Решение от 14 февраля 2018 г. по делу № А17-9186/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-9186/2017
14 февраля 2018 года
г. Иваново


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Никифоровой Г.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Ивановского областного союза потребительских обществ (ОГРН <***> ИНН <***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Владимирской и Ивановской областям о взыскании излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 36671 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 1919 руб.,

при участии в судебном заседании:

от Ивановского областного союза потребительских обществ – ФИО2 (представитель по доверенности от 11.05.2016),

установил:

Ивановский областной союз потребительских обществ (далее – Ивановский Облпотребсоюз, истец) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ивановской области, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о взыскании излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 36671 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 1919 руб. (за период с 04.04.2017 по 31.10.2017).

В обоснование заявленных требований Ивановский Облпотребсоюз указал на следующее.

В период с 20.01.2016 г. по 21.02.2017 г. истец перечислил авансовыми платежами в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) сумму в размере 47756,73 руб. (платежное поручение № 28 от 20.01.2016 г.; платежное поручение № 159 от 18.04.2016 г.; платежное поручение № 283 от 14.07.2016 г.; платежное поручение № 429 от 19.10.2016 г.; платежное поручение № 80 от 21.02.2017 г.; ), в том числе:

- 3061 руб. в соответствии с расчетом платы НВОС за 4 кв. 2015 г. от 19.01.2015 г.;

- 9056,73 руб. в соответствии с декларацией о плате за НВОС за 2016 г; от 03.03.2016 г.

- 36671 руб. - излишне перечисленная истцом сумма, подтверждаемая ответчиком как задолженность в пользу Ивановского Облпотребсоюза, в соответствии с актом сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2016 г. по 01.04.2017 г.

В соответствии с ч. 2 ст. 16.5 ФЗ 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» излишне уплаченные суммы платы за НВОС подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода.

В соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.03.2017 № АС-06-02-36/5194 зачет, возврат излишне уплаченных сумм платы осуществляется территориальными органами Росприроднадзора по письменным заявлениям лиц, обязанных вносить плату (с приложением документов, подтверждающих переплату, и документов необходимых для проведения сверки по платежам) по результатам рассмотрения которых принимается решение о зачете или возврате излишне уплаченных сумм платы.

Истец дважды обращался к ответчику с заявлениями о возврате излишне перечисленной суммы платы за НВОС: заявление от 02.03.2017 г. (вх.№ 258 от 03.03.2017 г.), заявление от 19.04.2017 г. № 01-09/63 (вх.№ 806 от 20.04.2017 г.). Ответчик, признавая задолженность перед Ивановским Облпотребсоюзом, письмом от 22.05.2017 г. № 2382 сослался на невозможность принятия решения о зачете или возврате излишне уплаченной платы в связи с отсутствием утвержденного Порядка зачета и возврата, установленного Федеральной Службой по надзору в сфере природопользования.

До настоящего момента сумма излишне уплаченной платы за НВОС в сумме 36671 руб. не возвращена истцу. При этом в соответствии со ст. 16.4 ФЗ 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» истец вносит плату, в виде квартальные авансовых платежей не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

В соответствии со ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

У ответчика отсутствуют основания для удержания перечисленных истцом денежных средств в сумме 36671 руб., в связи с чем Ивановский Облпотребсоюз считает, что незаконно удерживаемая ответчиком сумма, является суммой неосновательного обогащения.

Ивановским Облпотребсоюзом также заявлено требование о взыскании с ответчика 1919 рублей процентов за пользование чужими денежными средствами.

Определением суда от 09.11.2017 заявление Ивановского Облпотребсоюза принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 21.12.2017. В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание неоднократно откладывалось.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ивановской области представлено ходатайство о процессуальном правопреемстве в котором указано, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской области реорганизовано путем присоединения к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской области, последнее название административного органа – Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям. К ходатайству приложена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, а также приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.10.2017 № 494. Арбитражный суд Ивановской области в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произвел процессуальную замену ответчика – Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской области на его правопреемника – Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям (далее – Межрегиональное управление).

Межрегиональное управление явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей Межрегионального управления.

До начала предварительного судебного заседания 07.02.2018 от Межрегионального управления поступил письменный отзыв, в котором административный орган приводит следующие доводы.

Межрегиональное управление не является лицом, которое неосновательно получило или сберегло имущество, а также лицом которое обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества, а также не осуществляло пользование чужими денежными средствами.

