Решение от 13 февраля 2025 г. по делу № А55-18987/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

14 февраля 2025 года

Дело №

А55-18987/2024

Резолютивная часть решения объявлена: 06 февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен: 14 февраля 2025 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев в судебном заседании 06 февраля 2025 года дело по иску, заявлению

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Поволжский государственный университет телекоммуникаций и информатики"

к ТУ Росимущества по Самарской области

к Администрации г.о. Самара

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Росимущество, Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара

о признании незаконным бездействие

при участии в заседании

от заявителя - ФИО2, доверенность от 26.12.2024

от ответчиков - не явился, извещён,

от третьего лица – не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Определением Самарского районного суда г. Самары от 03.05.2024г. на рассмотрение по подсудности передано заявление Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Поволжский государственный университет телекоммуникаций и информатики" в котором просит признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в Самарской области выразившееся в уклонении от принятия решения о прекращении права пользования на земельные участки, принадлежащие ПГУТИ на праве постоянного (бессрочного) пользования; обязать ТУ Росимущества в Самарской области устранить нарушение прав, свобод и законных интересов Административного истца и принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 63:01:0643005:3, площадью 9450,0 кв.м. и частью земельного участка с кадастровым номером 63:01:0642002:7, площадью 58398,3 кв.м., расположенных по адресу: <...>.

ТУ Росимущества по Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Росимущество, Администрацию Октябрьского внутригородского района г.о. Самара.

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в отзыве на заявление требования поддержало.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 23.01.2023 № 105/28-03 в адрес ТУ Росимущества по Самарской области было направлено заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 63:01:0643005:3, площадью 9450,0 кв.м, и частью земельного участка с кадастровым номером 63:01:0642002:7, площадью 58398,3 кв.м, (фактически являющегося прилегающей территорией домов 50 и 52 по ул. Стара-Загора, построенных на ранее изъятых у ПГУТИ земельных участках) расположенных по адресу: <...>.

В связи с отсутствием ответа и в целях уточнения судьбы заявления, представитель ПГУТИ в очном формате обратился к ответственному исполнителю.

В ходе личного приема ПГУТИ стало известно о необходимости предоставления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 24.03.2023 № 540/28-03 в адрес Административного истца была направлена запрашиваемая схема.

14.04.2023 № 63/3130 поступил ответ об устранении замечаний.

Письмом от 12.05.2023 № 8018/28-03 в Административного истца была направлена уточненная схема.

В связи с отсутствием ответа 01.11.2023 № 1898/28-03 ПГУТИ направлено письмо о предоставлении информации о принятом решении.

09.11.2023 № 63/10813 от Росимущества в Самарской области поступил ответ, в соответствии с которым ПГУТИ обязано предоставить пояснения и документы, доказывающие законность строительства жилых домов, расположенных по адресу: <...>.

23.11.2023 № 2013/28-03 ПГУТИ были предоставлены все имеющиеся в архиве Администрации г.о. Самара документы, касающиеся строительства жилых домов.

25.01.2024 в связи с отсутствием информации о принятом решении, ПГУТИ повторно было направлено заявление о рассмотрении вопроса прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

По состоянию на 26.02.2024 информация о принятом решении у ПГУТИ отсутствует.

ПГУТИ считает, что бездействие У Росимущества по Самарской области нарушает права, свободы и законные интересы истца.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

В соответствии со статьей 216 ГК РФ к вещным правам наряду с правом собственности относится право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (абзац третий пункта 1).

Согласно пункту 1 статьи 268 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Как следует из материалов дела, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Поволжский государственный университет телекоммуникаций и информатики" владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 63:01:0643005:3, площадью 9450,0 кв.м. по адресу: <...> (Свидетельство о государственной регистрации права от 08.08.2008г.) и земельным участком с кадастровым номером 63:01:0642002:7, площадью 58398,3 кв.м., расположенных по адресу: г. Самара, Московское шоссе (Свидетельство о государственной регистрации права от 01.04.2009г.).

Как указал истец, у ПГУТИ отсутствует потребность в использовании указанных объектов недвижимости, и несение затрат из федерального бюджета содержания, оплату коммунальных услуг и земельного налога, нецелесообразно.

В соответствии с ч.1 ст.45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования может быть прекращено при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок.

В соответствии с ч.3 ст.53 Земельного кодекса Российской Федерации землепользователь вправе обратиться с заявлением об отказе от права на земельный участок в исполнительный орган государственной власти с приложением документа, подтверждающего согласие учредителя на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Как следует из материалов дела, , 23.01.2023 № 105/28-03 в адрес ТУ Росимущества по Самарской области было направлено заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 63:01:0643005:3, площадью 9450,0 кв.м, и частью земельного участка с кадастровым номером 63:01:0642002:7, площадью 58398,3 кв.м, (фактически являющегося прилегающей территорией домов 50 и 52 по ул. Стара-Загора, построенных на ранее изъятых у ПГУТИ земельных участках) расположенных по адресу: <...>.

К заявлению приложен документ, подтверждающего согласие учредителя (Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации) на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Таким образом, заявитель полностью выполнил требования ч. 3 ст. 53 ЗК РФ.

В соответствии с ч.3.1. ст.53 Земельного кодекса Российской Федерации для принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком необходимы помимо указанных в пункте 3 настоящей статьи документов следующие документы:

- копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица);

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости (при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о таком земельном участке);

- документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, запрашивает указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них) в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы.

