Постановление от 7 сентября 2018 г. по делу № А71-21787/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5125/18

Екатеринбург

07 сентября 2018 г.


Дело № А71-21787/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 сентября 2018 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гусева О.Г.,

судей Гавриленко О.Л., Жаворонкова Д.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Дорожное предприятие «Ижевское» (далее – общество) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12.02.2018 по делу № А71-21787/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2018 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее - министерство) от 23.11.2017 № 58/2-С о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде наложения штрафа в размере 800 000 руб.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен прокурор Сарапульского района города Сарапула.

Решением суда от 12.02.2018 (судья Бушуева Е.А.) постановление министерства от 23.11.2017 № 58/2-С изменено в части назначения наказания, обществу назначено административное наказание в виде наложения штрафа в размере 400 000 руб.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2018 (судьи Варакса Н.В., Муравьева Е.Ю., Риб Л.Х.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит отменить обжалуемые судебные акты, признать незаконным и отменить постановление министерства от 23.11.2017 № 58/2-С, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам.

Заявитель жалобы указывает на то, что в соответствии с пунктом 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении двухмесячный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения; дата обнаружения административного правонарушения - 07.09.2017; в материалах дела не имеется доказательств того, что 13.10.2017 совершение административного правонарушения завершилось, таким образом, срок, в течение которого лицо подлежало привлечению к административной ответственности, истек 07.11.2017.

По мнению общества, судом первой инстанции не приняты во внимание положения Закона Удмуртской Республики от 25.07.2012 № 46-РЗ «О порядке предоставления права пользования недр местного значения» и постановления Правительства Удмуртской Республики от 16.09.2013 № 419 «Об утверждении Порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков в их границах для своих нужд, а также строительства подземных сооружений, устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения», регулирующие правоотношения, связанные с использованием полезных ископаемых.

Заявитель жалобы не согласен с выводом судов о том, что в данном споре рассматривается вопрос не об основаниях пользования обществом земельным участком, а об основаниях пользования участком недр, который должен разрешаться в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), поскольку именно пользование земельным участком в рамках статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 19 Закона о недрах осуществлялось обществом как землепользователем в смысле, придаваемом ему законодательством; добыча недр в рамках законодательства о недрах, для осуществления которой необходимо получать лицензию на недропользование, обществом не осуществлялась; в статье 19 Закона о недрах законодатель установил перечень лиц, которые вправе осуществлять в границах земельных участков использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых; к таковым он отнес собственников земельных участков, землевладельцев, арендаторов земельных участков и землепользователей, при этом законодатель не стал ограничивать какими-либо критериями, по которым необходимо относить лиц к землепользователям, либо при отсутствии которых, статус землепользователя приобрести невозможно, как и не ограничил основаниями, по которым приобретается статус землепользователя; собственником земельного участка является Администрация муниципального образования «Сарапульский район»; постановлением от 11.10.2016 № 1242 о выдаче министерству разрешения на использование земельного участка в кадастровом квартале 18:18:022003 Администрация муниципального образования «Сарапульский район» разрешила использовать министерству земельный участок без предоставления и установления сервитута для размещения «сосредоточенного резерва грунта» (грунтового карьера) при реконструкции автомобильной дороги Костино-Камбарка, следовательно, министерство на основании указанного постановления Администрации муниципального образования «Сарапульский район» приобрело статус землепользователя; в свою очередь, министерство заключило с обществом государственный контракт на реконструкцию автомобильной дороги Костино - Камбарка за № 0113200003817000059-0211397-01; в письме от 28.08.2017 № 5211/02-52 министерство определило земельный участок в кадастровом квартале - 18:18:022003 в качестве места для разработки резерва грунта, необходимого для выполнения работ по устройству земляного полотна при реконструкции автомобильной дороги Костино-Камбарка; кроме того, министерство сообщило, что с 06.08.2017 вступил в силу Федеральный закон от 27.06.2017 № 188-ФЗ, которым внесены изменения в статью 10.1 Закона о недрах, в соответствии с которой одним из оснований возникновения права пользования участками недр местного значения в связи с принятием Федерального закона от 27.06.2017 № 188-ФЗ является решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении участка недр для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, осуществляемых на основании гражданско-правовых договоров на выполнение указанных работ, заключённых в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»; в настоящее время подготовленный министерством законопроект «О внесении изменений в Закон УР от 25.07.2012 № 46-РЗ «О порядке предоставления права пользования участками недр местного значения» проходит процедуру согласования с заинтересованными министерствами и ведомствами; данное обстоятельство подтверждается министерством в письме от 05.04.2018 № 01/1-18/3457; министерство сообщает, что для получения лицензии на пользование недрами, по упрощенному порядку для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых в целях выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, необходимо чтобы запасы участка недр числились в территориальном балансе запасов общераспространенных полезных ископаемых; согласно территориальному балансу запасов общераспространенных полезных ископаемых Удмуртской Республики балансовые запасы в кадастровом квартале 18:18:022003 не числятся, таким образом, получение лицензии на пользование недрами в данном кадастровом квартале по упрощенному порядку не представляется возможным; общество является землепользователем на основании государственного контракта за № 0113200003817000059-0211397-01, заключенного с землепользователем, письма министерства от 28.08.2017 № 5211/02-52 и постановления Администрации муниципального образования «Сарапульский район» от 11.10.2016 № 1242.

Министерство представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, ссылаясь на отсутствие оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 26.09.2017 ведущим специалистом отдела земельных отношений Администрации муниципального образования «Сарапульский район» совместно со старшим помощником прокурора Сарапульского района при обследовании земельного участка по адресу: Удмуртская Республика, Сарапульский район, территория муниципального образования «Мазунинское» в кадастровом квартале 18:18:022003 установлено, что на момент обследования ведутся работы по выемке и транспортировке грунта; в ходе обследования проведены обмеры земельного участка с использованием геодезического оборудования в трех точках (акт обследования от 26.09.2017 № 85-2017).

