Решение от 21 февраля 2018 г. по делу № А32-33929/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-33929/2017
г. Краснодар
21 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.02.2018г.

Полный текст решения изготовлен 21.02.2018г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрация муниципального образования Туапсинский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), 352800, Краснодарский край, Туапсинский район, с. Кроянское

Заинтересованные лица:

- Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350018, Краснодарский край, г. Краснодар

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

картографии по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000,

Краснодарский край, г. Краснодар

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. ФИО2, г. Москва,

2. ФИО3, г. Краснодар,

о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованных ли, третьих лиц: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Туапсинский район (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю (далее – кадастровая палат) о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:0906002:239 с вида разрешенного использования «строительство и эксплуатация двух 40 квартирных жилых домов» на «земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства» полностью незаконным; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – Управление Росреестра) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации путем внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:0906002:239, изменив вид разрешенного использования с «земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства» на вид «строительство и эксплуатация двух 40 квартирных жилых домов».

Администрация, заинтересованные лица и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлены.

Дело рассматривается в порядке статьи 200 АПК РФ в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, суд установил, что на основании протокола о результатах торгов от 12.09.2008 № 4/23/6 между администрацией и ЗАО «Монолит БК Строй 2003» заключен договор аренды от 26.09.2008 № 3300003771 земельного участка с кадастровым номером 23:33:0906002:239 общей площадью 3031 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, в западной части с. Небуг, слева от подъездной дороги, северо-западнее отеля «Молния» в целях строительства и эксплуатации двух 40-квартирных жилых домов сроком на 49 лет.

По договору купли-продажи права аренды от 27.03.2013 № 1Н права и обязанности арендатора по договору переданы ФИО2

Решением Туапсинского районного суда от 06.02.2015 признана правомерной площадь земельного участка с кадастровым номером 23:33:0906002:239 в размере 2531 кв. м, а также установлено местоположение границ участка в соответствии с межевым планом от 23.12.2014.

На основании вступившего в законную силу судебного акта администрация и ФИО2 заключили дополнительное соглашение от 01.10.2015 № 1120 к договору аренды от 26.09.2008 № 3300003771 в части изменения площади и границ земельного участка.

На основании соглашения от 06.12.2016 права и обязанности арендатора земельного участка переданы ФИО3, о чем внесена соответствующая запись в ЕГРН.

Согласно выписке из ЕГРН от 12.05.2017 № 23/054/003/2017-4145 видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:0906002:239 является «земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства».

14 июня 2017 года администрация направила в кадастровую палату заявление о восстановлении в ЕГРН сведений о ранее установленном виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:0906002:239 со ссылкой на недопустимость изменения в одностороннем порядке вида разрешенного использования земельного участка, права в отношении которого приобретены на торгах.

В письме от 26.06.2017 кадастровая палата проинформировала администрацию о невозможности восстановления прежнего вида разрешенного использования в административном порядке. При этом указала, что сведения ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:0906002:239 были изменены 22.12.2015 на основании заявления о государственном кадастре изменений объекта недвижимости от 17.12.2015 № 23-0-1-54/3001/2015-3938, поданного арендатором участка и представленных документов (доверенность, декларация о выбранном виде разрешенного использования земельного участка, сведения ИСОГД).

Администрация, полагая, что действия кадастровой палаты по изменению вида разрешенного использования в отношении земельного участка, предоставленного на торгах, противоречат действующему законодательству, обратилась в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как уже было указано выше, земельный участок с кадастровым номером 23:33:0906002:239 предоставлен в аренду по результатам проведения торгов (протокол о результатах торгов от 12.09.2008 № 4/23/6).

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Земельный кодекс РФ, которые вступили в силу с 01.03.2015.

Пунктом 17 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ установлен запрет на внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пункте 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка. При этом, как следует из пункта 17 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ, указанный запрет установлен для обеих сторон договора аренды.

Таким образом, на момент принятия кадастровой палатой оспариваемого решения действовал императивный запрет на изменение вида разрешенного использования земельных участков, предоставленных в аренду по результатам торгов.

При этом в письме от 26.06.2017 № 08736/01-6 кадастровая палата подтверждает отсутствие оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка по заявлению арендатора.

Кроме того, необходимо отметить, что спорный участок был выставлен на торги с разрешенным видом использования – строительство и эксплуатация двух 40-квартирных жилых домов. При этом выставление земельного участка на торги было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся. Таким образом, использование спорного участка ограничено условиями аукциона и договора аренды, заключенного по результатам аукциона.

ФИО2, приобретая права и обязанности арендатора по договору аренды 26.09.2008 № 3300003771, принял в арендное пользование земельный участок для указанных в договоре целей.

Арендодатель не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду. При решении вопроса о возможности изменить вид разрешенного использования земельного участка, который указан в договоре, арендодатель должен руководствоваться установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования. Арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке.

Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иначе, нежели установлено в договоре, в том числе с изменением вида разрешенного использования этого участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений статьи 85 Земельного кодекса противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 1756/13).

Произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель (определения Верховного Суда Российской Федерации от 10.09.2014 N 18-КГ14-95 и от 21.01.2015 N 18-КГ14-182).

В данном случае Земельным кодексом предусмотрен прямой запрет на внесение изменений в договор аренды (заключенный по результатам аукциона) земельного участка, находящегося в публичной собственности, в части изменения вида его разрешенного использования, в связи с чем решение кадастровой палаты об изменении первоначального вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:0906002:239 является незаконным.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, заявленные требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд Краснодарского края, руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 176, 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконными решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:0906002:239 с вида разрешенного использования «строительство и эксплуатация двух 40 квартирных жилых домов» на «земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:0906002:239, изменив вид разрешенного использования с «земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства» на вид «строительство и эксплуатация двух 40 квартирных жилых домов».

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко