Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А60-56805/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-56805/2019
09 декабря 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-56805/2019 по заявлению Государственного унитарного предприятия Свердловской области «Газовые сети»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – общество с ограниченной ответственностью «Ваш дом»

о признании незаконным и отмене постановления

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 169 от 08.08.2019, удост., диплом;

от третьего лица - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов составу суда не заявлено.

Государственное унитарное предприятие Свердловской области «Газовые сети» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-882/2019 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ) от 12.09.2019 года.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Заявителем представлены возражения на отзыв, которые приобщены к материалам дела.

Третье лицо представило отзыв, который также приобщен к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Поводом к возбуждению дела согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ явилось заявление ООО «Ваш дом» (вх. № 01-25374 от 26.11.2018).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-882/2019 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ) от 12.09.2019 года, которым Государственное унитарное предприятие Свердловской области «Газовые сети» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600000 руб.

Полагая, что данное постановление является незаконным, Государственное унитарное предприятие Свердловской области «Газовые сети» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Оспаривая постановление, АО «ГАЗЭКС» ссылается на недоказанность события вменяемого обществу административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет согласно ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Правила № 1314 определяют порядок подключения (технологическое присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (п. 1).

Заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий (п. 6 Правил № 1314)

Согласно п. 13 Правил № 1314, при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (п. 59 Правил № 1314).

Договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 2 экземплярах (п. 62 Правил № 1314).

Для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении) в 2 экземплярах (п. 64 Правил № 1314).

Согласно пп. «в» п. 74 Правил № 1314, при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вручение на руки) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта.

ООО «Ваш дом» (далее также Заявитель) 15.05.2018 направило ГУП СО «Газовые сети (далее также Общество) запрос о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сетям газораспределения (вх. № 1225).

На основании запроса от 15.05.2018 Общество подготовило технические условия № 6446 от 22.05.2018, которые были получены нарочно законным представителем ООО «Ваш дом», о чем свидетельствует расписка в получении.

ООО «Ваш дом» 08.10.2018 направило в Общество заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения (вх. № 2598).

На основании заявки от 08.10.2018 Обществом был подготовлен проект договора о подключении (технологическим присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения № ТПв 16-62 от 22.10.2018.

Документов, подтверждающих направление проекта договора № ТПв 16-62 от 22.10.2018 Заявителю в установленный пп. «в» п. 74 Правил № 1314 срок, в Управление не представлено.

На копии проекта договора № ТПв 16-62 от 22.10.2018, представленного в Свердловское УФ АС России (вх. № 01-27276 от 14.12.2018), стоит расписка в получении вышеуказанного проекта договора юрисконсультом 26.10.2018. Вместе с тем, фамилия лица, получившего проект договора не указана, документы, подтверждающие наделение лица правом получения от имени Заявителя проекта договора в Свердловское УФ АС России не представлены.

Согласно письменным объяснениям Заявителя (вх. № 01-4141 от 27.02.2019, вх. №01-5830 от 18.03.2019) проект договора № ТПв 16-62 от 22.10.2018 не поступал как входящая корреспонденция в ООО «Ваш дом», доверенность на получение вышеуказанного проекта договора сотрудникам ООО «Ваш дом» не выдавалась.

Таким образом, в Свердловском УФАС России отсутствуют документы, подтверждающие получение проекта договора № ТПв 16-62 от 22.10.2018 в установленный пп. «в» п. 74 Правил № 1314 срок законным представителем ООО «Ваш дом», либо иным уполномоченным на это лицом и документы, подтверждающие направление Заявителю проекта договора № ТПв 16-62 от 22.10.2018 в срок, установленный пп. «в» п. 74 Правил № 1314.

В заявлении ООО «Ваш дом» (вх. № 01-25374 от 26.11.2018) указано, что проект договора, подготовленный на основании заявки от 08.10.2018, в ООО «Ваш дом» не поступал.