В ходе проведенной старшим помощником прокурора Сарапульского района проверки установлено, что в период с 07.09.2017 по 13.10.2017 общество при выполнении обязательств по государственному контракту от 21.08.2017 по реконструкции автомобильной дороги Костино-Камбарка км 10+200-км 44+200 (4 пусковой комплекс) с использованием собственных транспортных средств (автомобили марки КАМАЗ регистрационные номера В 314ТА18, М 008 ХН, М 265 ВС18, экскаватор Комацу РС200-8МО(ЭО-4127), регистрационный номер 4475 УС18), а также арендованных транспортных средств осуществляло добычу суглинка объемом не менее 8037 куб. м на земельном участке из категории земель сельхозназначения на территории муниципального образования «Мазунинское» Сарапульского района в кадастровом квартале 18:18:022003 и его транспортировку на дорогу Костино-Камбарка без лицензии на право пользование недрами.

Прокурором Сарапульского района вынесено постановление от 25.10.2017 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном часть 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Данное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные материалы административного дела направлены министерству для рассмотрения по существу.

По результатам рассмотрения административного дела министерством принято постановление от 23.11.2017 № 58/2-С о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 800 000 руб.

Полагая, что оспариваемое постановление нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришли к выводам о наличии состава административного правонарушения, об отсутствии существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности и с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ назначили наказание нише низшего предела санкции.

Согласно части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии со статьей 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

К общераспространенным полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, включенные в региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования совместно с субъектами Российской Федерации (пункт 6.1 статьи 3 Закона о недрах).

Распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Правительства Удмуртской Республики от 13.04.2009 № 18-р/266-р утвержден Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Удмуртской Республике, в который включены суглинки, супеси (кроме используемых в цементной промышленности).

Судами установлено, что 26.09.2017 общество при выполнении обязательств по государственному контракту от 21.08.2017 по реконструкции автомобильной дороги Костино-Камбарка км 10+200-км 44+200 (4 пусковой комплекс) с использованием собственных транспортных средств (автомобили марки КАМАЗ, регистрационные номера В 314ТА18, М 008 ХН, М 265 ВС18, экскаватор Комацу РС200-8МО(ЭО-4127), регистрационный номер 4475 УС18), а также арендованных транспортных средств осуществляло добычу суглинка на земельном участке из категории земель сельхозназначения на территории муниципального образования «Мазунинское» Сарапульского района в кадастровом квартале 18:18:022003 и его транспортировку на дорогу Костино-Камбарка без лицензии на право пользование недрами; между министерством (заказчик) и обществом (подрядчик) заключен государственный контракт от 21.08.2017 № 0113200003817000059-0211397-01, в соответствии с которым заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по реконструкции участков автомобильной дороги Костино - Камбарка км 10-200-км 44+200 в Сарапульском районе (4 пусковой комплекс); согласно п. 2.1 указанного контракта общая стоимость работ, выполняемых в рамках договора, определяется по факту выполненных работ, но не может превышать 490 970 057 руб.; согласно постановлению Администрации муниципального образования «Сарапульский район» от 11.10.2016 № 1242 спорный земельный участок из категории земель неразграниченной государственной собственности на территории муниципального образования «Мазунинское» Сарапульского района в кадастровом квартале 18:18:022003 разрешено использовать министерству для размещения сосредоточенного резерва грунта на период реконструкции автодороги Костино-Камбарка км 10+200-км 44+200; из письма министерства от 28.08.2017 № 5211/01-52 обществу следует, что на запрос по определению грунтового карьера для выполнения работ по устройству земляного полотна для реконструкции автомобильной дороги Костино-Камбарка км 10+200-км 44+200 направляется постановление Администрации муниципального образования «Мазунинское» Сарапульского района от 11.10.2016 № 1242 о выдаче разрешения на использование земельного участка в кадастровом квартале 18:18:022003 для размещения сосредоточенного резерва грунта на период реконструкции объекта.

На основании статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

Суды на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств сделали выводы о том, что представленные обществом документы не свидетельствуют о возможности использования им спорного земельного участка для добычи общераспространенных полезных ископаемых без лицензии, поскольку добытый суглинок использовался для осуществления предпринимательской деятельности; вина общества в совершении административного правонарушения установлена министерством в ходе производства по делу об административном правонарушении; доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, подтверждающих, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется; обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса отсутствуют; существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судами не установлено, срок давности привлечения общества к ответственности соблюден.

При таких обстоятельствах судами сделан обоснованный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Суды, руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, назначили административное наказание в размере 400 000 руб., то есть ниже низшего предела административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Оснований для переоценки выводов судов, установленных ими фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Довод общества об истечении срока давности привлечения к ответственности был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и правомерно отклонен с учетом того, что правонарушение, допущенное обществом, является длящимся и было обнаружено 26.09.2017.

Иные доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, так как они направлены на переоценку установленных судами обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, не опровергают выводы судов, были предметом их рассмотрения и им дана надлежащая правовая оценка.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным статьями 65, 71, частью 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12.02.2018 по делу № А71-21787/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества «Дорожное предприятие «Ижевское» – без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу «Дорожное предприятие «Ижевское» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб., уплаченную при подаче кассационной жалобы по платежному поручению от 20.06.2018 № 2670.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Председательствующий О.Г. Гусев


Судьи О.Л. Гавриленко


Д.В. Жаворонков