Решение от 6 декабря 2021 г. по делу № А45-24221/2021

/

/



АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-24221/2021
г. Новосибирск
06 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 06 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Першковой И.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Город в городе» (ИНН 5406407607), г. Новосибирск

к мэрии города Новосибирска

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска

о признании незаконным действий по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана земельного участка № РФ-54-2-03-0-00-2021-0612, об обязании устранить допущенные нарушения, о присуждении судебной неустойки в размере 50 000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта, принятого по настоящему делу,

при участии представителей:

заявителя - Посаженников М.С., по доверенности от 06.08.2021, диплом, паспорт;

заинтересованного лица - Михайлова М.П., 18.12.2020, диплом, служебное удостоверение;

третьего лица - Михайлова М.П., 22.12.2020, диплом, служебное удостоверение;

установил:

акционерное общество «Город в городе» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к мэрии города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным действий заинтересованного лица по подготовке, утверждению и выдаче градостроительного плана земельного участка от 16.06.2021 № РФ-54-2-03-0-00-2021-0612 без указания в числе основных видов разрешённого использования земельного участка среднеэтажной жилой застройки, многоэтажной жилой застройки (высотной застройки), об обязании устранить допущенные нарушения, о присуждении судебной неустойки в размере 50 000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта, принятого по настоящему делу.

Требования заявителя мотивированы тем, что 16.06.2021 акционерному обществу «Город в городе» выдан градостроительный план земельного участка № РФ-54-2-03-0-00-2021-0612, который, по мнению заявителя, не соответствует требованиям части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), поскольку в нем не указаны некоторые основные виды разрешенного использования земельного участка, что существенным образом ограничивает права заявителя на использование указанного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица, третьего лица в судебном заседании, представленном отзыве и дополнениях к нему, возражала против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на то, что согласно статье 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, а также документация по планировке территории. Как указывает заинтересованное лицо, в соответствии с приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» в строке «основные виды разрешенного использования земельного участка» указываются все установленные виды разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько основных видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки. Постановлением мэрии города Новосибирска от 20.10.2017 №4765 утвержден проект планировки центральной части города, согласно которому спорный земельный участок расположен в зоне планируемого размещения объектов – зоне специализированной средне- и многоэтажной общественной застройки, где жилищное строительство не предусмотрено. Кроме того, как указывает заявитель, в соответствии с актуализированной редакцией Правил землепользования и застройки города Новосибирска земельный участок с кадастровым номером 54:35:101040:11 расположен в территориальной зоне объектов дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования (ОД-5). При удовлетворении заявленных требований заинтересованное лицо полагало размер неустойки чрезмерно завышенным, просило применить статью 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования заявителя, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения. При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Как следует из материалов дела, 27.05.2021 акционерное общество «Город в городе» обратилось в мэрию города Новосибирска с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 54:35:101040:11.

16.06.2021 заявителю выдан градостроительный план земельного участка № РФ-54-2-03-0-00-2021-0612. В выданном градостроительном плане земельного участка отсутствуют следующие основные виды разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка (2.5), многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6).

Посчитав, что градостроительный план противоречит требованиям статьи 57.3 ГрК РФ, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определены категории земель в Российской Федерации по целевому назначению.

Земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Статьей 85 ЗК РФ установлены виды территориальных зон, которые могут входить в состав земель населенных пунктов в соответствии с градостроительными регламентами.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы городских округов (подпункт 3 пункт 1 статьи 18 ГрК РФ), в соответствии с которыми разрабатываются правила землепользования и застройки.

В соответствии с частью 3 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований. Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Согласно статье 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий.

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. Помимо предусмотренных настоящей статьей, органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства (статья 35 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Грк РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Частью 2 статьи 57.3 Грк РФ определено, что источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Информация, содержащаяся в градостроительном плане земельного участка, определена частью 3 статьи 57.3 Грк РФ, в числе прочего в градостроительном плане земельного участка должны содержаться сведения об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом.

Согласно пункту 37 Приказа Минстроя России от 25.04.2017 №741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» (далее – Порядок № 741/пр) подраздел 2.2 градостроительного плана земельного участка «Информация о видах разрешенного использования земельного участка» включает основные виды разрешенного использования земельного участка, условно разрешенные виды использования земельного участка, вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пунктами 38, 39 Порядка № 741/пр указываются все установленные основные и условно разрешенные виды использования земельного участка согласно правилам землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько основных и условно разрешенных видов использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории.

