Решение от 25 января 2023 г. по делу № А58-141/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-141/2022
25 января 2023 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 19.01.2023.

Полный текст решения изготовлен 25.01.2023.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Акционерного общества «Саханефтегазсбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 12.12.2021 № СНГС-Юр-28 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РС (Я) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене решения от 13.10.2021 по результатам рассмотрения жалобы № 014/07/3-2110/2021,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Общества с ограниченной ответственностью «ГазСпасСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.12.2022 № Юр-4553 (паспорт, диплом),

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 08.09.2022 № 02/2524 (паспорт, диплом),

от третьего лица – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество "Саханефтегазсбыт" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 12.12.2021 № СНГС-Юр-28, с уточнением к нему от 14.02.2021 № СНГС-Юр-480, уточнением от 31.03.2022 № СНГС-Юр-989, дополнением к исковому заявлению от 06.06.2022 №СНГС-Юр-1730 к Управлению Федеральной службы по РС (Я) (далее - Управление) о признании недействительным пункта 1 решения от 13.10.2021 по результатам рассмотрения жалобы № 014/07/3-2110/2021 в части установления в действиях АО «Саханефтегазсбыт» нарушения пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

В обоснование своего требования заявитель ссылается на то, что довод третьего лица и Управления о том, что аварийно-спасательная служба (формирование) должна иметь свидетельство об аттестации, выданное отраслевой аттестационной комиссией Министерства энергетики России основан на ошибочном толковании закона. Заявитель не указан в перечне объектов топливно-энергетического комплекса, обеспечение безопасности которых осуществляется исключительно организацией Минэнерго России в соответствии с Приказом Минэнерго России от 04.07.2016 № 637 «Об утверждении перечня охраняемых ведомственной охраной Министерства энергетики Российской Федерации объектов топливно-энергетического комплекса».

Заявитель не поддерживает свои доводы о том, что в предмет закупки не входит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Срок подачи заявок на участие в запросе предложений истек 09 часов 00 минут 05.10.2021. Жалоба ООО «ГазСпасСервис» подана после срока окончания подачи заявок на участие в процедуре.

Управление представило отзыв от 14.02.2022 о том, что в соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» установлено, что аттестационными органами, осуществляющими аттестацию аварийно-спасательных служб (формирования), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, являются следующие постоянно действующие комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, Управление не возражает по данному доводу, требование о наличии у участника лицензии на выполнение работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I IV классов опасности является правомерным, просит отказать в удовлетворении требования.

Определением суда от 18.01.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «ГазСпасСервис» (далее – третье лицо).

Третье лицо представило отзыв от 28.02.2022 о том, что заказчиком должны быть установлены конкретные требования о наличии у участника закупки свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях, выданное отраслевой комиссией Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) на право ведения аварийно-спасательных работ, аттестационная комиссия органа исполнительной власти субъекта РФ, не вправе аттестовать аварийно-спасательную службу или организацию на право ведения работ на опасных производственных объектах. Заказчиком должно быть установлено требование о наличии лицензии на выполнение работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Третье лицо представило также возражения от 12.05.2022 на доводы, изложенные в отзывах сторон о том, что о том, что аттестация аварийно-спасательных служб, созданных организациями, обслуживающими объекты, входящими в сферу деятельности федеральных органов исполнительной власти, в том числе обслуживающих тепловые электрические станции, должна осуществлять аттестационной комиссией федерального органа исполнительной власти – Минэнерго России. Довод о наличии у них надлежащей аттестации аттестационной комиссией органов исполнительной власти субъектов РФ не имеет правового значения, поскольку предметом спора является не законность процедуры аттестации истца, а возможность привлечения его к выполнению аварийно-спасательных работ по обслуживанию объектов, входящих в сферу деятельности Минэнерго России. Поскольку установлены специальные требования для аттестации аварийно-спасательных служб, обслуживающих указанные объекты, аттестационными комиссиями Минэнерго России, допуск к оказанию такого рода услуг организации, аттестованной аттестационной комиссией органа исполнительной власти субъекта РФ, не позволяет обеспечить соблюдение императивных требований об оказании аварийно-спасательных услуг лицом, соответствующим аттестационным требованиям.

На отзыв третьего лица заявитель представил возражение от 11.05.2022 № СНГС-Юр-1374, которым просит признать пункт 1 решения Управления ль 13.10.2021 № 014/07/3-2110/2021 недействительным в части установления в действиях заявителя нарушения пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Третье лицо представило письменное дополнение от 16.11.2022 о том, что материалами дела прямо установлено, что объекты в перечне заказчика являются опасными производственными объектами, что исключает возможность работы на них спасательных организаций, не аттестованных в установленных законом порядке, доводы о том, что заказчик не относится к сфере деятельности Минэнерго России и не входит в ТЭК не подтверждается материалами дела.

Уточнение исковых требований заявителя от 06.06.2022 № СНГС-Юр-1730 соответствует статье 49 АПК, принято к рассмотрению и удовлетворено.

