы суду следует исходить из того, что исполнение судебного акта должно для ответчика оказаться более выгодным, чем его неисполнение. В то же время, определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, суд должен принимать во внимание степень затруднительности исполнения судебного акта, возможность ответчика по его добровольному исполнению, имущественное положение ответчика и иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, учитывая, что заявленные истцом денежные суммы являются завышенными, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика судебной неустойки в размере – 2 000 рублей за каждый день с момента истечения срока, установленного для добровольного исполнения решения суда, по день его фактического исполнения.

Данный размер судебной неустойки, по мнению суда, соответствует критериям соразмерности, разумности и адекватности с учетом обстоятельств данного дела, установление неустойки в меньшей сумме размер неустойки будет явно для юридического лица несущественным, что не будет отвечать цели астрента –  понуждения ответчика к исполнению решения суда.

На основании положений части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку требования истца удовлетворены, расходы истца по уплате государственной пошлине в размере 50 000 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу истца.

Решение суда выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района в согласовании (подписании) отчета о фактически сложившихся за отчетный период недополученных доходах в связи с оказанием услуг в сфере теплоснабжения (отопления) за 3 квартал 2024 года по Новоигирминскому муниципальному образованию, предварительного годового отчета о недополученных доходах в связи с оказанием услуги в сфере теплоснабжения (отопления) по Новоигирминскому муниципальному образованию за 2024г., годового отчета о недополученных доходах в связи с оказанием услуги в сфере теплоснабжения (отопления) по Новоигирминскому муниципальному образованию за 2024г., в целях предоставления данных сведений в Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области, направленных письмом № 17 от 23.01.2025, оформленный письмом № 544 от 17.06.2025г.

Обязать администрацию Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Киренсктеплоресурс» путем согласования (подписания) отчета о фактически сложившихся за отчетный период недополученных доходах в связи с оказанием услуг в сфере теплоснабжения (отопления) за 3 квартал 2024 года по Новоигирминскому муниципальному образованию, предварительного годового отчета о недополученных доходах в связи с оказанием услуги в сфере теплоснабжения (отопления) по Новоигирминскому муниципальному образованию за 2024г., годового отчета о недополученных доходах в связи с оказанием услуги в сфере теплоснабжения (отопления) по Новоигирминскому муниципальному образованию за 2024г., в целях предоставления данных сведений в Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области, направленных письмом №17 от 23.01.2025г.

Взыскать с администрации Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Киренсетеплорусерс» 50 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

В случае неисполнения настоящего решения взыскать с администрации Новоигирминского городского поселения Нижнеилимского района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Киренсктеплоресурс» судебную неустойку в размере 2 000 руб. за каждый день просрочки исполнения судебного акта с момента истечения срока, установленного для добровольного исполнения решения суда, по день его фактического исполнения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Иркутской области.


Судья                                                                                                                                 А.В. Бабаева