Таким образом, градостроительный план земельного участка, по сути, представляет собой документ, содержащий информацию из правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, с указанием информации о строительных характеристиках предназначенного для застройки земельного участка и установленных в отношении него строительных ограничениях.

Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 утверждены Правила землепользования и застройки города Новосибирска.

Пунктом 1 статьи 31 Правил землепользования и застройки города Новосибирска в соответствии классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утверждённым Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1), к которым относится в том числе среднеэтажная жилая застройка (2.5), многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6).

Постановлением мэрии города Новосибирска от 20.10.2017 № 4765 утверждён проект планировки территории центральной части города Новосибирска. В разделе 2 проекта планировки территории центральной части города Новосибирска указано, что развитие планируемой территории предусматривается на расчетный срок до 2030 года и предусматривается к концу расчетного срока снос всей существующей малоэтажной застройки с последующей застройкой этих участков многоэтажными жилыми домами и общественными зданиями административного назначения. Зоны размещения объектов жилой застройки планируются на берегах реки 1-я Ельцовка, в том числе взятой в коллектор, вдоль ул. Дуси Ковальчук и ул. Танковой, в планируемых кварталах по ул. Писарева, на территории АО «НЖК», в планируемом квартале по ул. Дмитрия Шамшурина, на продолжении ул. Орджоникидзе около крытых автомобильных стоянок. Отдельные жилые комплексы проектируются в кварталах по ул. Нарымской - ул. Железнодорожной, по ул. Семьи Шамшиных, по ул. Максима Горького - ул. Революции, по ул. Октябрьской - ул. Серебренниковской. Размещение и строительство жилых домов на планируемой территории будет продолжено за счет реконструкции малоэтажной застройки, использования неудобиц и свободных участков, уплотнения сложившейся застройки посредством расчистки внутриквартальных пространств, занятых сараями, временными гаражами, погребами и другими временными постройками, а также за счет надстройки ряда жилых домов с использованием соответствующих конструктивных решений и материалов. Территория зон размещения коммунально-складских объектов широко используется для размещения многоэтажных стоянок для легкового автотранспорта.

Согласно чертежу территории, содержащему границы земельного участка с кадастровым номером 554:35:101040:11, спорный земельный участок расположен в зоне планируемого размещения объектов – специализированной средне- и многоэтажной общественной застройки.

Таким образом, проектом планировки территории установлено, что земельный участок с кадастровым номером 54:35:101040:11 на момент подготовки градостроительного плана земельного участка входил в зону, где жилищное строительство не предусматривалось.

В соответствии с решением Совета депутатов города Новосибирска № 105 от 24.03.2021 «О внесении изменений в решение Совета депутатов г. Новосибирска от 26.12.2007 № 824 «О генеральном плане города Новосибирска» земельный участок с кадастровым номером 54:35:101040:11 расположен в функциональной зоне смешанной и общественно-деловой застройки.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

22.04.2021 принято постановление мэрии города Новосибирска № 1321 «О проведении общественных обсуждений по проекту решения Совета депутатов города Новосибирска «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 №1288 «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска», опубликованное в на официальном сайте департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (http://dsa.novo-sibirsk.ru/ru/site/2086.html), в Бюллетене органов местного самоуправления города Новосибирска, согласно которому спорный земельный участок расположен в территориальной зоне объектов дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования (ОД-5).

В целях исполнения положений статьи 34 ГрК РФ и приведения территориального зонирования в соответствии с актуализированной редакцией Генерального плана города Новосибирска решением Совета депутатов города Новосибирска от 30.06.2021 № 159 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» утверждена актуализированная редакция Правил землепользования и застройки города Новосибирска, в соответствии с которой земельный участок с кадастровым номером 54:35:101040:11 расположен в территориальной зоне объектов дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования (ОД-5).

В соответствии с частью 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Мэрия города Новосибирска при выдаче градостроительного плана земельного участка № РФ-54-2-03-0-00-2021-0612 от 16.06.2021 обязана была руководствоваться Правилами землепользования и застройки города Новосибирска и утвержденным проектом планировки территории.

Таким образом, основания для удовлетворения заявления акционерного общества «Город в городе» отсутствуют.

Кроме того, АО «Город в городе» заявлено требование о присуждении судебной неустойки в размере 50 000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта.

В связи с отказом в удовлетворении заявления, отсутствуют основания для удовлетворения требования истца о взыскании судебной неустойки.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Ю.А. Петрова