В пункте 19.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума № 10) указано, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.

Постановлением Свердловского УФАС России по делу № 03-17/71-2017 от 06.10.2017 ГУП СО «Газовые сети» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 06.02.2018 по делу № А60-57590/2017, оставленным без изменения Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2018, в удовлетворении заявленных требований ГУП СО «Газовые сети» о признании незаконным постановления Свердловского УФАС России отказано.

Постановление по делу № 03-17/71-2017 от 06.10.2017 было исполнено ГУП СО «Газовые сети» 08.06.2018.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

При применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ (п. 19.1 Постановления Пленума № 10).

Таким образом, имеет место наличие события административного правонарушения, совершенного 30.10.2018 по месту осуществления деятельности по технологическому присоединению к эксплуатируемым ГУП СО «Газовые сети» сетям газораспределения, выразившегося в ненаправлении ООО «Ваш дом», на основании его заявки от 08.10.2018, подписанного со своей стороны проекта договора о подключении в 2 экземплярах в срок установленный пп. «в» п. 74 Правил № 1314, лицом, считающимся подвергнутым административному наказанию с 08.06.2018 по 08.06.2019.

В ходе рассмотрения дела защитник Общества отрицал событие административного правонарушения и сообщил, что заявка ООО «Ваш дом» (вх. № 2598 от 08.10.2018) аннулирована в порядке п. 78 Правил № 1314 в связи с ненаправлением ООО «Ваш дом» в Общество подписанного исполнителем проекта договора о подключении либо мотивированного отказа от подписания договора о подключении.

Вместе с тем, документы, подтверждающие получение проекта договора № ТПв 16-62 от 22.10.2018 в установленный пп. «в» п. 74 Правил № 1314 срок законным представителем ООО «Ваш дом», либо иным уполномоченным на это лицом и документы подтверждающие направление Заявителю проекта договора № ТПв 16-62 от 22.10.2018 в срок, установленный пп. «в» п. 74 Правил № 1314, в материалах дела отсутствуют.

Согласно ст. 53 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

То есть, от имени юридического лица в гражданских правоотношениях выступает единоличный исполнительный орган (руководитель, директор, президент и т.п.), уполномоченный представлять интересы юридического лица в соответствии со ст. 53 ГК РФ.

Правомерность позиции Свердловского УФАС России подтверждается также правовой позицией Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенной в Постановлении от 17.09.2019 № 17АП-10743/2019 по делу № А60-4217/2019.

К сфере деятельности субъектов естественных монополий в п. 1 ст. 4 Закона о естественных монополиях отнесена транспортировка газа по трубопроводам. При этом действия по подключению являются составной частью товарного рынка по транспортировке газа (Постановление Президиума ВАС РФ от 08.09.2009 № 6057/09, Постановление ФАС УО от 14.04.2014 № Ф09-1462/14 по делу № А50-11207/2013).

Под «исполнителем» в пункте 2 Правил № 1314 понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства. Газораспределительной согласно п. 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317) может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

Действия по подключению являются составной частью товарного рынка по транспортировке газа (Постановление Президиума ВАС РФ от 08.09.2009 № 6057/09, Постановление УФАС УО от 14.04.2014 № Ф09-1462/14 по делу № А50-11207/2013). ГУП СО «Газовые сети» оказывает услуги по транспортировке газа по местным газораспределелительным сетям (на территории Свердловской области) по тарифам, установленным приказом ФСТ России от 22.08.2013 № 164-э/1, а так же составляющие их услуги по подключению объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ, зафиксирован в протоколе от 23.05.2019 года по делу № 066/04/9.21-882/2019 об административном правонарушении, а также подтвержден другими материалами дела об административном правонарушении и обществом не опровергнут.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины общества в совершении вменяемого правонарушения исследовался антимонопольным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах вывод административного органа о том, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/9.21-882/2019 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ) от 12.09.2019 года является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяН.В. Гнездилова