Решение от 27 апреля 2017 г. по делу № А37-309/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Магадан Дело № А37-309/2017

27.04.2017 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.А. Минеевой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства в помещении суда по адресу: <...>,

дело по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Дальневосточная телекоммуникационная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

заявитель, управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее - Управление Роскомнадзора по МО и ЧАО, административный орган), 27.02.2017 обратился в Арбитражный суд Магаданской области (далее - суд) с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточная телекоммуникационная компания» (далее - ООО «ДВТК», Общество, ответчик) по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

В обоснование заявленного требования заявитель в заявлении от 21.02.2017 № ЗС-576-03/49 (л.д. 4-9) указал, что ООО «ДВТК» допустило нарушение лицензионных условий и обязательных требований в области связи, ответственность за которые установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП. В связи с чем, просит привлечь ООО «ДВТК» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП.

Ответчик в отзыве на заявление от 27.03.2017 № 31 признает факт совершения правонарушения и просит применить положения ст. 2.9 КоАП, освободив Общество от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Стороны о рассматриваемом в порядке упрощенного производства деле извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Заявлений и ходатайств не поступило.

Установив фактические обстоятельства по настоящему делу, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд пришел к следующему выводу.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 АПК РФ).

Как установлено статьей 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

По материалам дела, общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточная телекоммуникационная компания» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области 21.10.2008, ОГРН <***>, ИНН <***>, с местонахождением по адресу: <...>.

ООО «ДВТК» является владельцем лицензий:

- № 114107 от 26.12.2013 «На оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации», срок действия лицензии до 26.12.2018;

- № 114108 от 26.12.2013 «На оказание телематических услуг связи», срок действия лицензии до 26.12.2018;

- № 116706 от 07.05.2014 «На оказание услуг связи по предоставлению каналов связи», срок действия лицензии до 07.05.2019;

- № 147039 от 21.11.2016 «На оказание услуг связи для целей кабельного вещания», срок действия лицензии до 21.11.2021.

В соответствии с п. 12 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон «О связи»), оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающий услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Согласно п. 1 ст. 59 Закона «О связи», в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных, перенесенных абонентских номеров, формируется резерв универсального обслуживания. Источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования и иные не запрещенные законом источники пользования (п.1 ст.60 Закона «О связи»).

Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета. Ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2 процента. Размер обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования рассчитывается им самостоятельно (п.п. 2, 3, 4 ст. 6 Закона «О связи»).

В соответствии с абзацем 1 п. 1 ст.46 Закона «О связи», оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг.

Согласно п. 1 ст. 29 Закона «О связи», деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи и перечня лицензионных условий, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, содержит лицензионное условие, включенное в условия осуществления деятельности в соответствии с лицензиями №№ 114107,114108,116706,147039:

- представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с п. 1,2 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 № 41 (в ред. Приказа Минкомсвязи России от 23.07.2015 № 275):

- лицензиат, имеющий лицензию па оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении № 1;

- в случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей;

- отсчет кварталов идет с начала календарного года;

- сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел "Личный кабинет оператора связи" на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - Личный кабинет) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289.

Из материалов дела установлено, что 20 февраля 2017 года в 16-00 по результатам рассмотрения поступившего обращения Федерального агентства связи от 14.02.2017 № РШ-ПЗЗ-1765 (вх. №442/49 от 15.02.2017) на несоблюдение Обществом с ограниченной ответственностью "Дальневосточная телекоммуникационная компания" требований о предоставлении сведений о базе расчета обязательных отчислениях (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания, административным органом были выявлены нарушения лицензионных условий и обязательных требований в области связи.

В ходе рассмотрения указанного обращения административным органом установлено и подтверждается материалами дела, что сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2016 года в установленный законом срок до 30.01.2017 ООО "Дальневосточная телекоммуникационная компания" не были представлены, чем нарушены лицензионные требования лицензий №№ 114107,114108,116706,147039 соответственно:

- п.12, п.11, п. 7 и п. 12 лицензионных требований, согласно которых, лицензиат обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи;

- п. 12 раздела XIV, п. 11 раздела XVI, п. 7 раздела XIII и п. 10 раздела XVII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», согласно которых лицензиат обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи;

- п.п. 1,2 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 № 41 (в ред. Приказа Минкомсвязи России от 23.07.2015 № 275), абзац 1 ч. 1 ст. 46 Закона «О связи»).