В соответствии с ч. 4 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

Таким образом, законодательством регламентированы условия и порядок отказа лица от права на земельный участок, установлен исчерпывающий перечень прилагаемых к заявлению документов, а также установлен предельный срок для принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Возражая против заявленных требований, ответчик указывает в отзыве, что Территориальное управление письмом от 20.02.2023г. № 63/1276, в связи с непредставлением должным образом сформированного пакета документов, в том числе схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Поволжский государственный университет телекоммуникаций и информатики» (далее ФГБОУ ВО «ПГУТИ») № 105/28-03 от 23.01.2023г. (вх. № 63-1061 от 24.01.2023г.) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 63:01:0642002:7, сообщило о невозможности рассмотрения вопроса по существу и направило в адрес ФГБОУ ВО «ПГУТИ» необходимые разъяснения. Представленная ФГБОУ ВО «ПГУТИ» письмом № 540/28-03 от 24.03.2023 г. (вх. № 63-5136 от 27.03.2023 г.) схема, также не соответствовала требованиям, установленным приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», которая была возвращена ФГБОУ ВО «ПГУТИ» для устранения указанных в письме замечаний письмом № 63/3130 от 14.04.2023г. Письмом № 8018/28-03 от 12.05.2023 (вх. № №63-8492 от 15.05.2023) в адрес Территориального управления Правообладателем повторно представлена схема раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0642002:7. Территориальным управлением на основании указанного заявления направлены межведомственные запросы от 23.08.2023 г. № 63/7950, от 02.06.2023 г. №63/4818. В результате анализа представленной схемы раздела указанного земельного участка было выявлено, что в пределах земельного участка с кадастровым номером 63:01:0642002:7 расположены следующие объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами: 63:01:0643005:769, 63:01:0643005:770, 63:01:0643005:1330, находящиеся в оперативном управлении Правообладателя, также на земельном участке расположены многоквартирные дома. Вместе с тем, в Территориальном управлении отсутствовали документы, подтверждающие правомерность нахождения на указанном земельном участке многоквартирных домов. В связи с чем, документы, подтверждающие законность строительства k многоквартирных домов, были запрошены у Правообладателя письмом от 09.11.2023 г. №63/10813. Правообладатель письмом от 23.11.2023 г. № 2013/28-03 предоставил в Территориальное управление копию постановления главы города Самары от 21.07.99 г. № 428 «О предоставлении ООО «Финстрой» о передаче в аренду земельных участков для строительства жилых домов по улице Стара-Загора/угол улицы Гастелло в Октябрьском районе». При этом, указанные документы не подтверждают законность строительства многоквартирных домов.

Арбитражный суд считает доводы Территориального управления необоснованными, поскольку вышеперечисленные документы и сведения не предусмотрены ч.3 и ч.3.1. ст.53 Земельного кодекса РФ.

Арбитражный суд считает, что ФГБОУ ВО «ПГУТИ» соблюдены требования ч.3 и ч.3.1. ст.53 Земельного кодекса РФ в отношении земельным участком с кадастровым номером 63:01:0643005:3, площадью 9450,0 кв.м по адресу: <...> (Свидетельство о государственной регистрации права от 08.08.2008г.), а предъявляемые ответчиком требования о совершении действий и представлении дополнительных документов являются излишними, поскольку не предусмотрены установленным законом порядком.

Бездействие Территориального управления выражается в неисполнении им обязанности, возложенной на него нормативными правовыми актами, а именно уклонение ответчика от принятия решения прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 63:01:0643005:3, площадью 9450,0 кв.м по адресу: <...>.

Следовательно, ответчик как собственник обязан принять имущество, от права постоянного (бессрочного) пользования на которое отказался субъект этого права, в казну РФ.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, выразившееся в уклонении от принятия решения о прекращении права пользования на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0643005:3, площадью 9450,0 кв.м., принадлежащий Государственному бюджетному образовательному учреждению Высшего Образования "Поволжский Государственный Университет Телекоммуникаций и Информатики" на праве постоянного (бессрочного) пользования является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации,  руководствуясь общим принципом отнесения  судебных расходов на  стороны,  на ответчика  относятся расходы по государственной  пошлине в размере 2000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать, поскольку в соответствии с ч.1 ст.45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования может быть прекращено при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок, а не его часть.

При таких обстоятельствах требования заявителя в отношении некоей части земельного участка с кадастровым номером 63:01:0642002:7, площадью 58398,3 кв.м., по адресу: г. Самара, Московское шоссе (Свидетельство о государственной регистрации права от 01.04.2009г.) не основаны на законе.

В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 N 6/8, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств в отношении части земельного участка с кадастровым номером 63:01:0642002:7, площадью 58398,3 кв.м., по адресу: г. Самара, Московское шоссе (Свидетельство о государственной регистрации права от 01.04.2009г.) судом не установлено.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в Самарской области, выразившееся в уклонении от принятия решения о прекращении права пользования на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0643005:3, площадью 9450,0 кв.м., принадлежащий Государственному бюджетному образовательному учреждению Высшего Образования "Поволжский Государственный Университет Телекоммуникаций и Информатики" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Обязать ТУ Росимущества в Самарской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя и в месячный срок с момента вступления в силу настоящего решения принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 63:01:0643005:3, площадью 9450,0 кв.м., по адресу: <...>.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с ТУ Росимущества по Самарской области в пользу Государственного Бюджетного Образовательного Учреждения Высшего Образования "Поволжский Государственный Университет Телекоммуникаций и Информатики" расходы на уплату госпошлины в сумме 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1