В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 13.10.2017 № 494 «О реорганизации территориальных органов» Межрегиональное управление Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям является правопреемником Управления Росприроднадзора по Ивановской области, в связи с чем Ивановский областной союз вправе обратиться в Межрегиональное управление, как к правопреемнику с заявлением о взаимозачете или возврате, последнее возможно только после перерегистрации лицевого счета.

По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, арбитражным судом в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершено предварительное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Заслушав представителя истца, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

В период с 20.01.2016 г. по 21.02.2017 г. Ивановский Облпотребсоюз перечислил авансовыми платежами в качестве платы за НВОС сумму в размере 47756,73 руб. (платежное поручение № 28 от 20.01.2016 г.; платежное поручение № 159 от 18.04.2016 г.; платежное поручение № 283 от 14.07.2016 г.; платежное поручение № 429 от 19.10.2016 г.; платежное поручение № 80 от 21.02.2017 г.; ), в том числе:

- 3061 руб. в соответствии с расчетом платы НВОС за 4 кв. 2015 г. от 19.01.2015 г.;

- 9056,73 руб. в соответствии с декларацией о плате за НВОС за 2016 г; от 03.03.2016 г.

- 36671 руб. - излишне перечисленная истцом сумма, подтверждаемая ответчиком как задолженность в пользу Ивановского Облпотребсоюза, в соответствии с актом сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2016 г. по 01.04.2017 г.

Ивановский Облпотребсоюз обратился к ответчику с заявлениями о возврате излишне перечисленной суммы платы за НВОС: заявление от 02.03.2017 г. (вх.№ 258 от 03.03.2017 г.), заявление от 19.04.2017 г. № 01-09/63 (вх.№ 806 от 20.04.2017 г.). Ответчик, признавая задолженность перед истцом, письмом от 22.05.2017 г. № 2382 сослался на невозможность принятия решения о зачете или возврате излишне уплаченной платы в связи с отсутствием утвержденного Порядка зачета и возврата, установленного Федеральной Службой по надзору в сфере природопользования.

В связи с тем, что заявления от 02.03.2017, 19.04.2017 оставлены ответчиком без удовлетворения, Ивановский Облпотребсоюз обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив доводы искового заявления и отзыва на него, выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу пункта 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно пункту 1 статьи 16.2 Закона об охране окружающей среды платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (пункт 2 статьи 16.2 Закона об охране окружающей среды).

Информация о платежной базе представляется за отчётный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 5 статьи 16.2 Закона об охране окружающей среды).

Пунктом 1 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Пунктом 10 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды установлено, что при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду лица, обязанные вносить плату, вправе осуществлять самостоятельно в установленном Правительством Российской Федерации порядке корректировку ее размера. Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 16.3 федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода.

Приказами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 № 109 «Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета», от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» Межрегиональное Управление наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по кодам доходов федерального бюджета бюджетной классификации Российской Федерации на соответствующей территории в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с Положением «О Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям», утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 05.12.2017г. № 577 Межрегиональное управление выполняет функции администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

По правилу части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает, в числе прочего бюджетным полномочием по принятию решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

По результатам исследования имеющихся в материалах дела доказательств (платежные поручения, декларация, акт сверки) суд пришел к выводу о доказанности факта наличия у Ивановского Облпотребсоюза спорной переплаты в сумме 36671 руб.

Ивановским Облпотребсоюзом также заявлено требование о взыскании с ответчика 1919 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Расчет процентов с 04.04.2017 по 01.05.2017 произведен исходя из ключевой ставки – 9,75 % годовых, с 02.05.2017 по 18.06.2017 -9,25% годовых, с 19.06.2017 по 17.09.2017 – 9% годовых, с 18.09.2017 по 31.10.2017 – 8,5 % годовых, что составило 1919 руб.

Суд считает обоснованным требование истца о взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 04.04.2017 по 01.05.2017 в сумме 1919 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования Ивановского областного союза потребительских обществ (ОГРН <***> ИНН <***>) удовлетворить.

2. Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Владимирской и Ивановской областям (местонахождение г.Владимир ул.2-я Никольская,д.8) в пользу Ивановского областного союза потребительских обществ (ОГРН <***> ИНН <***>) излишне уплаченную плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 36671 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 1 919 рублей.

3. Отнести судебные расходы на ответчика. Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Владимирской и Ивановской областям (местонахождение г.Владимир ул.2-я Никольская,д.8) в пользу Ивановского областного союза потребительских обществ (ОГРН <***> ИНН <***>) госпошлину в размере 2 000 рублей.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 5. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

6. Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Никифорова Г.М.