За вышеназванные нарушения лицензионных требований установлена административная ответственность частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

20.02.2017 заместителем начальника отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, в присутствии представителя Общества по доверенности от 15.02.2017 (л.д. 19-21), был составлен протокол об административном правонарушении от № АП-49/2/33 в отношении ООО «ДВТК» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по факту нарушения Обществом лицензионных условий. Копия указанного протокола получена представителем Общества по доверенности от 15.02.2017 – 20.02.2017, что подтверждается соответствующей записью и подписью (л.д. 11-15).

В соответствии с п. 8.3 Положения об Управлении Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, территориальный орган в целях реализации своих полномочий вправе направлять в судебные и иные уполномоченные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении лицензионных условий, обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ и совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено к компетенции судей арбитражных судов, заявитель в целях реализации своих полномочий и в соответствии со статьями 202 - 204 АПК РФ обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о привлечении ООО «ДВТК» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик в отзыве от 27.03.2017 № 31 с выявленными нарушениями условий, предусмотренных разрешением (лицензией), согласился, признал факт совершения административного правонарушения. При этом заявил о том, что ранее за аналогичные правонарушения Общество не привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Сведения за 4 квартал 2016 года о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания были направлены в адрес Федерального Агентства Связи экспресс почтой 08.02.2017 года. Задержка в отправке отчета была связана с болезнью малолетнего ребенка сотрудника, ответственного за своевременное предоставление данных сведений. Просит с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия вреда и последствий, применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным, как не представляющего существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В связи, с чем просит освободить ООО «ДВТК» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ определено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих соблюдению ООО «ДВТК» норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводов и доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в материалы дела не представлено.

Факт совершения ООО "ДВТК" административного правонарушения подтверждается информацией Федерального агентства связи исх. от 14.02.2017 № РШ-ПЗЗ-1765, Приложение № 4 (исх. от 15.02.2017 № 442/49), протоколом об административном правонарушении от 20.02.2017 № АП-49/2/33, и не оспаривается ООО «ДВТК».

Таким образом, с учетом положений статьи 26.1 и статьи 2.1 КоАП РФ виновность ООО «ДВТК» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьей 14.1 КоАП РФ, суд считает доказанной.

Доказательствами по делу подтверждается наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ДВТК» составлен – 20.02.2017 года.

Таким образом, на дату рассмотрения дела срок давности привлечения ответчика к административной ответственности не истёк.

Наличие обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, отягчающих административную ответственность ООО «ДВТК», не установлено.

В соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая вышеизложенное, исходя из представленных в материалы дела доказательств, судом установлены обстоятельства, позволяющие удовлетворить ходатайство заявителя и освободить Общество от административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП, в связи с малозначительностью совершенного им административного правонарушения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Соразмерность наказания совершённому деянию является одним из требований, составляющих принцип справедливости юридической ответственности.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 указанного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о её неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Не может быть отказано в квалификации правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной им в пункте 2.2 Постановления № 1-П от 23.01.2007, судья рассматривает и разрешает в судебном заседании конкретные дела на основе свободной оценки доказательств судьёй по своему внутреннему убеждению и в условиях действия принципа состязательности и равноправия сторон (статья 123 части 3 Конституции РФ).

Само по себе установление факта нарушения лицензионных требований вышеназванных лицензий не свидетельствует о наличии существенной угрозы общественным отношениям.

Критерий социальной значимости охраняемых общественных отношений не означает исключение возможности применения положений о малозначительности административного правонарушения и освобождения от административной ответственности, если фактические обстоятельства конкретного дела объективно свидетельствуют о возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ.

В данном случае суд принимает во внимание, что срок представления сведений нарушен незначительно, доказательств наличия подобных нарушений ранее административным органом не представлено.

С учётом фактических обстоятельств совершения правонарушения, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, приняв во внимание отсутствие фактического ущерба и существенной угрозы интересам общества и государства, с учётом вышеназванных заявителем обстоятельств, суд пришёл к выводу о том, что действия ООО «ДВТК» в рассматриваемом случае не повлекли существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что позволяет применить статью 2.9 КоАП РФ и признать совершенное ООО «ДВТК» административное правонарушение по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ малозначительным, ограничившись устным замечанием.

Освобождение от административной ответственности в виде штрафа Общества в рассматриваемом случае, соответствует основной цели административного наказания, определённой пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ, а именно - предупреждению совершения новых правонарушений.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9, частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Признать совершённое обществом с ограниченной ответственностью «Дальневосточная телекоммуникационная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, малозначительным и освободить его от административной ответственности.

2. Объявить обществу с ограниченной ответственностью «Дальневосточная телекоммуникационная компания» устное замечание.

3. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в городе Хабаровске в десятидневный срок со дня его принятия. Жалоба подается через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья А.А. Минеева