Из материалов дела судом установлено.

23.09.2021 АО «Саханефтегазсбыт» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о запросе предложений в электронной форме № 32110663513 «Оказание услуг по организации аварийно-спасательного обслуживания на объектах транспортировки, хранения и использования нефтепродуктов, объектов газопотребления и газораспределения АО «Саханефтегазсбыт» профессиональным аварийно-спасательным формированием в 2021-2024 годах» путем запроса предложений в электронной форме до 05.10.2021 09 часов 00 минут.

27.09.2021 в извещение внесены изменения.

Часть объектов закупки, являющихся предметом договора согласно аукционной документации распоряжением Главы РС (Я) от 04.12.2012 № 783-РП внесены в реестр объектов топливно-энергетического комплекса.

Заказчиком запроса предложений в электронной форме является АО «Саханефтегазсбыт».

ООО «ГазСпасСервис» является участником запроса предложений.

Жалоба ООО «ГазСпасСервис» была направлена Управление в срок, установленный частью 11 статьи 3 Закона о закупках.

05.10.2021 в адрес заявителя поступило уведомление о поступлении жалобы от участника запроса предложений третьего лица – ООО «ГазСпасСервис» и о приостановлении закупки в части заключения договора № 02/5455 от 05.10.2021, которым жалоба была направлена в 21 часов 20 минут 04.10.2021, то есть до окончания срока подачи заявок, но зарегистрирована в Управлении 05.10.2021 вход. № 8998э.

Уведомление о поступлении жалобы поступило заявителю в момент вскрытия заявок и их рассмотрения. Решение о допуске или о не допуске участников закупки принято не было в связи с приостановлением закупочной процедуры.

13.10.2021 Управлением принято решение по делу № 014/07/3-2110/2021, согласно которому жалоба ООО «ГазСпасСервис» признана обоснованной, установлено в действиях заявителя нарушение пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 1 части 1- статьи 4, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, решено выдать предписание, Управление предписанием обязало АО «Сахатранснефтегазсбыт» устранить допущенные нарушения.

Управлением выдано предписание от 13.10.2021, которым заявителю в срок до 27.10.2021 предписано устранить допущенные нарушения пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 1 части 10 статьи 4, пункта 9 части 10 стати 4 Закона о закупках, для чего пунктом 1 предписания предписано внести изменения в Техническое задание закупки № 32110663513 с учетом замечаний, изложенных в решении по результатам рассмотрения жалобы № 014/07/3-21120/2021, пунктом ц предписано в срок не позднее двух рабочих дней после исполнения предписания представить в Управление подтверждение его исполнения в письменном виде, а также по электронной почте.

Как следует из сведений по закупке № 32110663513, размещенных на сайте zakupki.gov.ru 29.10.2021 проведение закупки отменено извещением об отказе от проведения закупки.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

От Управления в судебном заседании поступило заявление от 19.01.2022 без номера о признании заявленного требования. Соответствующее правомочие представителя подтверждено доверенностью от 08.09.2022 № 02/2524.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

Арбитражный суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этом случае суд рассматривает дело по существу (часть 5 статьи 49 АПК РФ).

Следовательно, принятие судом отказа от иска возможно при соблюдении следующих обязательных условий:

- такой отказ не должен противоречить закону;

- такой отказ не должен нарушать права других лиц.

Согласно пункту 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции признать иск полностью или частично (часть 3 статьи 49 АПК РФ). Признание иска может быть сделано как в виде отдельного письменного заявления, которое приобщается к материалам дела, так и в виде записи в протоколе судебного заседания, которая подтверждена подписью ответчика (пункт 9 части 2 статьи 153 АПК РФ). Арбитражный суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц, в том числе не участвующих в деле (часть 5 статьи 49 АПК РФ).

Суд принимает признание иска, поскольку обстоятельства, препятствующие его принятию в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установил.

Доказательства нарушения каких-либо иных прав третьего лица и иных лиц принятием данного признания иска судом с учетом конкретных обстоятельств дела (проведение закупки отменено) не имеются.

В рассматриваемом случае признание требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона (заказчиков), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках.

Статьей 3 Закона о закупках определены принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг.

Согласно части 1 названной статьи при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая признание иска ответчиком, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно части 4 статьи 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Таким образом, в случае признания иска ответчиком и принятия судом этого признания в порядке статьи 49 Кодекса иск подлежит удовлетворению без рассмотрения дела по существу и оценки имеющихся в деле доказательств.

С учетом изложенного, суд удовлетворяет уточненное требование заявителя в полном объеме.

Платежным поручением от 12.01.2022 № 19061 заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей.

На основании изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению с отнесением расходов по уплате госпошлины на Управление.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», требование Акционерного общества «Саханефтегазсбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить, признать недействительным пункт 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 13.10.2021 № 014/07/3-2110/2021 в части установления в действиях АО «Саханефтегазсбыт» нарушения пункта 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Саханефтегазсбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Акционерного общества «Саханефтегазсбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


СудьяР.И. Эверстова